近日，生(shēng)态環境部發布了《關于進一步規範城鎮（園區(qū)）污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)的通(tōng)知》（環水(shuǐ)體(tǐ)〔2020〕71号，以下簡稱《通(tōng)知》）。生(shēng)态環境部水(shuǐ)生(shēng)态環境司有(yǒu)關負責人(rén)就《通(tōng)知》有(yǒu)關問題回答(dá)了記者的提問。

問：《通(tōng)知》發布的背景是什麽？

答(dá)：近年來(lái)我國城鎮（園區(qū)）污水(shuǐ)處理(lǐ)事業蓬勃發展，為(wèi)改善水(shuǐ)生(shēng)态環境發揮了重要作(zuò)用。城鎮（園區(qū)）污水(shuǐ)處理(lǐ)廠既是水(shuǐ)污染物減排的重要工程設施，也是水(shuǐ)污染物排放的重點單位。當前，部分城鎮（園區(qū)）污水(shuǐ)處理(lǐ)廠超标問題多(duō)發、頻發，地方人(rén)民政府（含園區(qū)管理(lǐ)機構）、納管企業、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠運營單位（以下簡稱“運營單位”）責任不明(míng)晰、履職不到位等問題比較突出，社會(huì)各界對此高(gāo)度關注。依法明(míng)晰各方責任，推動各方履職盡責，規範環境監督管理(lǐ)，保障污水(shuǐ)處理(lǐ)行(xíng)業健康發展，助力打赢打好污染防治攻堅戰，是制(zhì)定《通(tōng)知》的主要考慮。

問：《通(tōng)知》的主要內(nèi)容有(yǒu)哪些(xiē)？

答(dá)：《通(tōng)知》全文共三部分內(nèi)容。

一是明(míng)晰了各方法律責任。依照現有(yǒu)法律法規，明(míng)确地方人(rén)民政府對本行(xíng)政區(qū)域的水(shuǐ)環境質量負責，履行(xíng)好組織相關部門(mén)編制(zhì)污水(shuǐ)處理(lǐ)相關規劃、籌集資金、建立落實收費機制(zhì)、事故應急等職責。從持證排污、按證排污、達标排放、自行(xíng)監測、費用繳納、事故應急等方面，明(míng)确了納管企業防止和(hé)減少(shǎo)環境污染的主體(tǐ)責任。進一步強調運營單位對污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施出水(shuǐ)水(shuǐ)質負責的法定責任，細化項目承接、污水(shuǐ)排查、運營維護、事故應急等要求。

二是細化了推動各方履職盡責的具體(tǐ)要求。各級生(shēng)态環境部門(mén)要加強與住建、水(shuǐ)務等相關部門(mén)的協調聯動，加強監督指導、推動各方依法履職。通(tōng)過督促規劃編制(zhì)實施，推動落實相關工作(zuò)。督促各地因地制(zhì)宜建設園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。通(tōng)過“雙随機”檢查、信息公開(kāi)等方式，督促納管企業履行(xíng)治污主體(tǐ)責任。通(tōng)過環境影(yǐng)響評價、強化指導監督、信息公開(kāi)等方式，督促運營單位履職盡責，确保出水(shuǐ)達标排放。參與指導各方規範簽訂合同，并督促嚴格履行(xíng)。

三是提出了環境監督管理(lǐ)相關要求。各地要依法依規明(míng)确污水(shuǐ)處理(lǐ)廠污染物排放管控要求，既要避免一味加嚴，增加不必要的治污成本，又要防止過于寬松，無法滿足水(shuǐ)生(shēng)态環境治理(lǐ)需求。同時(shí)，鼓勵地方采取人(rén)工濕地水(shuǐ)質淨化工程等生(shēng)态措施，與污水(shuǐ)處理(lǐ)廠共同發揮作(zuò)用。加強對納管企業、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的監管執法，嚴肅查處環境違法行(xíng)為(wèi)。合理(lǐ)認定處理(lǐ)超标責任，明(míng)确了運營單位不被認定為(wèi)不正常使用水(shuǐ)污染防治設施的具體(tǐ)情況，以及污水(shuǐ)處理(lǐ)廠因進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标，依法從輕或減輕處罰的具體(tǐ)情形。

問：《通(tōng)知》有(yǒu)哪些(xiē)亮點？

答(dá)：《通(tōng)知》堅持實事求是，針對當前污水(shuǐ)處理(lǐ)廠建設、運行(xíng)和(hé)管理(lǐ)中存在的突出問題，明(míng)确了有(yǒu)針對性的解決措施，有(yǒu)不少(shǎo)創新和(hé)突破，可(kě)主要概括為(wèi)以下幾方面：

一是各地要因地制(zhì)宜建設園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施，入駐企業較少(shǎo)，主要産生(shēng)生(shēng)活污水(shuǐ)，工業污水(shuǐ)中不含有(yǒu)毒有(yǒu)害物質的園區(qū)，園區(qū)污水(shuǐ)可(kě)就近依托城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進行(xíng)處理(lǐ)；工業污水(shuǐ)排放量較小(xiǎo)的園區(qū)，可(kě)依托園內(nèi)企業治污設施處理(lǐ)，或按照“三同時(shí)”原則，分期建設、分組運行(xíng)園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施，避免處理(lǐ)設施出現“曬太陽”“大(dà)馬拉小(xiǎo)車(chē)”等現象。

二是各地要依法依規明(míng)确污水(shuǐ)處理(lǐ)廠污染物排放管控要求，要避免一味加嚴或過于寬松，支持水(shuǐ)生(shēng)态環境改善任務較重、生(shēng)态用水(shuǐ)缺乏的地區(qū)通(tōng)過在污水(shuǐ)處理(lǐ)廠排污口下遊、河(hé)流入湖(hú)口等關鍵節點建設人(rén)工濕地水(shuǐ)質淨化工程等生(shēng)态措施，與污水(shuǐ)處理(lǐ)廠共同發揮作(zuò)用，進一步改善水(shuǐ)生(shēng)态環境質量。

三是鼓勵運營單位與納管企業簽訂委托處理(lǐ)合同，約定監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償等內(nèi)容。在責任明(míng)晰的基礎上(shàng)，運營單位和(hé)納管企業可(kě)以對工業污水(shuǐ)協商确定納管濃度，報送生(shēng)态環境部門(mén)并依法載入排污許可(kě)證後，作(zuò)為(wèi)監督管理(lǐ)依據。

四是合理(lǐ)認定處理(lǐ)超标責任，對于污水(shuǐ)處理(lǐ)廠出水(shuǐ)超标，違法行(xíng)為(wèi)輕微并及時(shí)糾正，沒有(yǒu)造成危害後果的，依據國家(jiā)有(yǒu)關規定可(kě)以不予行(xíng)政處罰。對由行(xíng)業主管部門(mén)，或生(shēng)态環境部門(mén)，或行(xíng)業主管部門(mén)會(huì)同生(shēng)态環境部門(mén)認定運營單位确因進水(shuǐ)超出設計(jì)規定或實際處理(lǐ)能力導緻出水(shuǐ)超标的情形，主動報告且主動消除或者減輕環境違法行(xíng)為(wèi)危害後果的，依法從輕或減輕行(xíng)政處罰。

問：如何保障《通(tōng)知》落地可(kě)行(xíng)？

答(dá)：一方面，生(shēng)态環境部門(mén)主動加強與住建、水(shuǐ)務等相關部門(mén)的協調聯動，加大(dà)政策宣貫力度，強化指導幫扶，推動各方履職盡責，提升環境管理(lǐ)水(shuǐ)平。另一方面，生(shēng)态環境部門(mén)依照相關法律法規和(hé)職責分工，嚴格監管執法，依法查處環境違法行(xíng)為(wèi)，同時(shí)合理(lǐ)認定污水(shuǐ)處理(lǐ)廠出水(shuǐ)超标責任，推動污水(shuǐ)處理(lǐ)行(xíng)業健康發展，為(wèi)保護和(hé)建設美麗(lì)河(hé)湖(hú)作(zuò)出積極貢獻。