導讀：有(yǒu)機構預測，“無廢城市”建設的背後，其實與7萬億元的市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)挂鈎。


　　“超900項任務，逾500項工程項目，涉及金額投入1200餘億元。”在生(shēng)态環境部近日召開(kāi)的例行(xíng)新聞發布會(huì)上(shàng)，生(shēng)态環境部固體(tǐ)廢物與化學品司司長邱啓文如是介紹關于“無廢城市”的新進展。 　　

而在“無廢城市”建設方案的背後，有(yǒu)存在多(duō)年的現實矛盾。有(yǒu)關數(shù)據顯示，全國600多(duō)個(gè)大(dà)中城市中，有(yǒu)1/4的城市缺少(shǎo)堆放垃圾的合适場(chǎng)所。中國工程院院士杜祥琬介紹，我國每年固體(tǐ)廢物産生(shēng)量近100億噸，且呈逐年增長态勢。而“無廢城市”的提出，為(wèi)固廢處理(lǐ)提出了一個(gè)整體(tǐ)解決的理(lǐ)念與思路，對傳統意義上(shàng)長期存在的市場(chǎng)處置體(tǐ)系有(yǒu)了全新的革命性要求。 　　

頂層設計(jì)層面，固體(tǐ)廢物污染環境防治法修訂草案強化垃圾分類、建築垃圾、包裝廢物、工業固體(tǐ)廢物等相關內(nèi)容。按照國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作(zuò)方案》，到2020年，“無廢城市”試點城市在固體(tǐ)廢物重點領域和(hé)關鍵環節要取得(de)明(míng)顯進展。1年後，生(shēng)态環境部公布11個(gè)“無廢城市”建設試點。 　　

何謂“無廢”？即“推動形成綠色發展方式和(hé)生(shēng)活方式，持續推進固體(tǐ)廢物源頭減量和(hé)資源化利用，最大(dà)限度減少(shǎo)填埋量，将固體(tǐ)廢物環境影(yǐng)響降至最低(dī)”。“無廢城市”并不是沒有(yǒu)固體(tǐ)廢物産生(shēng)，也不是固體(tǐ)廢物能完全資源化利用。清華大(dà)學環境學院教授劉建國也表示，“無廢城市”不可(kě)能做(zuò)到沒有(yǒu)廢物産生(shēng)或者所有(yǒu)廢物都循環利用。從源頭減量、從源頭防止二次污染、最大(dà)限度減少(shǎo)填埋量等才是該理(lǐ)念的內(nèi)涵。 　　

“‘無廢城市’建設的遠景目标是最終實現整個(gè)城市固體(tǐ)廢物産生(shēng)量最小(xiǎo)，資源化利用充分和(hé)處置安全的‘無廢社會(huì)’。”建成“無廢城市”是一個(gè)長期過程，需要進一步探索包括市場(chǎng)體(tǐ)系在內(nèi)的四大(dà)體(tǐ)系建設。這不僅需要落實“源頭減量、重複使用、循環再生(shēng)”的廢棄物管理(lǐ)策略理(lǐ)念，也需要利用信息化技(jì)術(shù)，建立健全一套完整的生(shēng)活垃圾數(shù)據庫。 　　

“‘無廢城市’建設是一個(gè)長期的探索過程，需要試點先行(xíng)，先易後難，分步推進。”在激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力，培育産業發展新模式方面，試點城市積極拓寬資金渠道(dào)，加快工程建設力度，培育固體(tǐ)廢物環保産業發展。目前各試點城市資金來(lái)源以中央及省市級财政投入為(wèi)主，社會(huì)資本及金融機構等他市場(chǎng)主體(tǐ)多(duō)處觀望狀态，社會(huì)及金融資本引入難。 　　

迄今，試點工作(zuò)取得(de)階段性成效，初步凝練出一批可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的示範模式。從試點內(nèi)容看，“無廢城市”建設試點強調在補齊短(duǎn)闆的前提下，協同推進，提升全市域固體(tǐ)廢物綜合管理(lǐ)水(shuǐ)平。一年來(lái)，圍繞“無廢城市”建設目标，各試點城市和(hé)地區(qū)從制(zhì)度、技(jì)術(shù)、市場(chǎng)和(hé)監管等四大(dà)體(tǐ)系建設入手，“11+5”個(gè)試點城市和(hé)地區(qū)均成立了以市領導為(wèi)組長的“無廢城市”建設試點領導小(xiǎo)組。 　　

“無廢城市”建設在改變城市面貌的同時(shí)，也推動固廢處理(lǐ)成為(wèi)一個(gè)重要的産業門(mén)類。從行(xíng)業預估萬億元市場(chǎng)，到企業的具體(tǐ)收效和(hé)戰略布局，環保産業一直對“無廢城市”建設積極回應。但(dàn)同時(shí)，“無廢城市”試點建設重視(shì)監管體(tǐ)系和(hé)重點工程建設，但(dàn)市場(chǎng)體(tǐ)系還(hái)較為(wèi)薄弱。由于無廢建設的創新性與長期性，建設項目體(tǐ)量較大(dà)且暫時(shí)回報不明(míng)。為(wèi)此，“十四五”期間(jiān)，環境部将積極探索次第推開(kāi)的路徑，加大(dà)支持幫扶力度，鼓勵制(zhì)度創新。 　　

實際上(shàng)，固廢處理(lǐ)市場(chǎng)背後蘊藏着巨大(dà)的經濟效益，“垃圾山(shān)”裏也藏着金山(shān)銀山(shān)。有(yǒu)機構預測，“無廢城市”建設的背後，其實與7萬億元的市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)挂鈎。廚餘垃圾源頭減量和(hé)就地處置是“無廢城市”建設的重要內(nèi)容。同時(shí)，工業固廢全流程管控精細化、管理(lǐ)市場(chǎng)化亦是重中之重。生(shēng)活垃圾、危險廢物、易燃垃圾等固體(tǐ)廢物相關行(xíng)業已經具有(yǒu)萬億級闆塊。