發改農經〔2018〕343号
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委：
黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)改善農村人(rén)居環境工作(zuò)，黨的十九大(dà)明(míng)确要求開(kāi)展農村人(rén)居環境整治行(xíng)動。習近平總書(shū)記強調，農村環境整治這個(gè)事，不管是發達地區(qū)還(hái)是欠發達地區(qū)，标準可(kě)以有(yǒu)高(gāo)有(yǒu)低(dī)，但(dàn)最起碼要給農民一個(gè)幹淨整潔的生(shēng)活環境；要實施好農村人(rén)居環境整治三年行(xíng)動方案，明(míng)确目标，落實責任，作(zuò)為(wèi)實施鄉村振興戰略的階段性成果。李克強總理(lǐ)指出，改善農村人(rén)居環境承載了億萬農民的新期待，要從實際出發，統籌規劃，因地制(zhì)宜，量力而行(xíng)。經第十九屆中央全面深化改革領導小(xiǎo)組第一次會(huì)議審議，日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《農村人(rén)居環境整治三年行(xíng)動方案》（以下簡稱《方案》），對2018–2020年開(kāi)展農村人(rén)居環境整治行(xíng)動作(zuò)出專門(mén)部署。發展改革部門(mén)要進一步把思想、認識、行(xíng)動統一到黨中央、國務院決策部署上(shàng)來(lái)，把這件廣大(dà)農民群衆最關心、最期盼的事做(zuò)實做(zuò)好，真正抓出成效。結合發展改革部門(mén)職責，現就紮實推進農村人(rén)居環境整治行(xíng)動通(tōng)知如下。
一、合理(lǐ)确定整治目标。《方案》總的要求是經過三年努力，實現農村人(rén)居環境明(míng)顯改善，村莊環境基本幹淨整潔有(yǒu)序。同時(shí)，根據不同地區(qū)的基礎和(hé)條件，提出了分層次的行(xíng)動目标。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有(yǒu)基礎、有(yǒu)條件的地區(qū)，人(rén)居環境質量全面提升，基本實現農村生(shēng)活垃圾處置體(tǐ)系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得(de)到處理(lǐ)或資源化利用，農村生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)率明(míng)顯提高(gāo)，村容村貌顯著提升，管護長效機制(zhì)初步建立。中西部有(yǒu)較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人(rén)居環境質量較大(dà)提升，力争實現90%左右的村莊生(shēng)活垃圾得(de)到治理(lǐ)，衛生(shēng)廁所普及率達到85%左右，生(shēng)活污水(shuǐ)亂排亂放得(de)到管控，村內(nèi)道(dào)路通(tōng)行(xíng)條件明(míng)顯改善。地處偏遠、經濟欠發達等地區(qū)，在優先保障農民基本生(shēng)活條件基礎上(shàng)，實現人(rén)居環境幹淨整潔的基本要求。各地要結合實際，合理(lǐ)确定本地區(qū)整治目标，集中力量解決急需的問題，做(zuò)到既盡力而為(wèi)，又量力而行(xíng)。有(yǒu)條件的地方，可(kě)進一步提高(gāo)建設标準，全面提升人(rén)居環境質量。條件不具備的地區(qū)也要結合實施鄉村振興戰略持續推進農村人(rén)居環境整治，不搞一刀切。
二、明(míng)确整治主攻方向。《方案》要求，以建設美麗(lì)宜居村莊為(wèi)導向，以農村垃圾、污水(shuǐ)治理(lǐ)和(hé)村容村貌提升為(wèi)主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人(rén)居環境突出短(duǎn)闆。各地要圍繞《方案》明(míng)确的方向，充分尊重農民意願，科學确定本地區(qū)整治重點及建設優先序，嚴禁脫離農村實際建大(dà)公園、大(dà)廣場(chǎng)、大(dà)牌坊以及無實際內(nèi)容的村史館等形象工程。其中，垃圾治理(lǐ)的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多(duō)樣的生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系，推進垃圾就地分類和(hé)資源化利用，着力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水(shuǐ)治理(lǐ)的主要任務是推進廁所革命，開(kāi)展廁所糞污治理(lǐ)，普及不同水(shuǐ)平的衛生(shēng)廁所，因地制(zhì)宜梯次推進農村生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)，着力解決農村污水(shuǐ)橫流、水(shuǐ)體(tǐ)黑(hēi)臭等問題；村容村貌提升則以通(tōng)村組道(dào)路、入戶道(dào)路為(wèi)重點，基本解決農村通(tōng)行(xíng)不便、道(dào)路泥濘的問題，同時(shí)推進公共空(kōng)間(jiān)和(hé)庭院環境整治，加強傳統村落民居和(hé)曆史文化名村名鎮保護。
三、紮實有(yǒu)序實施整治行(xíng)動。《方案》強調，學習借鑒浙江等先行(xíng)地區(qū)經驗，堅持先易後難、先點後面，通(tōng)過典型示範不斷探索、不斷積累經驗；加強規劃引導，合理(lǐ)安排整治任務和(hé)建設時(shí)序，采用适合本地實際的工作(zuò)路徑和(hé)技(jì)術(shù)模式，防止一哄而上(shàng)和(hé)生(shēng)搬硬套。各地要按照《方案》部署，進一步明(míng)确整治實施步驟，确保整治工作(zuò)科學有(yǒu)序推進。一是編制(zhì)實施方案。抓緊編制(zhì)或修訂省級農村人(rén)居環境整治實施方案，以縣（市、區(qū)、旗）為(wèi)單位，對具體(tǐ)目标和(hé)重點任務作(zuò)出規劃，明(míng)确年度建設任務。原則上(shàng)各地要在3月底前完成省級實施方案編制(zhì)，并報住房(fáng)城鄉建設部、環境保護部、國家(jiā)發展改革委備核。二是開(kāi)展典型示範。2018年，要着力推進典型示範，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技(jì)術(shù)方法，以及能複制(zhì)、易推廣的建設和(hé)運行(xíng)管護機制(zhì)。三是穩步推進整治任務。在總結示範經驗基礎上(shàng)，2019–2020年在面上(shàng)集中推廣成熟做(zuò)法、技(jì)術(shù)路線和(hé)建管模式，到2020年基本完成整治任務。有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)根據财力和(hé)工作(zuò)實際加快整治工作(zuò)進度。
四、健全工作(zuò)推進機制(zhì)。《方案》提出，完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作(zuò)推進機制(zhì)。其中，省級黨委和(hé)政府對本地區(qū)農村人(rén)居環境整治工作(zuò)負總責，明(míng)确整治工作(zuò)牽頭責任部門(mén)和(hé)實施主體(tǐ)，提供組織和(hé)政策保障，做(zuò)好監督考核；縣級黨委和(hé)政府承擔主體(tǐ)責任，對實施效果負責；地市級黨委和(hé)政府做(zuò)好上(shàng)下銜接、域內(nèi)協調和(hé)督促檢查等工作(zuò)。各級發展改革部門(mén)要按照本級黨委和(hé)政府部署，根據部門(mén)職責分工，積極做(zuò)好《方案》的貫徹落實。在推進易地扶貧搬遷、農村危房(fáng)改造等相關項目時(shí)，将農村人(rén)居環境整治統籌考慮、同步推進。
五、切實加大(dà)投入力度。《方案》要求，建立地方為(wèi)主、中央補助的政府投入體(tǐ)系；地方各級政府要統籌整合相關渠道(dào)資金，合理(lǐ)保障農村人(rén)居環境基礎設施建設和(hé)運行(xíng)資金。各地要在切實加大(dà)政府投入力度的同時(shí)，積極推進投融資體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新。鼓勵以《方案》實施為(wèi)平台，統籌整合使用相關渠道(dào)資金，調動社會(huì)力量積極參與農村人(rén)居環境整治。協調落實城鄉建設用地增減挂鈎所獲土地增值收益，村莊整治增加耕地獲得(de)的占補平衡指标收益等資金，支持當地農村人(rén)居環境整治。引導有(yǒu)條件的地區(qū)将農村環境基礎設施與特色産業、休閑農業、鄉村旅遊等有(yǒu)機結合，實現農村産業融合發展與人(rén)居環境改善互促互進。與此同時(shí)，始終把握盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)的原則，切實防範化解地方債務風險。
六、完善建管長效機制(zhì)。《方案》強調，堅持先建機制(zhì)、後建工程，探索規模化、專業化、社會(huì)化運營機制(zhì)，确保各類設施建成并長期穩定運行(xíng)；堅持村民主體(tǐ)，保障村民決策權、參與權、監督權。各地要立足當前、着眼長遠，在解決現階段突出問題的同時(shí)，着力健全村莊人(rén)居環境管護長效機制(zhì)，激發農民建設美麗(lì)家(jiā)園的自覺性、主動性，确保建成設施長期穩定運行(xíng)。在有(yǒu)條件的地區(qū)推行(xíng)城鄉垃圾污水(shuǐ)處理(lǐ)統一規劃、統一建設、統一運行(xíng)和(hé)統一管理(lǐ)，探索建立垃圾污水(shuǐ)處理(lǐ)農戶付費制(zhì)度。充分運用“一事一議”等民主決策機制(zhì)，通(tōng)過村民自建等方式組織實施農村人(rén)居環境整治項目，引導農民和(hé)村集體(tǐ)經濟組織全程參與規劃、建設、運營和(hé)管理(lǐ)。簡化農村人(rén)居環境整治建設項目審批和(hé)招投标程序，降低(dī)建設成本，确保工程質量。
七、強化監督考核激勵。《方案》要求，各省區(qū)要制(zhì)定農村人(rén)居環境整治考核驗收标準和(hé)辦法；住房(fáng)城鄉建設部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)，根據省級實施方案及其明(míng)确的目标任務，定期組織督導評估。各地要結合省級實施方案的編制(zhì)，明(míng)确可(kě)量化、可(kě)監測、可(kě)考核的具體(tǐ)指标，制(zhì)定本省區(qū)考核驗收辦法，以縣為(wèi)單位進行(xíng)檢查驗收，确保把各項整治任務落到實處。國家(jiā)發展改革委将會(huì)同相關部門(mén)研究制(zhì)定評估辦法，配合做(zuò)好《方案》實施督導評估工作(zuò)，并将地方任務完成情況的評估結果與中央相關支持政策挂鈎。
八、加強經驗交流推廣。《方案》要求，堅持示範先行(xíng)，結合本地實際深入開(kāi)展典型示範；加強經驗總結交流，帶動農村人(rén)居環境整體(tǐ)提升。各地要強化調查研究和(hé)經驗總結，積極宣傳和(hé)推廣符合農村實際的好典型、好經驗和(hé)好做(zuò)法。健全上(shàng)下聯動工作(zuò)機制(zhì)，加強溝通(tōng)聯系和(hé)情況通(tōng)報。省級發展改革委要密切跟蹤本地區(qū)農村人(rén)居環境整治工作(zuò)進展，了解項目建設和(hé)運營情況，及時(shí)反映存在的突出問題，提出相關意見建議，并請(qǐng)于每年年底前将省級實施方案落實進展情況報送我委。
國家(jiā)發展改革委
2018年2月26日