從三江源到祁連山(shān)，從湖(hú)北神農架到浙江錢(qián)江源，從福建武夷山(shān)到雲南普達措……目前，10處國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)試點正在12個(gè)省份深入推進，總面積約22萬平方公裏，覆蓋不同生(shēng)态環境類型，涉及多(duō)個(gè)珍稀物種。國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)這張“綠色名片”，通(tōng)過實施一套整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理(lǐ)的制(zhì)度舉措，構築起錦繡山(shān)河(hé)的“綠色高(gāo)地”，還(hái)自然生(shēng)态以本來(lái)面目，為(wèi)野生(shēng)動植物建栖息家(jiā)園，給子孫後代留寶貴财富。

生(shēng)态文明(míng)建設乃千年大(dà)計(jì)，關系中華民族永續發展。黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平總書(shū)記深刻回答(dá)了“為(wèi)什麽建設生(shēng)态文明(míng)、建設什麽樣的生(shēng)态文明(míng)、怎樣建設生(shēng)态文明(míng)”的重大(dà)問題，提出了一系列标志(zhì)性、創新性、戰略性的重大(dà)思想觀點，形成了習近平生(shēng)态文明(míng)思想。黨的十九屆四中全會(huì)以習近平生(shēng)态文明(míng)思想為(wèi)指導，提出堅持和(hé)完善生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系的重大(dà)命題，推出一系列重大(dà)舉措，為(wèi)實現人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)、建設美麗(lì)中國築牢綠色屏障。

一 環境保護理(lǐ)念先行(xíng)

“一曲溪流一曲煙”的詩畫(huà)美景，是浙江省杭州市西溪濕地10多(duō)年來(lái)踐行(xíng)綠色發展理(lǐ)念的成果。如此怡人(rén)的景緻也曾有(yǒu)不堪回首的往事，過去西溪一帶河(hé)道(dào)淤塞、水(shuǐ)質惡化，自然生(shēng)态系統遭受嚴重破壞。為(wèi)了改變這一狀況，西溪濕地堅持生(shēng)态優先、最小(xiǎo)幹預、可(kě)持續發展等原則，建設全國首個(gè)國家(jiā)濕地公園，實施濕地綜合保護工程，使生(shēng)态環境質量大(dà)幅提升，成為(wèi)國內(nèi)外遊客心馳神往的休閑度假天堂。

西溪濕地的美麗(lì)蝶變，是生(shēng)态環保理(lǐ)念先行(xíng)的成功典範。習近平總書(shū)記指出：“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)。”這一重要理(lǐ)念，深刻揭示了經濟發展和(hé)生(shēng)态環境保護的關系，指明(míng)了實現發展和(hé)保護協同共生(shēng)的新路徑。對人(rén)的生(shēng)存來(lái)說，金山(shān)銀山(shān)固然重要，但(dàn)綠水(shuǐ)青山(shān)是人(rén)民幸福生(shēng)活的重要內(nèi)容，是金錢(qián)不能代替的。必須以綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念為(wèi)先導，堅持節約資源和(hé)保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為(wèi)主的方針，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明(míng)發展道(dào)路。

構建全過程全方位防治體(tǐ)系。生(shēng)态環境保護是一個(gè)系統完備、全面整體(tǐ)的過程，必須縱向到底、橫向到邊，形成環環相扣、協同聯動的制(zhì)度體(tǐ)系。從防治的環節看，必須把事前、事中、事後貫通(tōng)起來(lái)，健全源頭預防、過程控制(zhì)、損害賠償、責任追究的生(shēng)态環境保護體(tǐ)系；從防治的機制(zhì)看，構建以排污許可(kě)制(zhì)為(wèi)核心的固定污染源監管制(zhì)度體(tǐ)系，完善污染防治區(qū)域聯動機制(zhì)和(hé)陸海統籌的生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系；從防治的過程看，深化排污口設置管理(lǐ)改革，打通(tōng)岸上(shàng)和(hé)水(shuǐ)裏、陸地和(hé)海洋，構建水(shuǐ)陸統籌、精準科學的江河(hé)湖(hú)海水(shuǐ)污染治理(lǐ)體(tǐ)系。

完善主體(tǐ)功能區(qū)制(zhì)度。國土是美麗(lì)中國的空(kōng)間(jiān)載體(tǐ)，就如同一個(gè)人(rén)的居室環境，需要分出客廳、卧室、書(shū)房(fáng)、廚房(fáng)和(hé)衛生(shēng)間(jiān)等，讓不同的區(qū)域承擔不同的功能，宜工則工、宜農則農、宜生(shēng)态則生(shēng)态，形成各具特色、有(yǒu)機統一的生(shēng)态大(dà)系統。這次全會(huì)強調加快建立健全國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)用途統籌協調管控制(zhì)度，統籌劃定落實生(shēng)态保護紅線、永久基本農田、城鎮開(kāi)發邊界等空(kōng)間(jiān)管控邊界以及各類海域保護線，使國家(jiā)生(shēng)态安全得(de)到全面保障。

強化綠色發展制(zhì)度保障。綠色發展是世界潮流，是未來(lái)産業經濟的發展方向。良好的生(shēng)态環境，本身就是一筆巨大(dà)的财富，能夠帶來(lái)源源不斷的經濟利益，實現環境保護和(hé)經濟發展的“雙豐收”。2018年，我國單位GDP碳排放強度比2005年下降了約45.8%，已提前完成到2020年下降40%—45%的目标。這次全會(huì)強調完善綠色生(shēng)産和(hé)消費的法律制(zhì)度和(hé)政策導向，發展綠色金融，推進市場(chǎng)導向的綠色技(jì)術(shù)創新，推動全社會(huì)更加自覺地堅持綠色循環低(dī)碳發展。

二 資源利用效率為(wèi)本

垃圾分類一小(xiǎo)步，生(shēng)态文明(míng)一大(dà)步。從2019年7月1日起，上(shàng)海正式實行(xíng)生(shēng)活垃圾分類制(zhì)度，違反的單位處以5000元到5萬元的罰款、個(gè)人(rén)處以50元到200元的罰款，“嚴苛”程度出人(rén)意料。不僅在上(shàng)海，我國以前所未有(yǒu)的決心大(dà)力推行(xíng)“垃圾革命”，打響垃圾分類的攻堅戰和(hé)持久戰。2020年年底，46個(gè)重點城市将基本建成垃圾分類處理(lǐ)系統；2025年年底，地級及以上(shàng)城市将基本建成垃圾分類處理(lǐ)系統。

垃圾，是放錯了地方的資源。實行(xíng)垃圾分類制(zhì)度，就是使其變廢為(wèi)寶，不僅解決了垃圾污染環境的問題，而且提高(gāo)了資源的回收利用率。污水(shuǐ)同樣也可(kě)作(zuò)為(wèi)資源進行(xíng)循環利用。污水(shuǐ)經無害化處理(lǐ)後達到特定水(shuǐ)質标準，替代常規水(shuǐ)資源用于工業生(shēng)産、市政雜用、居民生(shēng)活、生(shēng)态補水(shuǐ)、農業灌溉、地下水(shuǐ)回灌等，可(kě)有(yǒu)效緩解水(shuǐ)資源、水(shuǐ)生(shēng)态、水(shuǐ)環境所面臨的壓力，利用潛力巨大(dà)。資源利用的高(gāo)效率，一直是我國生(shēng)态文明(míng)建設着力破解的重大(dà)問題。雖然我國地大(dà)物博，資源總量比較大(dà)，但(dàn)由于一個(gè)時(shí)期以來(lái)的粗放式發展，造成了資源的過度開(kāi)發、大(dà)量消耗和(hé)浪費，土地、能源、水(shuǐ)等資源對發展形成了硬約束、緊平衡，資源消耗紛紛亮起了紅燈，亟須轉變資源利用方式。

資源利用問題，說到底是生(shēng)産和(hé)消費模式問題。資源利用的高(gāo)效率，最根本的就是要把經濟活動、人(rén)的行(xíng)為(wèi)限制(zhì)在自然資源和(hé)生(shēng)态環境能夠承受的範圍內(nèi)，使資源、生(shēng)産、消費等要素相匹配、相适應，以最小(xiǎo)的資源代價獲取最大(dà)的經濟社會(huì)效益。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，就是要按照黨的十九屆四中全會(huì)的要求，牢固樹(shù)立節約集約循環利用的資源觀，全面建立資源高(gāo)效利用制(zhì)度，以剛性的約束破解我國資源環境面臨的難題，推動建設資源節約型社會(huì)。

産權明(míng)晰、有(yǒu)償使用。市場(chǎng)經濟規律告訴我們，市場(chǎng)是資源配置和(hé)利用最有(yǒu)效的手段，産權是市場(chǎng)機制(zhì)發揮作(zuò)用的前提條件。當前，我國自然資源産權制(zhì)度初步建立，但(dàn)還(hái)存在着底數(shù)不清、權責不明(míng)、保護不嚴等問題，導緻産權糾紛多(duō)發、資源保護乏力、開(kāi)發利用粗放等問題。破解這些(xiē)問題，必須進一步健全自然資源産權制(zhì)度，落實資源有(yǒu)償使用制(zhì)度，實行(xíng)資源總量管理(lǐ)和(hé)全面節約制(zhì)度，在完善産權體(tǐ)系、落實産權主體(tǐ)、調查監測和(hé)确權登記、集約開(kāi)發利用、健全監管體(tǐ)系等方面加快改革步伐，為(wèi)自然資源的高(gāo)效合理(lǐ)利用提供産權基礎。

節約集約、循環利用。俗話(huà)說：“有(yǒu)多(duō)少(shǎo)湯泡多(duō)少(shǎo)馍。”我國的水(shuǐ)、土地、能源等資源總量有(yǒu)限，必須樹(shù)立人(rén)口經濟與資源環境相均衡的原則，強化約束性指标管理(lǐ)，實行(xíng)最嚴格的水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度、節約用地制(zhì)度和(hé)能源消耗制(zhì)度，确保資源節約集約高(gāo)效利用。随着我國資源需求的快速增長，廢棄物産生(shēng)量不斷增加。必須完善資源循環利用制(zhì)度，普遍實行(xíng)垃圾分類回收，促進生(shēng)産、流通(tōng)、消費過程的減量化、再利用、資源化，構建覆蓋全社會(huì)的資源循環利用體(tǐ)系。

清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效。現代能源體(tǐ)系最重要的兩個(gè)特征，就是合理(lǐ)的能源結構和(hé)較高(gāo)的能源效率。目前，我國能源結構還(hái)不盡合理(lǐ)，化石能源消費占比八成以上(shàng)。改變這種狀況，必須大(dà)力推進能源革命，加快發展風能、水(shuǐ)能、太陽能、生(shēng)物質能和(hé)地熱能等清潔低(dī)碳能源，安全高(gāo)效發展核電(diàn)，建設綠色可(kě)持續的現代能源體(tǐ)系。

衆人(rén)拾柴火(huǒ)焰高(gāo)。每個(gè)人(rén)是資源的消耗者，也是節約資源的踐行(xíng)者。能不能做(zuò)到少(shǎo)用一度電(diàn)、少(shǎo)廢一張紙、少(shǎo)開(kāi)一天車(chē)、少(shǎo)剩一盤菜……14億多(duō)人(rén)都自覺地從我做(zuò)起、從小(xiǎo)事做(zuò)起，點滴行(xíng)動就能彙成資源累積的汪洋大(dà)海。

三 保護修複雙管齊下

“黃河(hé)之水(shuǐ)天上(shàng)來(lái)，奔流到海不複回。”千百年來(lái)，九曲黃河(hé)奔騰向前，哺育着炎黃子孫，孕育了華夏文明(míng)，是滋養中華民族的母親河(hé)。由于黃河(hé)流經黃土高(gāo)原、五大(dà)沙漠沙地等生(shēng)态脆弱區(qū)，一直以來(lái)體(tǐ)弱多(duō)病，水(shuǐ)患頻繁。保護和(hé)治理(lǐ)黃河(hé)，是黃河(hé)兩岸人(rén)民孜孜以求的美好夙願，是事關中華民族偉大(dà)複興的千秋大(dà)計(jì)。新中國成立特别是新時(shí)代以來(lái)，我們黨帶領人(rén)民吹響了黃河(hé)生(shēng)态環境保護和(hé)修複的沖鋒号，統籌謀劃上(shàng)下遊、幹支流、左右岸，共同抓好大(dà)保護，協同推進大(dà)治理(lǐ)，讓黃河(hé)成為(wèi)造福人(rén)民的幸福河(hé)。

山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草是一個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)，人(rén)的命脈在田，田的命脈在水(shuǐ)，水(shuǐ)的命脈在山(shān)，山(shān)的命脈在土，土的命脈在樹(shù)和(hé)草。生(shēng)态是一個(gè)彼此相依共生(shēng)的大(dà)系統，如果種樹(shù)的隻管種樹(shù)、治水(shuǐ)的隻管治水(shuǐ)、護田的單純護田，“各人(rén)自掃門(mén)前雪”，很(hěn)容易顧此失彼，“按下葫蘆浮起瓢”，造成生(shēng)态的系統性長期性破壞。隻有(yǒu)樹(shù)立系統思維，統一保護、統一修複，才能維護生(shēng)态的自然平衡。

正是基于此，黨的十九屆四中全會(huì)從生(shēng)态系統整體(tǐ)出發，強調健全生(shēng)态保護和(hé)修複制(zhì)度，對山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草實行(xíng)一體(tǐ)化統籌，重點加強對森(sēn)林、草原、河(hé)流、湖(hú)泊、濕地、海洋等的自然生(shēng)态保護。這一從系統和(hé)全局提出的生(shēng)态治理(lǐ)思路，是實現人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)、保障山(shān)河(hé)長久安瀾的根本之道(dào)。

整體(tǐ)性保護。生(shēng)态環境是生(shēng)存之本、發展之源，重在保護先行(xíng)。我國生(shēng)态環境雖複雜多(duō)樣，但(dàn)仍是一個(gè)完整的生(shēng)态系統，生(shēng)态環境保護必須在全局上(shàng)考慮、從整體(tǐ)上(shàng)謀劃。必須加強頂層設計(jì)，建立全國統一的生(shēng)态環境保護格局，加強對重要生(shēng)态系統的保護和(hé)永續利用，加強長江、黃河(hé)等大(dà)江大(dà)河(hé)生(shēng)态保護和(hé)系統治理(lǐ)，構建以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)、自然保護區(qū)為(wèi)基礎、各類自然公園為(wèi)補充的自然保護地體(tǐ)系，把應該保護的都保護起來(lái)。目前，我國已建立各級各類自然保護地超過1.18萬處，占國土陸域面積的18%、領海面積的4.6%。其中，擁有(yǒu)世界自然遺産14項、世界自然與文化雙遺産4項、世界地質公園39處，數(shù)量均居世界第一。

系統性修複。這些(xiē)年來(lái)，我們持之以恒推進大(dà)規模國土綠化，下大(dà)力氣整治荒漠化、石漠化和(hé)水(shuǐ)土流失，搶救性保護瀕危野生(shēng)動植物，使透支的生(shēng)态環境逐步得(de)到恢複。我國森(sēn)林覆蓋率從本世紀初的16.6%增加到23%左右，沙化、荒漠化、石漠化土地面積年均分别減少(shǎo)約2000平方公裏、2400平方公裏、39萬公頃。在此基礎上(shàng)，大(dà)力實施天然林資源保護工程、新一輪退耕還(hái)林工程、濕地保護與恢複工程等生(shēng)态修複重大(dà)工程，推進耕地草原森(sēn)林河(hé)流湖(hú)泊休養生(shēng)息，築牢生(shēng)态安全的防線。

四 制(zhì)度落實嚴明(míng)責任

秦嶺和(hé)合南北、澤被天下，是我國的中央水(shuǐ)塔，是中華民族的祖脈和(hé)中華文化的重要象征，也是我國中部重要生(shēng)态安全屏障，素有(yǒu)“國家(jiā)綠肺”和(hé)“世界生(shēng)物基因庫”之稱。曾幾何時(shí)，這裏冒出了許許多(duō)多(duō)違建别墅，大(dà)片的森(sēn)林綠地遭受人(rén)為(wèi)破壞。黨的十八大(dà)以來(lái)，在習近平總書(shū)記多(duō)次批示指示下，這一嚴重破壞生(shēng)态環境的問題才得(de)到糾正。2019年12月1日，為(wèi)鞏固近年來(lái)秦嶺生(shēng)态環境整治的成效，新修訂的《陝西省秦嶺生(shēng)态環境保護條例》正式生(shēng)效。新條例突出“嚴”和(hé)“責”，進一步對監管責任、考核評價、責任追究、處罰标準作(zuò)出更嚴更細的規定，為(wèi)地方政府和(hé)相關部門(mén)的監督管理(lǐ)擰緊了“螺絲帽”。

近年來(lái)，我國生(shēng)态文明(míng)建設大(dà)力度推進，出台了許多(duō)政策規定，推動生(shēng)态環境保護取得(de)顯著成效，天更藍(lán)了，水(shuǐ)更清了，山(shān)更綠了。但(dàn)與之不和(hé)諧的是，一些(xiē)惡性環境污染、生(shēng)态破壞事件仍時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，産生(shēng)了嚴重後果和(hé)不良影(yǐng)響。分析這一起起事件，其背後的一個(gè)重要原因就是生(shēng)态環境保護責任不嚴明(míng)、不落實，為(wèi)生(shēng)态破壞和(hé)環境污染留下了空(kōng)間(jiān)。

責任重于泰山(shān)。消除這一“人(rén)禍”因素，必須從“責”字入手，“嚴”字當頭，進一步完善和(hé)落實生(shēng)态環境保護責任制(zhì)度，讓監管者“時(shí)時(shí)在線”，敢于向污染行(xíng)為(wèi)“亮劍”，讓違法者“吃(chī)不了兜着走”，無一例外地受到應有(yǒu)的嚴厲懲罰。

嚴格落實各方責任。如果把生(shēng)态環境保護比作(zuò)體(tǐ)育賽事，企業就是運動員，既要賽出好成績也不能犯規；黨委政府就是裁判員，既要保證賽事順利進行(xíng)又要及時(shí)向違規者“亮牌”。對生(shēng)态環境保護來(lái)說，企業和(hé)黨委政府都是最重要的責任方，必須分别履行(xíng)好主體(tǐ)責任和(hé)監管責任，才能最大(dà)限度減少(shǎo)污染的産生(shēng)。目前，我國實行(xíng)的環境保護法、大(dà)氣污染防治法、水(shuǐ)污染防治法等重要法律法規，對“兩個(gè)責任”作(zuò)出了明(míng)确規定，用法治的權威保證環保責任不折不扣地落實。

落實中央督察制(zhì)度。近年來(lái)，中央生(shēng)态環境保護督察深入推進，掀起了一股又一股的治污“風暴”。2015年以來(lái)，中央生(shēng)态環境保護督察已完成第一輪31個(gè)省（區(qū)、市）和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團全覆蓋，并開(kāi)展了對20個(gè)省（區(qū)）的“回頭看”，目前已啓動第二輪，及時(shí)發現并督促解決了一批存在的問題。僅第一輪督察和(hé)“回頭看”期間(jiān)，受理(lǐ)轉辦群衆生(shēng)态環境舉報約17.9萬件，推動解決生(shēng)态環境問題15萬餘個(gè)。随着中央生(shēng)态環境保護督察向縱深發展，督察內(nèi)容将不斷拓展，向促進經濟社會(huì)發展與生(shēng)态環境保護相協調延伸，更好發揮其在生(shēng)态環境保護中的重要作(zuò)用。

健全責任追究機制(zhì)。動員千次，不如問責一次。嚴格責任追究，是督促責任落實的“殺手锏”。沒有(yǒu)這樣的威懾力，責任就會(huì)流于形式、形同虛設。必須完善生(shēng)态環境公益訴訟制(zhì)度，落實生(shēng)态補償和(hé)生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度，嚴格追究肇事者的責任，“誰損害、誰買單”，讓違者付出沉重的代價。為(wèi)官一任，造福一方，而不可(kě)禍害一方。對那(nà)些(xiē)決策錯誤造成嚴重生(shēng)态環境危害的領導幹部，必須實行(xíng)責任終身追究制(zhì)，嚴格離任審計(jì)，不能任其“拍屁股走人(rén)”、換個(gè)地方官照當照升，出了問題無論離開(kāi)多(duō)久、走到哪裏都要“秋後算(suàn)賬”。

守護美好家(jiā)園，助力綠色夢想。我們生(shēng)于斯長于斯的中華大(dà)地，應該是藍(lán)天常在、青山(shān)永秀、綠水(shuǐ)長流的美麗(lì)中國。在實現民族複興中國夢的新征程中，加快構建更加完善的生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系，必定為(wèi)建設“詩意栖居”的宜人(rén)環境提供堅強支撐。