近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革的指導意見》（中辦發〔2018〕64号，以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，立足黨和(hé)國家(jiā)事業發展全局，适應我國發展新的曆史方位，順應人(rén)民群衆對美好生(shēng)活的向往，對生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革做(zuò)出全面規劃和(hé)系統部署，是打造生(shēng)态環境保護執法鐵(tiě)軍、推進我國生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化建設的綱領性文件。

1、充分理(lǐ)解《指導意見》的重要意義

《指導意見》是黨中央、國務院首個(gè)專門(mén)部署生(shēng)态環境保護執法工作(zuò)的政策文件，體(tǐ)現了黨中央、國務院對生(shēng)态環境保護執法的高(gāo)度重視(shì)，對于破解當前體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙、促進生(shēng)态環境保護事業發展具有(yǒu)重大(dà)而深遠的意義。

深化生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革，是立足當前、着眼未來(lái)，打好污染防治攻堅戰、建設美麗(lì)中國的客觀需要。黨的十九大(dà)明(míng)确了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發展的戰略安排，對加強生(shēng)态文明(míng)建設做(zuò)出重要部署。要實現這些(xiē)戰略目标和(hé)任務，高(gāo)效有(yǒu)力的生(shēng)态環境執法體(tǐ)系必不可(kě)少(shǎo)。當前，生(shēng)态環境保護執法機構設置和(hé)體(tǐ)制(zhì)保障不夠健全、權力制(zhì)約和(hé)監督機制(zhì)不夠完善、職責交叉和(hé)權責脫節、基層執法隊伍職責與能力不匹配等突出問題亟待解決。深化生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革，就是要整合污染防治和(hé)生(shēng)态保護執法職責和(hé)隊伍，統一實行(xíng)生(shēng)态環境保護執法，合理(lǐ)配置執法力量，消除體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)弊端。改革不僅要立足當前，為(wèi)打好污染防治攻堅戰保駕護航，更要放眼未來(lái)，構建服務于建設美麗(lì)中國、生(shēng)态文明(míng)全面提升的組織架構和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，形成人(rén)與自然和(hé)諧發展的現代化建設新格局和(hé)更加完善的生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系。

深化生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革，是放管結合、優化服務，完善和(hé)發展最嚴密生(shēng)态環境法治制(zhì)度的必然選擇。黨的十九大(dà)要求，堅持厲行(xíng)法治，嚴格規範公正文明(míng)執法，實行(xíng)最嚴格的生(shēng)态環境保護制(zhì)度，堅決制(zhì)止和(hé)懲處破壞生(shēng)态環境行(xíng)為(wèi)。十九屆三中全會(huì)要求，完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督。深化生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革，就是要突出依法行(xíng)政、依法執法，推進機構、職能、權限、程序、責任的法定化，把全部執法活動納入法治軌道(dào)。就是要适應“放管服”改革要求，加強源頭治理(lǐ)、過程管控、末端問責，優化改進執法方式，嚴格禁止“一刀切”，做(zuò)到監管有(yǒu)标準、執法有(yǒu)依據、履職講公平、渎職必追究。就是要以人(rén)民為(wèi)中心，體(tǐ)現人(rén)民意志(zhì)、百姓意願，切實解決群衆關心的生(shēng)态環境問題，為(wèi)全面推進依法治國、加快建設法治政府奠定堅實基礎。

深化生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革，是順應時(shí)代、擔負使命，推進國家(jiā)生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)要求，獨立進行(xíng)環境監管和(hé)行(xíng)政執法，實行(xíng)省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度，整合組建生(shēng)态環境保護綜合執法隊伍。令在必信，法在必行(xíng)。生(shēng)态環境保護執法是實施生(shēng)态環境保護法律法規、依法管理(lǐ)生(shēng)态環境保護事務的主要途徑和(hé)重要方式。深化生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革，就是要深入貫徹落實習近平生(shēng)态文明(míng)思想，适應我國發展新的曆史方位，順應新事業的發展需要，增能力，提效能，讓制(zhì)度成為(wèi)剛性的約束和(hé)不可(kě)觸碰的高(gāo)壓線。就是要科學設置機構、優化職能、協同權責、加強監管、高(gāo)效運行(xíng)，構建政府為(wèi)主導、企業為(wèi)主體(tǐ)、社會(huì)組織和(hé)公衆共同參與的生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，實現生(shēng)态環境治理(lǐ)能力現代化。

2、準确把握《指導意見》的部署要求

《指導意見》立足國情社情民情，針對當前基層執法中存在的突出問題，提出了加強和(hé)改善地方執法的總體(tǐ)要求、重點任務、規範管理(lǐ)和(hé)組織實施，要準确領會(huì)和(hé)把握好《指導意見》精神，促進改革有(yǒu)力有(yǒu)序開(kāi)展，創新和(hé)完善生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。

一要深刻領會(huì)改革的總體(tǐ)脈絡。《指導意見》提出整合相關部門(mén)生(shēng)态環境保護執法職能、統籌執法資源和(hé)執法力量、推動建立生(shēng)态環境保護綜合執法隊伍的總體(tǐ)要求，以依法行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)權責統一、權威高(gāo)效為(wèi)目标，以增強執法的統一性、權威性和(hé)有(yǒu)效性為(wèi)重點，堅持黨的全面領導、優化協同高(gāo)效、全面依法行(xíng)政、統籌協調推進，到2020年基本建立職責明(míng)确、邊界清晰、行(xíng)為(wèi)規範、保障有(yǒu)力、運轉高(gāo)效、充滿活力的生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法體(tǐ)制(zhì)和(hé)體(tǐ)系。

二要全面落實改革的主要任務。《指導意見》提出職責整合、隊伍組建、事權劃分三個(gè)主要任務，要把握好“三個(gè)結合”。職責整合把握好“統與分”的結合，生(shēng)态環境保護綜合執法隊伍依法統一行(xíng)使相關污染防治和(hé)生(shēng)态保護執法職責，相關行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)依法履行(xíng)生(shēng)态環境保護“一崗雙責”。隊伍組建把握好“責與能”的結合，改革中應做(zuò)到職責整合與編制(zhì)劃轉同步實施，隊伍組建與人(rén)員劃轉同步操作(zuò)；全面推進執法标準化建設。事權劃分把握好“收與放”的結合，縣級生(shēng)态環境分局上(shàng)收到設區(qū)市，實行(xíng)“局隊合一”，執法重心下移，市縣級執法機構承擔具體(tǐ)執法事項。

三要着力加強執法的規範管理(lǐ)。《指導意見》提出規範生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法權力和(hé)程序、完善監督、強化聯動、創新方式等具體(tǐ)改革任務。要全面梳理(lǐ)、規範和(hé)精簡執法事項，建立權責清單，盡職照單免責、失職照單問責。要全面落實行(xíng)政執法責任制(zhì)，加強層級監督、外部監督，堅決排除違規人(rén)為(wèi)幹預，确保行(xíng)政執法權力不越位、不錯位、不缺位。要加強生(shēng)态環境保護與其他領域綜合執法隊伍間(jiān)的執法協同，厘清權責邊界，強化聯動執法，推進信息共享，形成執法合力；健全行(xíng)政執法與司法銜接機制(zhì)，加大(dà)生(shēng)态環境違法犯罪行(xíng)為(wèi)打擊力度。要健全“雙随機一公開(kāi)”監管、重點監管和(hé)信用監管等監管機制(zhì)，推進“互聯網+執法”，積極探索包容審慎監管執法。

3、切實抓好《指導意見》的貫徹落實

深化生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革時(shí)間(jiān)緊、任務重、難度大(dà)，必須在黨中央集中統一領導下，抓好貫徹落實，既要敢于創新，又要穩妥推進。

一是堅持講政治顧大(dà)局守紀律。要把思想和(hé)行(xíng)動統一到黨中央的決策部署上(shàng)來(lái)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做(zuò)到“兩個(gè)維護”，發揮黨在改革發展穩定大(dà)局中的領導核心作(zuò)用，把黨的領導貫穿改革各方面和(hé)全過程。要嚴守機構編制(zhì)、組織人(rén)事、财經工作(zuò)紀律，決不允許上(shàng)有(yǒu)政策、下有(yǒu)對策，更不能選擇性執行(xíng)。各級黨委和(hé)政府要加強領導，壓實責任，确保順利達成改革目标。

二是堅持注重統籌協同。要充分發揮中央和(hé)地方兩個(gè)積極性，統籌推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革、地方機構改革、其他四個(gè)領域綜合執法改革，統一謀劃、統一部署、統一實施，綜合考慮機構規格、編制(zhì)管理(lǐ)、人(rén)員配備和(hé)執法保障等改革事項，鼓勵地方與基層結合實際，因地制(zhì)宜，積極探索，切實鞏固和(hé)提升基層政府生(shēng)态環境監管執法履職能力。

三是堅持穩紮穩打推動實施。要認真落實中央确定的改革方案，做(zuò)到蹄疾步穩。要加強思想政治工作(zuò)，對涉及的部門(mén)和(hé)個(gè)人(rén)，要耐心細緻地做(zuò)好宣傳解讀和(hé)答(dá)疑釋惑，做(zuò)到思想不亂、隊伍不散、幹勁不減，新老機構和(hé)人(rén)員平穩接替、盡快到位。要做(zuò)好改革過渡期間(jiān)各項工作(zuò)，相關污染防治和(hé)生(shēng)态保護執法工作(zuò)仍由原部門(mén)和(hé)機構承擔，确保機構改革和(hé)日常工作(zuò)兩不誤。

深化黨和(hé)國家(jiā)機構改革是一場(chǎng)深刻變革，我們要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，全面落實《指導意見》各項要求，努力打造政治強、本領高(gāo)、作(zuò)風硬、敢擔當，特别能吃(chī)苦、特别能戰鬥、特别能奉獻的生(shēng)态環境保護執法鐵(tiě)軍，為(wèi)打好污染防治攻堅戰保駕護航。

（作(zuò)者為(wèi)生(shēng)态環境部黨組書(shū)記、部長）

《 人(rén)民日報 》（ 2019年03月20日 14 版）