黨的十九屆四中全會(huì)對提升國家(jiā)生(shēng)态治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)生(shēng)态治理(lǐ)能力現代化，對中國生(shēng)态文明(míng)建設進行(xíng)了制(zhì)度層面的設計(jì)。“堅持和(hé)完善生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系，促進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)”，是國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系現代化和(hé)治理(lǐ)能力不斷提升的題中應有(yǒu)之義，生(shēng)态文明(míng)建設成為(wèi)國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系建設和(hé)治理(lǐ)能力提升的重要內(nèi)容。

新中國成立以來(lái)，中國共産黨人(rén)的綠色情懷始終貫穿于建設國家(jiā)和(hé)治理(lǐ)國家(jiā)的主線中。綠色思想和(hé)情懷主要體(tǐ)現為(wèi)“治水(shuǐ)”和(hé)“綠化”思想。

黨的十五大(dà)首次把“可(kě)持續發展戰略”确立為(wèi)我國現代化建設必須實施的重大(dà)戰略。黨的十六大(dà)正式将“可(kě)持續發展能力不斷增強”作(zuò)為(wèi)全面建設小(xiǎo)康社會(huì)的重要目标之一。黨的十七大(dà)首次将“生(shēng)态文明(míng)”建設的理(lǐ)念寫入黨代會(huì)報告。黨的十八大(dà)将生(shēng)态文明(míng)納入“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局。在黨的十九大(dà)通(tōng)過的《中國共産黨章程（修正案）》總綱中，明(míng)确寫入“中國共産黨領導人(rén)民建設社會(huì)主義生(shēng)态文明(míng)”。以習近平生(shēng)态文明(míng)思想的形成為(wèi)标志(zhì)，中國共産黨關于生(shēng)态文明(míng)建設的科學完整的理(lǐ)論體(tǐ)系已建構起來(lái)。

生(shēng)态環境保護法律體(tǐ)系作(zuò)為(wèi)執政理(lǐ)念的一種實踐形态，始終貫穿于中國共産黨的執政全過程中。多(duō)年來(lái)，我國集中力量制(zhì)定并實施了多(duō)部重要法律法規，如《森(sēn)林法》《自然保護區(qū)條例》《水(shuǐ)污染防治法》《大(dà)氣污染防治法》等。在不斷進步的認識和(hé)實踐中，黨的治理(lǐ)能力不斷提升。

發揮好制(zhì)度優勢，實現治理(lǐ)效能最大(dà)化，是體(tǐ)現國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系完整性和(hé)治理(lǐ)能力全面性的關鍵所在，是中國特色社會(huì)主義環境保護、生(shēng)态制(zhì)度落地成效的集中體(tǐ)現。

處理(lǐ)好生(shēng)态治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)生(shēng)态治理(lǐ)能力之間(jiān)的關系

中國共産黨執政70年的曆史證明(míng)，治理(lǐ)國家(jiā)必須建立和(hé)依靠完備的各方面的制(zhì)度體(tǐ)系，制(zhì)度本身所賦予的根本性、全局性、長遠性作(zuò)用是任何其他的規則所不能替代的。

好的制(zhì)度需要好的治理(lǐ)能力來(lái)實現，這就是治理(lǐ)效能的提升。治理(lǐ)體(tǐ)系需要治理(lǐ)效能的提升來(lái)完成使命，兩者是同步發展和(hé)相互促進的。國家(jiā)關于環境機構設置變化，是我國環境治理(lǐ)能力不斷改進和(hé)提升的體(tǐ)現。

強化生(shēng)态制(zhì)度的執行(xíng)力

中國三北防護林體(tǐ)系（三北工程）的成功建立，就是中國政府生(shēng)态治理(lǐ)的一個(gè)成功範例。自1978年興建至今，在中國北疆築起了一道(dào)抵禦風沙、保持水(shuǐ)土、護農促牧的“綠色長城”，是中國生(shēng)态文明(míng)建設的一個(gè)重要标志(zhì)性工程，取得(de)了巨大(dà)的生(shēng)态、經濟、社會(huì)效益。

黨的十八大(dà)後，我國全面提速、加大(dà)力度推進生(shēng)态文明(míng)治理(lǐ)能力的提升，“藍(lán)天、碧水(shuǐ)、淨土”“三大(dà)保衛戰”的實施，使我國生(shēng)态文明(míng)建設取得(de)曆史性成就，生(shēng)态環境保護發生(shēng)曆史性變革。

制(zhì)度的生(shēng)命力在于執行(xíng)，各級領導幹部要切實強化生(shēng)态制(zhì)度意識，牢記習近平總書(shū)記的指示，“要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環、低(dī)碳發展，形成節約資源、保護環境的生(shēng)産生(shēng)活方式”，把這一理(lǐ)念落到實處。

2016年以來(lái)，中央統籌謀劃以“三去一降一補”五大(dà)任務為(wèi)基本抓手，對傳統粗放型産業，如鋼鐵(tiě)、煤炭等重化行(xíng)業，進行(xíng)産業改組，化解過剩産能，在新的生(shēng)産過程中嚴格執行(xíng)新的國家(jiā)環保、能耗和(hé)質量标準等相關法律法規，生(shēng)态文明(míng)建設突破難點，取得(de)質的成效。

加強生(shēng)态制(zhì)度執行(xíng)的監督

黨的十九大(dà)報告提出“改革生(shēng)态環境監管體(tǐ)制(zhì)”的思想，這是以高(gāo)質量發展推動工業文明(míng)向生(shēng)态文明(míng)轉型的保證。

“設立國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)和(hé)自然生(shēng)态監管機構”，這是對中國生(shēng)态文明(míng)建設進行(xíng)的總體(tǐ)設計(jì)和(hé)頂層組織領導，自然生(shēng)态監管機構的設立，使生(shēng)态制(zhì)度落實的監管有(yǒu)了具體(tǐ)的組織機構和(hé)實施監管的依托。

在環境監管中要“完善生(shēng)态環境管理(lǐ)制(zhì)度”。黨的十九大(dà)提出了“三個(gè)統一”：“統一行(xíng)使全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)者職責”，“統一行(xíng)使所有(yǒu)國土空(kōng)間(jiān)用途管制(zhì)和(hé)生(shēng)态保護修複職責”，“統一行(xíng)使監管城鄉各類污染排放和(hé)行(xíng)政執法職責”。“三個(gè)統一”對中國生(shēng)态文明(míng)建設制(zhì)度落實的監管，提出了全面而系統的要求，是未來(lái)生(shēng)态文明(míng)建設的基本遵循。

生(shēng)态治理(lǐ)中要“堅決制(zhì)止和(hé)懲處破壞生(shēng)态環境行(xíng)為(wèi)”，就要使監督全方位化，使黨內(nèi)的法規制(zhì)度監督同國家(jiā)機關的法律監督、民主監督和(hé)輿論監督貫通(tōng)起來(lái)，确保生(shēng)态制(zhì)度執行(xíng)到位，使生(shēng)态制(zhì)度優勢源源不斷地轉化為(wèi)生(shēng)态治理(lǐ)效能。

作(zuò)者單位：中共黑(hēi)龍江黨委校(xiào)