近日，國務院印發《關于加快發展節能環保産業的意見》，提出到2015年，我國節能環保産業總産值要達到4.5萬億元，并提出加強節能技(jì)術(shù)改造、實施污染治理(lǐ)重點工程、推進園區(qū)循環化改造、加快城鎮環境基礎設施建設、開(kāi)展綠色建築行(xíng)動。發展節能環保産業可(kě)謂一舉多(duō)得(de)，既可(kě)以有(yǒu)助實現生(shēng)态文明(míng)，促進經濟長期增長、可(kě)持續增長，又可(kě)以改善人(rén)們生(shēng)存環境，提高(gāo)人(rén)們生(shēng)活質量。因此，發展節能環保産業，就是走經濟可(kě)持續發展道(dào)路。

發展節能環保産業 是世界性潮流
    節能環保産業是一種新興産業，是适應人(rén)們消費結構轉變的一種融合新型技(jì)術(shù)的産業。發展節能環保産業符合世界性潮流。人(rén)們需要清新的空(kōng)氣、清潔的水(shuǐ)、無污染的食品，人(rén)們需要一個(gè)良好的生(shēng)存環境。這是發展節能環保産業成為(wèi)世界潮流的根本原因和(hé)根本動力所在。同時(shí)，應該看到，節能環保産業的發展本身，也需要技(jì)術(shù)生(shēng)産要素的持續性投入，其結果是不僅能促進節能環保産業自身發展，而且對加速整個(gè)國家(jiā)的技(jì)術(shù)進步也大(dà)有(yǒu)裨益。
    節能環保産業市場(chǎng)規模非常大(dà)，長期以來(lái)，發達國家(jiā)占據了其中的主要份額。節能環保産業主要包括推廣高(gāo)效鍋爐、擴大(dà)高(gāo)效電(diàn)動機應用、發展蓄熱式燃燒技(jì)術(shù)裝備、高(gāo)效廢水(shuǐ)處理(lǐ)、有(yǒu)序廢棄物管理(lǐ)和(hé)大(dà)氣污染控制(zhì)等。世界主要發達國家(jiā)一直都高(gāo)度重視(shì)發展節能環保産業。中國大(dà)力發展節能環保産業符合世界性潮流，對優化産業結構和(hé)消費結構具有(yǒu)重要作(zuò)用。
從世界範圍看，美國是當之無愧的節能環保産業發展的主要受益者之一，尤其是在水(shuǐ)和(hé)廢水(shuǐ)處理(lǐ)這一塊。美國節能環保産業為(wèi)人(rén)們提供了大(dà)量就業機會(huì)，其中大(dà)多(duō)為(wèi)中小(xiǎo)企業，這為(wèi)美國節能環保産業集群的形成提供了基礎。美國節能環保技(jì)術(shù)主要出口到加拿(ná)大(dà)、日本、德國和(hé)英國等國家(jiā)。
    德國節能環保産業的發展也不可(kě)小(xiǎo)觑，德國的節能環保技(jì)術(shù)在世界上(shàng)也是翹楚。節能環保産業也為(wèi)德國提供了大(dà)量的就業機會(huì)和(hé)就業崗位。以德國環保産業為(wèi)例。德國環保産業滲透到經濟社會(huì)發展的方方面面，涉及與改善民生(shēng)密切相關的無公害食品行(xíng)業、環保生(shēng)産技(jì)術(shù)的專業性開(kāi)發、大(dà)氣污染和(hé)水(shuǐ)污染治理(lǐ)、廢棄物再循環等。
    中國正面臨帶有(yǒu)重大(dà)轉折意義的産業結構調整和(hé)升級的任務，将節能環保産業發展成為(wèi)主導産業之一符合這一重大(dà)經濟發展任務。高(gāo)投入、高(gāo)消耗、高(gāo)排放的發展模式難以為(wèi)繼。中國應采取新增長理(lǐ)論所提倡的技(jì)術(shù)推動經濟持續均衡增長的發展模式，依靠節能環保産業的發展，促進經濟可(kě)持續均衡增長。同時(shí)，還(hái)應看到，發展不是為(wèi)發展而發展，發展不是以經濟增長為(wèi)唯一的目标，發展的最終目的是改善民生(shēng)，那(nà)種以犧牲環境為(wèi)代價的模式應徹底摒棄。供應無公害食品，供應清潔水(shuǐ)等已成為(wèi)改善民生(shēng)的重要內(nèi)容。從這個(gè)意義上(shàng)看，發展節能環保産業意義非常重大(dà)。而且，從長期來(lái)看，節能環保産業前景廣闊，發展潛力巨大(dà)。

吸取西方經驗發展節能環保産業
    發達國家(jiā)在發展節能環保産業方面起步早，有(yǒu)許多(duō)成功的經驗值得(de)借鑒。西方發達國家(jiā)在發展節能環保産業方面的共同特點是政府與市場(chǎng)共同推動，通(tōng)過兩者的合力達到預期效果。節能環保産業發展的核心在于解決環境污染問題，途徑可(kě)以通(tōng)過采取技(jì)術(shù)實現低(dī)排放、低(dī)能耗、循環再利用等等。
    美國政府推進措施的特色是采取“綠色稅收”、“綠色收費”的方式促進節能環保産業的發展。美國推行(xíng)綠色稅收的具體(tǐ)措施包括出台稅收獎勵制(zhì)度鼓勵環保技(jì)術(shù)的開(kāi)發與運用、對排污企業征稅、把稅收與環保表現挂鈎等等。從理(lǐ)論上(shàng)看，綠色稅收就是運用稅收手段對“外部性”的一種征稅、一種矯正。采取綠色稅收這一招是很(hěn)管用的，具有(yǒu)很(hěn)強的針對性，通(tōng)過發揮稅收機制(zhì)限制(zhì)企業或“懲罰”企業的排污行(xíng)為(wèi)。
    實行(xíng)綠色稅收這一理(lǐ)念已得(de)到國際廣泛認可(kě)和(hé)采用。中國應加快推行(xíng)綠色稅收的步伐，完善綠色稅收體(tǐ)系，在現行(xíng)稅制(zhì)框架內(nèi)強化綠色稅收的作(zuò)用、突出綠色稅收的功能，同時(shí)可(kě)以采取美國綠色收費的方式，通(tōng)過綠色收費體(tǐ)現污染與付費的一一對稱性特征。中國強化綠色稅收、綠色收費的作(zuò)用可(kě)以起到約束企業排污行(xíng)為(wèi)和(hé)促進節能環保産業發展的雙重效果。
    美國市場(chǎng)推進措施是開(kāi)展環境保險業務，包括環境損害責任保險和(hé)環保咨詢、環保服務保險等。美國環境保險業務的做(zuò)法值得(de)中國進一步借鑒和(hé)學習。
    德國政府與市場(chǎng)在推動節能環保産業發展方面的獨特之處，在于不遺餘力地強化企業和(hé)居民的節能環保意識、在最大(dà)可(kě)能情況下發展環保技(jì)術(shù)和(hé)環境無害的産品和(hé)生(shēng)産工藝。這兩點格外值得(de)中國學習和(hé)借鑒。中國的一些(xiē)企業和(hé)個(gè)人(rén)節能環保意識還(hái)不強，各級政府應進一步加大(dà)節能環保理(lǐ)念推廣的力度，使節能環保理(lǐ)念真正深入人(rén)心，這樣節能環保産品的消費需求會(huì)大(dà)增，其結果是有(yǒu)利于節能環保産品生(shēng)産規模的擴大(dà)以及節能環保技(jì)術(shù)的開(kāi)發、改進和(hé)推廣。