草長莺飛春已至，又到一年植樹(shù)時(shí)。在植樹(shù)節到來(lái)之際，記者專訪了全國綠化委員會(huì)副主任、國家(jiā)林業和(hé)草原局局長張建龍。

　　記者：2019年是新中國設立植樹(shù)節40周年。40年來(lái)，植樹(shù)節在推動國土綠化、培養全社會(huì)生(shēng)态建設和(hé)保護意識，弘揚生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念中發揮了哪些(xiē)作(zuò)用？

　　張建龍：1979年，在鄧小(xiǎo)平同志(zhì)的提議下，第五屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第六次會(huì)議決定，将3月12日定為(wèi)中國的植樹(shù)節，宣傳護綠植綠意識，動員全國各族人(rén)民積極參與植樹(shù)造林，加快推進國土綠化步伐。植樹(shù)節的設立，體(tǐ)現了黨中央、國務院對國土綠化的高(gāo)度重視(shì)，體(tǐ)現了中華生(shēng)态文化的傳承和(hé)發展。

　　40年來(lái)，在黨的正确領導下，全國動員，全民動手，植樹(shù)造林活動在全國上(shàng)下深入持續開(kāi)展。全民義務植樹(shù)活動推動植樹(shù)造林和(hé)國土綠化事業取得(de)了舉世矚目的偉大(dà)成就，神州大(dà)地正書(shū)寫着綠色的奇迹。“世界造林看中國”，“中國綠”赢得(de)世界贊譽。

　　森(sēn)林資源不斷增加。與改革開(kāi)放前相比，我國森(sēn)林覆蓋率提高(gāo)了近10個(gè)百分點，森(sēn)林面積增加了80%，人(rén)工林面積長期居世界首位。在全球森(sēn)林資源持續減少(shǎo)的背景下，我國森(sēn)林面積和(hé)蓄積量連續保持“雙增長”，成為(wèi)森(sēn)林資源增長最多(duō)的國家(jiā)。

　　城鄉面貌不斷改善。40年來(lái)，各地建立了一批高(gāo)标準綠化示範鄉鎮、村屯和(hé)一批城郊森(sēn)林公園、生(shēng)态休閑綠地，有(yǒu)效推進了城鄉綠化建設。在鄉村，以“創綠色家(jiā)園、建富裕新村”活動為(wèi)載體(tǐ)，鄉村綠化美化持續推進，農村人(rén)居環境不斷改善。在城市，森(sēn)林城市、森(sēn)林城市群建設如火(huǒ)如荼，城市綠化質量和(hé)水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。目前，全國鄉村綠化覆蓋率達到20%，城市建成區(qū)綠化率達37.9%，城市人(rén)均公園綠地面積達14.1平方米，人(rén)民群衆綠色福祉進一步增加。

　　全社會(huì)生(shēng)态意識不斷增強。各部門(mén)、各系統、各行(xíng)各業廣泛開(kāi)展形式多(duō)樣的植綠活動，廣大(dà)公民積極參與，掀起了植樹(shù)造林熱潮。城鄉居民種花(huā)種草、見縫插綠的積極性日益高(gāo)漲，植紀念樹(shù)、造紀念林成為(wèi)風尚，認種認養樹(shù)木、捐資捐物種樹(shù)逐步興起，志(zhì)願服務、網絡參與漸趨流行(xíng)，愛(ài)綠植綠護綠成為(wèi)人(rén)民的自覺行(xíng)動，生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念日益深入人(rén)心，天更藍(lán)、地更綠、水(shuǐ)更清、空(kōng)氣更清潔成為(wèi)人(rén)們的共同追求。

　　記者：進入生(shēng)态文明(míng)新時(shí)代，林業草原部門(mén)将如何推進大(dà)規模國土綠化行(xíng)動？

　　張建龍：開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行(xíng)動，是在中國特色社會(huì)主義進入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發生(shēng)變化的新形勢下，黨中央、國務院确定的一項重大(dà)任務。與以往的國土綠化相比，新時(shí)代推進大(dà)規模國土綠化的內(nèi)涵和(hé)外延、措施和(hé)要求都有(yǒu)着很(hěn)大(dà)的不同。我們要準确把握國土綠化科學內(nèi)涵，全面準确地貫徹落實中央決策部署，紮實推進大(dà)規模國土綠化行(xíng)動，提升林草資源總量和(hé)質量，為(wèi)建設生(shēng)态文明(míng)和(hé)美麗(lì)中國提供良好生(shēng)态保障。

　　在發展速度上(shàng)保持較高(gāo)水(shuǐ)平。按照目标，到2035年基本實現美麗(lì)中國，我國森(sēn)林覆蓋率達到26%。這就要求我們每年須完成造林任務1億畝以上(shàng)。繼續實施生(shēng)态修複保護工程，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、鄉村振興等國家(jiā)戰略謀劃新的生(shēng)态工程，擴大(dà)造林綠化面積。同時(shí)，實行(xíng)最嚴格的保護制(zhì)度，對森(sēn)林、草原和(hé)林地、濕地進行(xíng)全面保護，防止林草資源過度消耗，切實鞏固擴大(dà)國土綠化成果。

　　在資源質量上(shàng)有(yǒu)大(dà)幅度提升。通(tōng)過科學的理(lǐ)念、技(jì)術(shù)、标準，廣泛選用優良品種和(hé)鄉土樹(shù)種，确保新的造林種草任務高(gāo)質量完成，着力培育健康穩定的林草生(shēng)态系統。實施森(sēn)林質量精準提升工程，持續開(kāi)展森(sēn)林撫育經營，加大(dà)低(dī)質低(dī)效林改造、退化林修複力度，着力提升林草資源質量和(hé)功能，确保年內(nèi)完成森(sēn)林撫育1.2億畝。

　　在實施範圍上(shàng)實現應綠盡綠。東中西部一起動，城市鄉村、山(shān)區(qū)草原齊推進，做(zuò)到無死角、全覆蓋。東南部地區(qū)着力提高(gāo)森(sēn)林質量、功能和(hé)效益，充分挖掘城鄉宜林地、零星散地的潛力，盤活用好閑置土地資源，抓好身邊增綠、見縫插綠、見空(kōng)補綠，最大(dà)限度增加林草資源。中西部地區(qū)充分利用豐富的土地資源，科學施策，進一步加大(dà)造林種草力度，加快生(shēng)态保護修複，盡快改善區(qū)域生(shēng)态和(hé)人(rén)居環境。

　　在實施主體(tǐ)上(shàng)全社會(huì)廣泛參與。充分發揮社會(huì)主義制(zhì)度集中力量辦大(dà)事的優越性，積極響應習近平總書(shū)記關于開(kāi)展大(dà)規模國土綠化的号召，打一場(chǎng)植樹(shù)造林種草、愛(ài)綠護綠的人(rén)民戰争。深入開(kāi)展全民義務植樹(shù)活動，不斷創新義務植樹(shù)實現形式，方便适齡公民履行(xíng)植樹(shù)義務。充分發揮住建、教育、交通(tōng)、水(shuǐ)利、農墾、軍隊、石油、石化、冶金等部門(mén)的優勢，推進部門(mén)綠化，形成多(duō)渠道(dào)、多(duō)層次、多(duō)方式參與國土綠化的新格局。

　　在加大(dà)投入上(shàng)多(duō)渠道(dào)籌措資金。堅持政府主體(tǐ)地位，繼續加大(dà)财政投入，确保國土綠化有(yǒu)持續穩定的資金來(lái)源。通(tōng)過推廣先造後補、以獎代補、贖買租賃、購買勞務、注入資本金、以地換綠等模式，引導企業、集體(tǐ)、個(gè)人(rén)、社會(huì)組織等加大(dà)投入，多(duō)渠道(dào)籌措國土綠化資金。積極創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，提高(gāo)造林種草補助标準，健全和(hé)完善補償機制(zhì)和(hé)金融政策，吸引更多(duō)力量參與國土綠化。

　　記者：去年機構改革新組建了國家(jiā)林業和(hé)草原局，草原建設與保護被提到前所未有(yǒu)的高(gāo)度。今後将如何強化林草融合，發揮草原在推進國土綠化方面的積極作(zuò)用？

　　張建龍：我國是草原大(dà)國，有(yǒu)天然草原面積近4億公頃，占國土總面積的41.7%。近些(xiē)年來(lái)，各級草原管理(lǐ)部門(mén)認真落實中央部署，不斷加大(dà)依法保護草原工作(zuò)力度，認真落實草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，組織實施草原生(shēng)态保護和(hé)修複工程，強化草原資源開(kāi)發利用的監督管理(lǐ)，加強草原生(shēng)态監測及防災減災等工作(zuò)，草原生(shēng)态持續惡化的局面得(de)到遏制(zhì)，推動草原生(shēng)态狀況不斷改善。

　　新組建國家(jiā)林業和(hé)草原局以來(lái)，我們把草原建設擺在更加突出的位置，着力推動山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草整體(tǐ)保護、系統修複和(hé)綜合治理(lǐ)。今後要從四方面強化草原保護與修複。一是摸清草原資源家(jiā)底。及時(shí)掌握草原資源動态變化，為(wèi)加強草原監管、編制(zhì)保護修複規劃提供基礎。二是進行(xíng)政策措施評估。對現有(yǒu)草原保護舉措、獎補政策實施情況進行(xíng)評估，進一步完善優化下一輪政策內(nèi)容。三是完善保護修複制(zhì)度。加強草原改革發展的頂層設計(jì)，推動出台《關于加強草原資源保護與生(shēng)态修複的意見》，明(míng)确草原工作(zuò)的指導思想、基本原則、總體(tǐ)思路、目标任務和(hé)具體(tǐ)措施。四是加大(dà)保護修複力度。在認真組織實施退牧還(hái)草、退耕還(hái)林還(hái)草等現有(yǒu)生(shēng)态保護工程的同時(shí)，積極謀劃實施新的草原生(shēng)态保護修複工程，強化人(rén)工修複措施，加快草原生(shēng)态修複進程。

　　記者：中央深改組年初審議通(tōng)過了《關于建立以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系指導意見》，今年政府工作(zuò)報告又提出要深化國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)改革。将如何抓好貫徹落實，推進保護地體(tǐ)系建設？

　　張建龍：經過多(duō)年不懈努力，我國已建成自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺産、地質公園、森(sēn)林公園等各類保護地1.18萬處，面積約占我國陸地國土面積18%，對保護我國典型的生(shēng)态系統、瀕危野生(shēng)動植物種群和(hé)珍貴自然遺迹發揮了重要作(zuò)用。特别是黨的十八大(dà)以來(lái)，把建立國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)作(zuò)為(wèi)生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革的重要內(nèi)容，加快推進國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)試點建設，努力構建起我國自然保護地體(tǐ)系的四梁八柱。

　　截至目前，我國已建成東北虎豹、祁連山(shān)、大(dà)熊貓、三江源、熱帶雨林、武夷山(shān)、神農架、普達措、錢(qián)江源、南山(shān)國家(jiā)公園等國家(jiā)公園試點，涉及全國12個(gè)省份，總面積超過20萬平方公裏。中央還(hái)出台了《建立國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)總體(tǐ)方案》，審議通(tōng)過了《關于建立以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系指導意見》，編制(zhì)了國家(jiā)公園設立标準和(hé)空(kōng)間(jiān)布局方案，制(zhì)定了自然保護地整合優化辦法，積極探索通(tōng)過國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)建設促進我國建立層次分明(míng)、結構合理(lǐ)與功能完善的自然保護體(tǐ)制(zhì)。

　　下一步将認真貫徹落實《關于建立以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系指導意見》，進一步完善法律法規和(hé)監管制(zhì)度，加快構建完備的管理(lǐ)标準和(hé)規劃體(tǐ)系，分類有(yǒu)序解決曆史遺留問題，全面建成以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)，以自然保護區(qū)為(wèi)基礎，各類自然公園為(wèi)補充的中國特色自然保護地體(tǐ)系。

　　一是全面整合優化。啓動自然保護地整合優化試點，按照“保護面積不減少(shǎo)、保護強度不降低(dī)、保護性質不改變”的原則，對交叉重疊、相鄰相近的自然保護地進行(xíng)歸并整合，對邊界範圍和(hé)功能分區(qū)進行(xíng)合理(lǐ)調整。盡快完成國家(jiā)級自然保護區(qū)勘界立标，與精确劃定生(shēng)态保護紅線等工作(zuò)做(zuò)好銜接。

　　二是實現分級管理(lǐ)。劃清保護地內(nèi)各類自然資源資産所有(yǒu)權、使用權的邊界，明(míng)确各類自然資源資産權屬，加快建立自然保護地分級管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。

　　三是完善法律法規。啓動《自然保護區(qū)條例》修訂和(hé)《自然保護地法》研究，對已有(yǒu)自然保護地标準進行(xíng)清理(lǐ)、修訂，構建完整的自然保護地建設管理(lǐ)标準體(tǐ)系。組織編制(zhì)全國自然保護地發展規劃，明(míng)确國家(jiā)公園等自然保護地發展目标與空(kōng)間(jiān)布局。

　　四是加強監督檢查。深入開(kāi)展全國自然保護地大(dà)檢查，進一步摸清家(jiā)底，解決曆史遺留問題。利用衛星遙感技(jì)術(shù)，及時(shí)發現和(hé)制(zhì)止生(shēng)态破壞行(xíng)為(wèi)，堅決防止發生(shēng)新的問題。（記者嚴冰）