導讀：随着PPP模式得(de)以大(dà)規模應用，絕大(dà)部分企業新訂單、在手訂單數(shù)量、産能利用率都将在未來(lái)一段時(shí)間(jiān)內(nèi)有(yǒu)所回升，環保企業亦将迎來(lái)更多(duō)開(kāi)拓市場(chǎng)的機遇。


　　随着下半年環保産業加速回暖，一場(chǎng)圍繞PPP模式的“激戰”正在升級、加速。 　　

經曆了2014—2017年高(gāo)速發展，遭遇2018—2019兩年的深度調整，而今PPP有(yǒu)望再次迎來(lái)發展機遇。在财政投資收緊的大(dà)環境下，運用好市場(chǎng)資金，發展“刀刃上(shàng)”的項目成為(wèi)重要的落地方向。這也意味着，今年以來(lái)PPP模式應用回暖更多(duō)屬于理(lǐ)性的回歸。與此前大(dà)規模擴張不同的是，此次PPP模式都将績效管理(lǐ)等制(zhì)度建設提上(shàng)了日程，地方政府管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)項目運營水(shuǐ)平的相應提升也愈加重要。 　　

從地方來(lái)看，PPP模式又一次成為(wèi)部分地區(qū)的發展重點，被寄予厚望。在财政部和(hé)國家(jiā)發改委的大(dà)力推動下，大(dà)量基建領域的項目都廣泛采用PPP模式進行(xíng)運作(zuò)，有(yǒu)着公共屬性的環境類項目也不例外。按照部分地區(qū)近期發布的系列新規明(míng)确，政府參與的新建污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)項目要全面實施PPP模式，逐漸從過去重建設輕運營過渡到重運營的階段。而2018—2019年甚至到2020年，雖然PPP項目總量基本未有(yǒu)增長，但(dàn)環保類項目占比仍在持續提升，說明(míng)了環保治理(lǐ)需求的旺盛。 　　

業內(nèi)預計(jì)，伴随修訂後的PPP操作(zuò)指南文件發布等多(duō)重因素推動之下，PPP即将開(kāi)啓一輪新的發展機遇期。截至5月末，共計(jì)3.6萬億投資額的儲備清單項目尚未進入管理(lǐ)庫。不論PPP是否與專項債相結合，下半年PPP在項目數(shù)量和(hé)規模等方面依然需要進一步擴充。多(duō)方數(shù)據顯示，環保項目正成為(wèi)PPP的熱點。其中，大(dà)氣污染、污水(shuǐ)與黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)、危廢處置、農村環境将是未來(lái)發展的重點方向。 　　

強烈信号的釋放，預示着今年PPP環保領域的發力勢在必行(xíng)。預計(jì)下半年規範的PPP項目在政策和(hé)市場(chǎng)的推進之下或進入高(gāo)速發展期，并更為(wèi)緊密地與民營企業綁定在一起。在行(xíng)業領域方面，也會(huì)慢慢擴展至更多(duō)市場(chǎng)熱度較高(gāo)、協同作(zuò)用較強的新興領域。随着PPP運作(zuò)逐步規範，生(shēng)态環保類PPP項目将成為(wèi)重點，擴大(dà)內(nèi)需與生(shēng)态環境改善将産生(shēng)良性互動。 　　

規模化擴張帶來(lái)負面沖擊之時(shí)，卻也大(dà)幅敲開(kāi)了行(xíng)業整合的窗口。5年的時(shí)間(jiān)裏，PPP制(zhì)度讓環境産業迎來(lái)爆發式增長，企業訂單加速，污水(shuǐ)處理(lǐ)、垃圾處理(lǐ)等環保行(xíng)業也因此獲得(de)高(gāo)速發展。與此同時(shí)，也令産業遭遇泡沫刺破後的動蕩。而環保PPP模式的根本問題就是政府沒有(yǒu)新的收費渠道(dào)，而僅僅是用财政收入來(lái)支付環境治理(lǐ)項目。尤其是水(shuǐ)務和(hé)園林領域PPP項目集中，大(dà)量投資額動辄十幾億元、多(duō)則上(shàng)百億元的PPP項目出現。在這一整頓過程中，環保産業對PPP由熱捧轉為(wèi)疏遠。 　　

規範化，成為(wèi)很(hěn)多(duō)上(shàng)市公司的訴求。專家(jiā)認為(wèi)，下一步PPP的發展不應該注重增量，而是要提質。在政策層面，生(shēng)态環境部正在着手按照問題導向和(hé)目标導向，從多(duō)方面監管和(hé)扶持PPP模式的市場(chǎng)環境。而PPP的發展焦點，将集中在此前項目如何進行(xíng)績效考核與付費，因為(wèi)數(shù)千個(gè)項目紛紛進入運營期。環保企業迎來(lái)多(duō)項融資、基建、财政等利好政策，融資環境開(kāi)始好轉，PPP項目也将迎來(lái)轉機。 　　

在提供生(shēng)态公共産品和(hé)服務的環境産業3.0時(shí)代，PPP模式仍是未來(lái)市場(chǎng)化機制(zhì)的優選之一。2020年下半年，PPP将會(huì)更為(wèi)緊密地與民營企業綁定在一起。在财政部第四批PPP示範項目中，民營資本的參與數(shù)量已過半。同時(shí)，随着PPP模式得(de)以大(dà)規模應用，絕大(dà)部分企業新訂單、在手訂單數(shù)量、産能利用率都将在未來(lái)一段時(shí)間(jiān)內(nèi)有(yǒu)所回升，環保企業亦将迎來(lái)更多(duō)開(kāi)拓市場(chǎng)的機遇。