3月20日，國務院總理(lǐ)李克強主持召開(kāi)國務院常務會(huì)議，決定從2019年1月1日-2021年底，對從事污染防治的第三方企業，減按15%稅率征收企業所得(de)稅。今年是打好污染防治攻堅戰的關鍵之年，為(wèi)了更好地支持這一工作(zuò)，國務院拿(ná)出了實招。包括第三方治理(lǐ)企業在內(nèi)的環保産業，是典型的政策驅動型産業，稅收優惠有(yǒu)助于直接減輕企業負擔、增強民間(jiān)資本投資熱情。那(nà)麽，目前我國第三方治理(lǐ)行(xíng)業的發展情況如何？此次稅收減免優惠要真正落地，還(hái)需要完善哪些(xiē)細節？本報記者采訪了生(shēng)态環境部環境規劃院環境政策部副主任董戰峰。

包括稅收優惠在內(nèi)的激勵政策的出台，有(yǒu)利于優化企業稅收結構，激勵企業加快技(jì)術(shù)創新，調動社會(huì)資本的投資積極性，從而有(yǒu)效促進行(xíng)業發展，為(wèi)打好污染防治攻堅戰提供保障。

中國環境報：今年是打好污染防治攻堅戰的關鍵之年，這個(gè)時(shí)間(jiān)節點出台稅收優惠措施，對完成攻堅戰任務具有(yǒu)什麽重要意義？

董戰峰：打好污染防治攻堅戰離不開(kāi)環保産業的支持，環保産業是典型的政策驅動型産業，要充分發揮政策的引導和(hé)激勵作(zuò)用。當前，污染防治攻堅戰進入關鍵階段，需要通(tōng)過政策創新的突破，來(lái)加大(dà)扶持力度，此次稅收優惠就是一個(gè)重要抓手，這對于環保産業發展是重大(dà)利好。

我國目前的第三方治理(lǐ)企業相當一部分屬于中小(xiǎo)型企業，面臨的資金壓力大(dà)，風險承受能力低(dī)。而且，第三方治理(lǐ)企業尚未形成合理(lǐ)、穩定的盈利模式，污染治理(lǐ)項目大(dà)多(duō)投資回報周期長，面臨的不确定因素較多(duō)，存在較大(dà)投資風險。包括稅收優惠在內(nèi)的激勵政策的出台，有(yǒu)利于優化企業稅收結構，激勵企業加快技(jì)術(shù)創新，調動社會(huì)資本的投資積極性，從而有(yǒu)效促進行(xíng)業發展，為(wèi)打好污染防治攻堅戰提供保障。

中國環境報：當前，我國污染防治第三方治理(lǐ)市場(chǎng)的發展情況如何？存在哪些(xiē)突出問題？

董戰峰：2014年，國務院辦公廳印發《關于推行(xíng)環境污染第三方治理(lǐ)的意見》，大(dà)力推行(xíng)第三方治理(lǐ)。2017年，原環境保護部發布《關于推進環境污染第三方治理(lǐ)的實施意見》，對第三方治理(lǐ)的推行(xíng)工作(zuò)提出了總體(tǐ)指導和(hé)要求，并明(míng)确了具體(tǐ)推進措施。近幾年，各地陸續出台推行(xíng)第三方治理(lǐ)模式的政策和(hé)文件，并積極鼓勵采取金融、信貸等方式引導和(hé)支持實施環境污染第三方治理(lǐ)，希望借此提高(gāo)環境污染治理(lǐ)效率和(hé)水(shuǐ)平。

當前，我國的環境污染第三方治理(lǐ)主要運用在環境公用設施建設運營和(hé)工業企業污染治理(lǐ)兩大(dà)重點領域。前者形成了“政企合作(zuò)”模式，如政府委托第三方建設運行(xíng)污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)設施等；後者形成了“企企合作(zuò)”模式，排污企業與專門(mén)提供環境服務的公司通(tōng)過簽訂環境服務合同的方式，采購特定的環境服務，雙方共享節省下來(lái)的減排費用。

總體(tǐ)而言，實施環境污染第三方治理(lǐ)是大(dà)勢所趨，有(yǒu)助于通(tōng)過治污的專業化、規模化、市場(chǎng)化運營，提高(gāo)污染治理(lǐ)效率，推動環保産業快速發展。但(dàn)是，目前我國的第三方治理(lǐ)行(xíng)業還(hái)處在發展過程中，還(hái)不成熟，在制(zhì)度完善、權責明(míng)晰、資金保障等方面還(hái)有(yǒu)不少(shǎo)問題需要解決。尤其在法律支撐方面，要建立責任歸責和(hé)追究機制(zhì)，需要健全管理(lǐ)辦法，厘清責任歸屬。

中國環境報：為(wèi)推動環保産業發展，我國近幾年陸續出台了一些(xiē)稅收優惠政策，如《環境保護專用設備企業所得(de)稅優惠目錄（2018年版）》、“三免三減半”等，此次針對污染防治第三方企業的稅收優惠，與之前相比，有(yǒu)哪些(xiē)不同？

董戰峰：目前我國已經實施的一系列環保稅收優惠政策，适用于部分污染防治第三方治理(lǐ)企業，但(dàn)還(hái)沒有(yǒu)專門(mén)針對第三方治理(lǐ)企業的稅收優惠政策，現有(yǒu)的環保優惠政策中第三方治理(lǐ)企業能夠享受到的更加有(yǒu)限。

比如，企業購買并實際使用環保專用設備，其設備投資額的10%可(kě)以從企業當年的應納企業所得(de)稅額中抵免，但(dàn)這些(xiē)設備必須在目錄規定的五大(dà)類19項中，且僅限于裸購的設備投資額才能抵免，不包括設備運輸、安裝和(hé)調試等費用，也不包括基建投入、環保專用設備的運營費用。很(hěn)多(duō)第三方治理(lǐ)企業隻負責運行(xíng)或監測污染治理(lǐ)設施，因此無法享受此項稅收優惠。而且，環境保護專用設備目錄更新較慢，優惠政策要求過于嚴格，優惠條件認定困難。

再比如，針對公共污水(shuǐ)、公共垃圾處理(lǐ)等項目有(yǒu)“三免三減半”的企業所得(de)稅優惠政策，而工業領域的第三方治理(lǐ)項目以及企業自建且為(wèi)自身服務的節能環保項目，并不能享受這一政策。

比照高(gāo)新技(jì)術(shù)企業，給予第三方治理(lǐ)企業15%的企業所得(de)稅優惠稅率，操作(zuò)實施更加容易。可(kě)以通(tōng)過設定一定條件，使符合條件的第三方企業直接申報享受稅收優惠政策，減輕企業負擔，促進污染治理(lǐ)的專業化和(hé)規模化發展。

在稅收優惠政策實施過程中，應該對“第三方”進行(xíng)更為(wèi)明(míng)晰的界定，便于實際操作(zuò)。要做(zuò)好政策的宣貫工作(zuò)，讓地方和(hé)企業充分了解政策細節，真正享受到實惠。

中國環境報：應該如何界定“第三方企業”？這一優惠政策在落地實施過程中，還(hái)需要做(zuò)好哪些(xiē)工作(zuò)？

董戰峰：第三方治理(lǐ)企業的認定是問題，必須明(míng)确到底什麽樣的企業屬于“第三方”，可(kě)以享受這一優惠政策，杜絕弄虛作(zuò)假。2014年發布的國務院辦公廳《關于推行(xíng)環境污染第三方治理(lǐ)的意見》指出，環境污染第三方治理(lǐ)（以下簡稱第三方治理(lǐ)）是排污者通(tōng)過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行(xíng)污染治理(lǐ)的新模式。在這裏，第三方是相對于作(zuò)為(wèi)監管方的政府和(hé)集排污、治污于一體(tǐ)的企業而言的，将治污功能分離出來(lái)，交給專門(mén)的污染治理(lǐ)機構，即專業環境服務公司，由此稱為(wèi)“第三方”，這實質上(shàng)是一種市場(chǎng)力量。在接下來(lái)的稅收優惠政策實施過程中，我認為(wèi)應該對“第三方”進行(xíng)更為(wèi)明(míng)晰的界定，便于實際操作(zuò)。

此外，要做(zuò)好政策的宣貫工作(zuò)，讓地方和(hé)企業充分了解政策細節，真正享受到實惠。以往我們調研時(shí)也了解到，一些(xiē)企業隻知道(dào)埋頭幹事，對優惠政策并不了解，沒有(yǒu)及時(shí)争取相應的優惠。

中國環境報：除了直接的企業所得(de)稅優惠，還(hái)可(kě)以采取哪些(xiē)措施進行(xíng)引導和(hé)激勵，推動第三方治理(lǐ)企業發展？

董戰峰：環境污染第三方治理(lǐ)行(xíng)業急需政策引導和(hé)支持。在稅收政策方面，除了直接的稅收優惠外，還(hái)可(kě)以适當擴大(dà)環保設備企業所得(de)稅抵免額度。目前的設備投資抵免幅度隻有(yǒu)10%，且對能享受專用設備的要求比較苛刻，建議以10%作(zuò)為(wèi)抵免最低(dī)限額，抵免幅度可(kě)以根據企業實際污染物排放減少(shǎo)情況來(lái)确定，還(hái)可(kě)考慮建立環保專用設備目錄的定期調整機制(zhì)，以保證目錄符合社會(huì)發展需要。

排污費改稅後，稅收的剛性反而會(huì)增強減稅優惠政策對納稅人(rén)的吸引力，因此可(kě)以考慮強化環境保護稅對污染減排和(hé)第三方治理(lǐ)的激勵效果。根據《環境保護稅法》規定，納稅人(rén)排放應稅大(dà)氣污染物或者水(shuǐ)污染物的濃度值低(dī)于國家(jiā)和(hé)地方規定的污染物排放标準30%的，減按75%征收環境保護稅。納稅人(rén)排放應稅大(dà)氣污染物或者水(shuǐ)污染物的濃度值低(dī)于國家(jiā)和(hé)地方規定的污染物排放标準50%的，減按50%征收環境保護稅。建議加大(dà)環境保護稅優惠力度，增加優惠檔次，從而調動納稅人(rén)的減排積極性。比如，對納稅人(rén)排放應稅大(dà)氣污染物或者水(shuǐ)污染物的濃度值低(dī)于國家(jiā)和(hé)地方規定的污染物排放标準70%的，減按30%征收環境保護稅；納稅人(rén)的污染治理(lǐ)設施由第三方運營的，可(kě)在征稅标準的基礎上(shàng)另外給予5%的減免額度。

除了稅收政策，還(hái)可(kě)以通(tōng)過專項資金補貼、水(shuǐ)電(diàn)等資源要素價格優惠等方式進行(xíng)引導。總之，可(kě)以采取的利好政策有(yǒu)很(hěn)多(duō)，關鍵是怎樣做(zuò)好組合，實現綜合調控。（劉秀鳳）