導讀：近來(lái)，正在進行(xíng)的第二輪第三批中央生(shēng)态環保督察公開(kāi)披露多(duō)起案例。本文針對部分通(tōng)報案例，嘗試揭示其背後的行(xíng)業現象，分析暗藏的産業風險與發展機遇，希望為(wèi)環境産業同仁提供參考。


　　近來(lái)，正在進行(xíng)的第二輪第三批中央生(shēng)态環保督察公開(kāi)披露多(duō)起案例，涉及污泥處理(lǐ)處置、管網、垃圾焚燒、農村污水(shuǐ)、工業廢水(shuǐ)等多(duō)個(gè)領域，為(wèi)環境産業敲響了警鍾。本輪督察尚未收尾，就已經引發了社會(huì)的廣泛關注。 　　

本文針對部分通(tōng)報案例，嘗試揭示其背後的行(xíng)業現象，分析暗藏的産業風險與發展機遇，希望為(wèi)環境産業同仁提供參考。 　　

“去哪裏”依然是“污泥處理(lǐ)處置”的難題 　　

目前市政污泥年産量超過5000萬噸(含水(shuǐ)率80%)，無害化處理(lǐ)率僅67%左右，無害化處置率在30%-40%左右，污泥的後端出路問題依然不容樂觀。而污泥的處理(lǐ)處置也一直是環保督察重點關注的問題，在2019年、2020年第二輪前兩批中央生(shēng)态環境保護督察中，污泥問題都是各督察組關注的重點，多(duō)地因違規處置生(shēng)活污泥被督察組點名批評。 　　

近日中央生(shēng)态環境保護督察組通(tōng)報的典型案例受到廣泛關注。案例的背後，影(yǐng)射出我國污泥處理(lǐ)處置領域長期存在的問題。随着我國經濟持續快速穩定發展，我國城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)規模日益提升，污泥産量也相應增加。但(dàn)污泥的處理(lǐ)處置問題卻依然是年年喊，年年有(yǒu)。 　　

污泥作(zuò)為(wèi)污水(shuǐ)處理(lǐ)的副産物，一直被輕視(shì)，“重水(shuǐ)輕泥”的現象普遍存在。污泥處置是城市污水(shuǐ)處理(lǐ)的“最後一公裏”，如處理(lǐ)處置不當，會(huì)對生(shēng)态環境造成二次污染。而且，在目前污水(shuǐ)處理(lǐ)廠特許經營協議下，污泥處置的責任主體(tǐ)界定不清，這滋生(shēng)了種種社會(huì)矛盾糾紛，成為(wèi)當下社會(huì)的一大(dà)頑疾。 　　

中央生(shēng)态環境保護督察組的通(tōng)報中，總結該案例中存在的幾個(gè)主要問題：污泥無害化處置工作(zuò)推進嚴重滞後、大(dà)量污泥長期違法臨時(shí)堆存、有(yǒu)關部門(mén)監督管理(lǐ)不力。這也是我國污泥處理(lǐ)處置過程中，存在的幾個(gè)普遍現象。 　　

此前，中國水(shuǐ)網曾報道(dào)過，四川崇州市人(rén)民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理(lǐ)的一起污染環境罪刑事附帶民事公益訴訟一案。污泥不能得(de)到妥善處理(lǐ)，已經嚴重威脅着我國環境治理(lǐ)的效果。 　　

中國人(rén)民大(dà)學教授、博士生(shēng)導師(shī)、環境學院副院長、低(dī)碳水(shuǐ)環境技(jì)術(shù)研究中心主任王洪臣曾在E20環境平台主辦的上(shàng)海水(shuǐ)業戰略論壇上(shàng)指出，他近年來(lái)考察了許多(duō)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠，可(kě)以明(míng)顯感覺到，威脅污水(shuǐ)廠穩定運營的第一大(dà)因素就是污泥沒有(yǒu)出路。 　　

可(kě)見，污泥要去哪裏，依然是一個(gè)急需要關注、正式和(hé)解決的問題。 　　

事實上(shàng)，E20曾與污泥處理(lǐ)處置産業技(jì)術(shù)創新戰略聯盟、國家(jiā)環境保護技(jì)術(shù)管理(lǐ)與評估工程技(jì)術(shù)中心在北京舉辦了專家(jiā)論證會(huì)，專家(jiā)指出，地方政府是污泥處理(lǐ)處置的責任主體(tǐ)，關于污泥的去向，地方政府需要發揮責任主體(tǐ)的作(zuò)用，推動污泥行(xíng)業的健康發展。首先政府需要明(míng)确自身責任主體(tǐ)地位。其次，要加大(dà)環保督察力度，開(kāi)展污泥專項督查。第三，地方政府要制(zhì)定污泥專項規劃。第四，明(míng)确污泥定價問題。第五，明(míng)确污泥去向。E20研究院指出，污泥目前的主要出路為(wèi)厭氧消化後的沼氣利用和(hé)土地利用，好氧發酵後的土地利用，以及污泥幹化脫水(shuǐ)後的焚燒處置。由于污泥農用受政策限制(zhì)，目前污泥的土地利用仍然以園林綠化用土、鹽堿地修複等為(wèi)主。 　　

值得(de)注意的是，污泥處理(lǐ)處置監管趨嚴且形成常态化，此外在碳達峰、碳中和(hé)的國家(jiā)整體(tǐ)規劃下，污泥的處理(lǐ)處置後端出路問題仍需從政策層面予以高(gāo)度重視(shì)，包括但(dàn)不限于目前存量污泥的無害化妥善處置，以及污泥處理(lǐ)設施的補短(duǎn)闆建設，還(hái)包括污泥處理(lǐ)處置新技(jì)術(shù)的研發與技(jì)術(shù)突破等。 　　

要加強管網建設和(hé)維護方面的投入 　　

2020年是城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)的大(dà)考之年，根據“水(shuǐ)十條”中的要求，長江、黃河(hé)、珠江、松花(huā)江、淮河(hé)、海河(hé)、遼河(hé)等七大(dà)重點流域水(shuǐ)質優良(達到或優于III類)比例總體(tǐ)達到70%以上(shàng)，地級及以上(shàng)城市建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)控制(zhì)在10%以內(nèi)。 　　黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)反彈、河(hé)道(dào)斷面不達标等問題突出顯然由于污水(shuǐ)直排或溢流等因素造成，而症結仍在于管網。而污染物收集處理(lǐ)率低(dī)，也是我們目前污水(shuǐ)處理(lǐ)必須要高(gāo)度重視(shì)的問題。據王洪臣教授介紹，2018年，我國城鎮人(rén)口以8.3億計(jì)，假設人(rén)口污染物當量80克COD，實際城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)量587.6(497+90.6)億立方米，污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進水(shuǐ)年平均COD 280 mg/L，粗算(suàn)隻有(yǒu)67%的污染物被收集到處理(lǐ)廠進行(xíng)了處理(lǐ);如果人(rén)口當量按照120克COD計(jì)，則粗算(suàn)僅有(yǒu)45%污染物被收集到處理(lǐ)廠，一多(duō)半污染物沒有(yǒu)經過污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的處理(lǐ)。 　　

行(xíng)業內(nèi)常說的一句話(huà)是“黑(hēi)臭在水(shuǐ)裏，根源在岸上(shàng)，關鍵是排口，核心是管網。”排水(shuǐ)管網看不見，摸不着，但(dàn)存在的問題卻很(hěn)突出，要真正做(zuò)到污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效，還(hái)是一個(gè)非常艱巨的任務。 　　

E20研究院指出，當前雨污管網修建不足及維護不到位的問題仍是全國大(dà)部分地區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)的主要成因之一。 　　

針對污染物收集處理(lǐ)率低(dī)，應優先實施投入不大(dà)但(dàn)效果明(míng)顯的提質增效措施，如在對管網全面普查的基礎上(shàng)，糾正管網的錯接、混接、漏接，把直排的污水(shuǐ)接入處理(lǐ)廠;對超負荷污水(shuǐ)處理(lǐ)設施予以改擴建，提高(gāo)現有(yǒu)設施處理(lǐ)能力;采取低(dī)投入對策降低(dī)合流制(zhì)溢流。另外一些(xiē)提質增效對策投入大(dà)、工期長，需要從長計(jì)議，系統規劃、逐步實施，是久久為(wèi)功的事情，如建設綠色基礎設施(海綿)，控制(zhì)溢流污染;建設溢流控制(zhì)設施，提高(gāo)截留倍數(shù);控制(zhì)管道(dào)的入流/入滲。 　　

2019年，住房(fáng)和(hé)城鄉建設部等三部委聯合發布的《城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效三年行(xíng)動方案(2019-2021年)》中重點強調了“加快補齊城鎮污水(shuǐ)收集和(hé)處理(lǐ)設施短(duǎn)闆，盡快實現污水(shuǐ)管網全覆蓋、全收集、全處理(lǐ)”。近年來(lái)，我國污水(shuǐ)處理(lǐ)基礎設施建設已經取得(de)了長足的發展，“十三五”期間(jiān)全國城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)率已達到95%以上(shàng)，但(dàn)管網一直是我國污水(shuǐ)處理(lǐ)中的短(duǎn)闆，管網覆蓋不足、漏損、客水(shuǐ)擠占管網、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水(shuǐ)處理(lǐ)率高(gāo)但(dàn)污水(shuǐ)收集處理(lǐ)率仍比較低(dī)，黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)頻發的主要原因。雖然制(zhì)定了污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效三年行(xíng)動方案，但(dàn)管網問題并非短(duǎn)時(shí)間(jiān)能解決，需要地方政府足夠的重視(shì)，加強管網建設和(hé)維護方面的投入，久久為(wèi)功，探索适合本地的管網解決之策。 　　

垃圾焚燒項目建設嚴重滞後存量填埋設施環境風險日益突出 　　

根據《關于印發<城鎮生(shēng)活垃圾分類和(hé)處理(lǐ)設施補短(duǎn)闆強弱項實施方案>的通(tōng)知》(發改環資〔2020〕1257号)要求，“生(shēng)活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，要加快發展以焚燒為(wèi)主的垃圾處理(lǐ)方式，适度超前建設與生(shēng)活垃圾清運量相适應的焚燒處理(lǐ)設施，到 2023 年基本實現原生(shēng)生(shēng)活垃圾‘零填埋’。” 　　

E20研究院分析，由于曆史和(hé)人(rén)為(wèi)等因素，全國存在着數(shù)量巨大(dà)的簡易填埋場(chǎng)或非正規填埋場(chǎng)，這些(xiē)垃圾填埋場(chǎng)存在垃圾裸露堆放、産生(shēng)大(dà)量的蚊蟲、垃圾滲濾液污染嚴重和(hé)污染氣體(tǐ)随意排放等問題，對土壤、地下水(shuǐ)等造成嚴重污染威脅，以及填埋氣體(tǐ)不規律聚集導緻爆炸隐患等，因此簡易或非正規的存量填埋場(chǎng)治理(lǐ)，迫在眉睫。 　　

督查組在湘西州就發現了當地垃圾填埋場(chǎng)運行(xíng)也存在一些(xiē)問題。無獨有(yǒu)偶，2021年4月，中央第八生(shēng)态環境保護督察組下沉雲南省西雙版納州督察也發現了相關問題——垃圾處理(lǐ)場(chǎng)部分滲濾液直接外排。 　　

針對該現象，E20研究院認為(wèi)，近年來(lái)雖然全國各地生(shēng)活垃圾處理(lǐ)能力不斷提升，處理(lǐ)缺口正在逐漸縮小(xiǎo)，但(dàn)存量填埋設施的環境問題日益顯現，已然成為(wèi)生(shēng)态環境新的風險點。特别是滲濾液處理(lǐ)不達标、防滲系統薄弱、日常作(zuò)業不規範等環境隐患突出，對周邊環境構成潛在威脅。一些(xiē)填埋設施庫容漸滿、服務年限陸續到期，改造難度大(dà)成本高(gāo)成為(wèi)推進封場(chǎng)整治的主要制(zhì)約因素。對此，應充分做(zuò)好滲濾液的收集導排、填埋氣收集處理(lǐ)等相關工作(zuò)，有(yǒu)序開(kāi)展填埋設施的封場(chǎng)治理(lǐ)。 　　

安徽省通(tōng)源環境節能股份有(yǒu)限公司常務副總經理(lǐ)周強也在“2018(第十二屆)固廢戰略論壇”上(shàng)表示，因操作(zuò)簡單、處理(lǐ)成本較低(dī)，衛生(shēng)填埋作(zuò)為(wèi)生(shēng)活垃圾處置的主要手段，被廣泛采用。尤其是2005年以後，我國垃圾填埋場(chǎng)的數(shù)量逐年增長。強監管之下，全國大(dà)量非正規填埋場(chǎng)的改造升級、存量垃圾整治迫在眉睫。 　　

深圳合續環境科技(jì)有(yǒu)限公司總裁李文生(shēng)在2019固廢戰略論壇上(shàng)表示，生(shēng)活垃圾分散式處理(lǐ)一直沒有(yǒu)規模化的應用，也沒有(yǒu)被産業所看到、重視(shì)或認可(kě)，主要原因是沒有(yǒu)成熟可(kě)用的産品。傳統的生(shēng)活垃圾收集處理(lǐ)一般采用村收集、鎮轉運、縣處理(lǐ)的城鄉環衛一體(tǐ)化模式，收集、轉運的成本過高(gāo)導緻地方政府支付能力難以維系，同時(shí)生(shēng)活垃圾集中處置緻使填埋場(chǎng)使用壽命縮短(duǎn)，面臨改、擴建以及重新選址等困難，大(dà)型垃圾發電(diàn)廠的投資建設也隻适用于極少(shǎo)數(shù)像江蘇、山(shān)東等人(rén)口密集的縣城。更多(duō)的相對分散的居住區(qū)域沒有(yǒu)更好的生(shēng)活垃圾處理(lǐ)模式和(hé)分散式生(shēng)活垃圾處理(lǐ)設備，生(shēng)活垃圾分散式處理(lǐ)也因此一直沒有(yǒu)實現。 　　

農村污水(shuǐ)項目頻“曬太陽”，仍是“十四五”産業聚焦熱點 　　

農村污水(shuǐ)治理(lǐ)工作(zuò)在我國起步較晚，雖然近年來(lái)，中央1号文件中都提到農村改廁和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施等問題，但(dàn)當前農村污水(shuǐ)治理(lǐ)工作(zuò)仍不容樂觀。 　　

污水(shuǐ)設施“曬太陽”的現象讓“文明(míng)村”與“示範村”面臨着尴尬局面。 　　

中國水(shuǐ)網曾多(duō)次報道(dào)過農村污水(shuǐ)設施閑置事件。村鎮污水(shuǐ)看似藍(lán)海市場(chǎng)，充滿機遇，但(dàn)農村污水(shuǐ)治理(lǐ)的推進過程一直存在着行(xíng)業矛盾，管網建設不到位、污水(shuǐ)廠曬太陽、運營缺乏專業管控等現象的存在，均制(zhì)約着行(xíng)業的發展，以及效果的達成。 　　

究其原因，E20研究院分析認為(wèi)，由于我國城鎮化的快速發展，農村“空(kōng)心化”問題嚴重，農村人(rén)口出現季節性波動，節假日等人(rén)口聚集而平時(shí)人(rén)口外流。這就造成了一部分村鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建成後處理(lǐ)水(shuǐ)量遠達不到設計(jì)水(shuǐ)量。另外，由于城鄉經濟狀況的差異，農村污水(shuǐ)處理(lǐ)價費機制(zhì)仍未有(yǒu)效建立，雖然在2018年國家(jiā)發改委發布的綠色價格機制(zhì)的文件中(發改價格規〔2018〕943号)提到要探索建立污水(shuǐ)處理(lǐ)農戶付費制(zhì)度，但(dàn)目前仍然進展緩慢。基于上(shàng)述原因，農村污水(shuǐ)治理(lǐ)中普遍存在設施建設不到位或維護不到位(曬太陽)的現象。 　　

王洪臣曾表示，探討(tǎo)農村污水(shuǐ)治理(lǐ)問題的時(shí)候，一定要将改廁，收集，處理(lǐ)放到一起考慮。技(jì)術(shù)研發及工藝選擇，也要遵循‘能在農村天天正常運行(xíng)’的原則。 　　

在國家(jiā)鄉村振興的大(dà)背景下， “十四五”時(shí)期農村污水(shuǐ)治理(lǐ)仍将是行(xíng)業關注的熱點。但(dàn)各地如何因地制(zhì)宜的做(zuò)好相關規劃，選取經濟合理(lǐ)的治理(lǐ)技(jì)術(shù)，以及如何有(yǒu)效的建立起價費機制(zhì)，仍然是農村污水(shuǐ)治理(lǐ)中的重點和(hé)難點。 　　

工業廢水(shuǐ)處理(lǐ)需求凸顯，“零排放”等技(jì)術(shù)挑戰大(dà) 　　

據中央生(shēng)态環境保護督察辦公室介紹，在第二輪第三批中央生(shēng)态環境保護督察中，存在諸多(duō)污染生(shēng)态環境的問題，群衆反映十分強烈。其中，比較受關注的就有(yǒu)工業企業違法超标排放廢水(shuǐ)，篡改檢測數(shù)據或數(shù)據造假等現象。 　　

在環保督察日趨嚴格的背景下，環保搞不好的企業，将會(huì)面臨非常嚴峻的危機，有(yǒu)的企業甚至因此而關停。而從本輪督察組通(tōng)報的案例也可(kě)以看出，環境治理(lǐ)的力度以及督察的重點。 　　

在我國供給側改革之後，工業企業的利潤空(kōng)間(jiān)很(hěn)大(dà)，發展前景很(hěn)好，而真正制(zhì)約工業行(xíng)業發展的，就在于環保因素。 　　

今年，發改委、生(shēng)态環境部等十部門(mén)聯合印發《關于推進污水(shuǐ)資源化利用的指導意見》，提出要積極推動工業廢水(shuǐ)資源化利用，實施工業廢水(shuǐ)循環利用工程，并實施污水(shuǐ)近零排放科技(jì)創新試點工程。鼓勵工業企業使用再生(shēng)水(shuǐ)，提高(gāo)重複利用率，如何将城鎮污水(shuǐ)與工業用水(shuǐ)更好的統籌，如何破解零排放的技(jì)術(shù)難點，成為(wèi)行(xíng)業關注的焦點問題。 　　

對此，中國水(shuǐ)網曾采訪過多(duō)位環保企業家(jiā)，北京天地人(rén)環保科技(jì)有(yǒu)限公司總經理(lǐ)謝濤認為(wèi)，工業廢水(shuǐ)領域涉及門(mén)類衆多(duō)，市場(chǎng)容量很(hěn)大(dà)，同時(shí)工業水(shuǐ)處理(lǐ)基本上(shàng)每個(gè)細分行(xíng)業都需要提供有(yǒu)針對性的處理(lǐ)技(jì)術(shù)方案，每一項目又要有(yǒu)不同的工藝設計(jì)，技(jì)術(shù)壁壘很(hěn)高(gāo)，這對企業的技(jì)術(shù)核心能力、運營能力和(hé)專業性都提出了極高(gāo)的要求。 　　

倍傑特董事長權秋紅在接受中國水(shuǐ)網采訪時(shí)曾指出，在污染治理(lǐ)方面，中國可(kě)以借鑒國外的很(hěn)多(duō)技(jì)術(shù)，但(dàn)是在資源化方面，國際上(shàng)沒有(yǒu)太多(duō)可(kě)以模仿，現在再生(shēng)水(shuǐ)領域唯一的技(jì)術(shù)是雙膜，可(kě)以做(zuò)到回用50%-60%，但(dàn)是在膜市場(chǎng)即将瘋狂增長的同時(shí)，緊接着的問題就是工業領域濃鹽水(shuǐ)處理(lǐ)、零排放的技(jì)術(shù)瓶頸，這對行(xíng)業帶來(lái)極大(dà)的挑戰。 　　

如今環保已經不再是工業企業的負擔，而是企業最為(wèi)核心的競争力。誰的環保搞得(de)好，誰的發展才會(huì)越長遠。而助力工業企業解決環保難題，也成為(wèi)衆多(duō)環保企業應該看到的巨大(dà)市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)，以及發力的重點方向。