醞釀數(shù)載，解憂中國水(shuǐ)之患。《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》作(zuò)為(wèi)當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期水(shuǐ)污染防治工作(zuò)的行(xíng)動指南，清晰細緻地提出了水(shuǐ)環境治理(lǐ)的具體(tǐ)措施。本報從今日起推出“貫徹落實《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》系列報道(dào)”，力求多(duō)角度、多(duō)方位展示治水(shuǐ)方略和(hé)路徑。
　　《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》對黑(hēi)臭河(hé)道(dào)治理(lǐ)提出明(míng)确要求後，江蘇省南京市将17條黑(hēi)臭河(hé)道(dào)納入整治計(jì)劃，将采取清理(lǐ)黑(hēi)臭底泥、截流污水(shuǐ)、微生(shēng)物治理(lǐ)等多(duō)管齊下的方法，徹底解決黑(hēi)臭河(hé)流的污染問題。 人(rén)民圖片網供圖
　　◆本報記者謝佳瀝
　　水(shuǐ)，生(shēng)命之源、生(shēng)産之要、生(shēng)态之基。縱觀華夏文明(míng)史不難發現，治水(shuǐ)與文明(míng)之間(jiān)有(yǒu)着極為(wèi)密切的關系。從某種意義上(shàng)來(lái)說，華夏文明(míng)發展史就是一部中華民族與水(shuǐ)抗争而不斷前進的曆史。
　　當今中國，治水(shuǐ)早已不再是單純如古代大(dà)禹治水(shuǐ)般的興利除弊。水(shuǐ)資源管理(lǐ)、水(shuǐ)污染治理(lǐ)和(hé)水(shuǐ)生(shēng)态保護等極大(dà)地豐富了“治水(shuǐ)”一詞的內(nèi)涵。
　　■治水(shuǐ)成為(wèi)國家(jiā)大(dà)業
　　2015年4月，《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》（以下簡稱“水(shuǐ)十條”）出台，再次使治水(shuǐ)成為(wèi)國家(jiā)層面前所未有(yǒu)的大(dà)業。
　　黨的十八大(dà)以來(lái)，黨和(hé)國家(jiā)領導人(rén)先後對生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護作(zuò)出一系列重要指示，其中有(yǒu)不少(shǎo)涉及治水(shuǐ)工作(zuò)。
　　習近平總書(shū)記強調，要大(dà)力增強水(shuǐ)憂患意識、水(shuǐ)危機意識，從全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現中華民族永續發展的戰略高(gāo)度，重視(shì)解決好水(shuǐ)安全問題。
　　李克強總理(lǐ)指出，水(shuǐ)污染直接關系人(rén)們每天的生(shēng)活，直接關系人(rén)們的健康，政府必須負起責任，向水(shuǐ)污染宣戰。
　　“水(shuǐ)十條”的出台，充分彰顯了國家(jiā)全面改善水(shuǐ)環境質量的決心和(hé)信心，将對我國的環境保護、生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)美麗(lì)中國建設，乃至整個(gè)經濟社會(huì)發展方式的轉變産生(shēng)重要而深遠的影(yǐng)響。
　　“水(shuǐ)十條”的出台，為(wèi)中國準确地認識水(shuǐ)、公平地分配水(shuǐ)、科學地利用水(shuǐ)、有(yǒu)效地保護水(shuǐ)指明(míng)了方向。
　　黨的十八屆四中全會(huì)做(zuò)出了全面推進依法治國的戰略部署，明(míng)确要求用嚴格的法律制(zhì)度保護生(shēng)态環境。“水(shuǐ)十條”的出台，有(yǒu)利于推動新《環境保護法》、《水(shuǐ)污染防治法》等法律法規以及環境保護基本制(zhì)度的貫徹落實，推動形成依法治水(shuǐ)的嶄新格局。
　　在經濟發展新常态下，“水(shuǐ)十條”提出要以水(shuǐ)環境保護倒逼經濟結構調整，以環保産業發展騰出環境容量，以水(shuǐ)資源節約拓展生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，以水(shuǐ)生(shēng)态保護創造綠色财富，為(wèi)經濟社會(huì)可(kě)持續發展拓展空(kōng)間(jiān)。
　　在穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)的宏觀政策背景下，“水(shuǐ)十條”把水(shuǐ)資源環境承載能力作(zuò)為(wèi)剛性約束，提出調整産業結構、優化空(kōng)間(jiān)布局等多(duō)項具體(tǐ)政策措施，推動經濟結構轉型升級。
　　作(zuò)為(wèi)當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期全國水(shuǐ)污染防治工作(zuò)的行(xíng)動指南，“水(shuǐ)十條”用10大(dà)項、35款政策目标、238項具體(tǐ)措施，為(wèi)中國水(shuǐ)生(shēng)态文明(míng)建設描繪出了一幅清晰明(míng)确的路線圖。
　　■黑(hēi)色的“水(shuǐ)地圖”
　　在當今中國，水(shuǐ)污染問題已經成為(wèi)一個(gè)事關全局的問題。
　　從紫金礦業有(yǒu)毒廢水(shuǐ)洩漏到廣西龍江镉污染，從蘭州水(shuǐ)污染到千丈岩水(shuǐ)庫污染，一樁又一樁的水(shuǐ)污染事件不斷摧殘着中國的水(shuǐ)環境。
　　根據《2013年中國環境狀況公報》，全國地表水(shuǐ)國控斷面中，仍有(yǒu)近1/10喪失水(shuǐ)體(tǐ)使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖(hú)泊（水(shuǐ)庫）呈富營養狀态。
　　長江、黃河(hé)、珠江、松花(huā)江、淮河(hé)、海河(hé)、遼河(hé)、浙閩片河(hé)流、西北諸河(hé)和(hé)西南諸河(hé)等十大(dà)流域的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和(hé)劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面比例分别為(wèi)19.3%和(hé)9.0%。
　　作(zuò)為(wèi)我國北方的重要水(shuǐ)源，黃河(hé)Ⅳ類以上(shàng)水(shuǐ)質斷面比例為(wèi)41.9%。盡管淮河(hé)是我國開(kāi)展污染治理(lǐ)較早的大(dà)河(hé)，但(dàn)至今仍污染嚴重，2013年，淮河(hé)流域Ⅳ～Ⅴ類和(hé)劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面比例分别為(wèi)28.7%和(hé)11.7%。
　　除了跨區(qū)域河(hé)流廣受污染外，局部性中小(xiǎo)河(hé)流以及城市“龍須溝”依舊(jiù)廣泛存在。
　　當江河(hé)被污染侵襲時(shí)，與其共命運的湖(hú)泊也很(hěn)難獨善其身。在環境保護部監測營養狀态的61個(gè)湖(hú)泊（水(shuǐ)庫）中，富營養狀态的湖(hú)泊（水(shuǐ)庫）占27.8%。
　　作(zuò)為(wèi)大(dà)江大(dà)河(hé)的歸宿，海洋同樣遭受了嚴重的污染。9個(gè)重要海灣中，遼東灣、渤海灣和(hé)膠州灣水(shuǐ)質差，長江口、杭州灣、閩江口和(hé)珠江口水(shuǐ)質極差。東海近岸海域水(shuǐ)質極差，劣四類海水(shuǐ)點位比例為(wèi)49.5%。
　　地表水(shuǐ)的污染也許我們能夠直觀地看到，而地下水(shuǐ)污染卻是許多(duō)人(rén)最容易忽略的事實。數(shù)據顯示，全國4778個(gè)地下水(shuǐ)水(shuǐ)質監測點中，較差的監測點比例為(wèi)43.9%，極差的比例為(wèi)15.7%。
　　嚴重的水(shuǐ)污染問題使整個(gè)水(shuǐ)生(shēng)态環境受損嚴重。“千湖(hú)之省”湖(hú)北省的湖(hú)泊數(shù)量由過去的約1000個(gè)減至如今的260多(duō)個(gè)；三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公裏減少(shǎo)至0.91萬平方公裏；海河(hé)流域主要濕地面積減少(shǎo)了83%；長江中下遊的通(tōng)江湖(hú)泊由100多(duō)個(gè)減少(shǎo)至僅剩洞庭湖(hú)和(hé)鄱陽湖(hú)，且持續萎縮。有(yǒu)專家(jiā)指出，如果洞庭湖(hú)和(hé)鄱陽湖(hú)都與長江斷開(kāi)的話(huà)，長江就将成為(wèi)一條“光杆”水(shuǐ)渠，将失去吞吐洪水(shuǐ)、自然補水(shuǐ)、調節氣候的大(dà)部分功能。
　　■高(gāo)昂而沉重的代價
　　古人(rén)雲：“水(shuǐ)之性善利萬物，萬物因水(shuǐ)而生(shēng)。”然而，面對日漸變“黑(hēi)”的水(shuǐ)環境，今天的人(rén)們很(hěn)難感受到古人(rén)對水(shuǐ)的情懷。
　　2012年《國務院關于保障飲用水(shuǐ)安全工作(zuò)情況的報告》指出，在城鎮，各類水(shuǐ)污染問題導緻水(shuǐ)源地安全隐患多(duō)，極易發生(shēng)突發性水(shuǐ)污染事件。據統計(jì)，全國近80%的化工、石化項目布設在江河(hé)沿岸、人(rén)口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)內(nèi)仍有(yǒu)違法排污、交通(tōng)線路穿越等現象。
　　從水(shuǐ)源到飲用水(shuǐ)再到食品，水(shuǐ)污染形成的“惡性鏈條”已經嚴重危害到人(rén)民群衆的身體(tǐ)健康甚至生(shēng)命安全。
　　2013年初，一份由公益人(rén)士制(zhì)作(zuò)的“中國癌症村地圖”在互聯網上(shàng)被廣泛關注。随之而來(lái)的，水(shuǐ)污染導緻癌症高(gāo)發、牲畜絕育的報道(dào)開(kāi)始時(shí)常見諸媒體(tǐ)。雖然這些(xiē)并非權威信息，也未必科學，但(dàn)水(shuǐ)污染對人(rén)體(tǐ)健康的威脅不容忽視(shì)。
　　除了對人(rén)體(tǐ)健康的危害，水(shuǐ)污染問題對于經濟發展的影(yǐng)響也不可(kě)小(xiǎo)視(shì)。
　　一方面，水(shuǐ)污染問題常常直接造成工農業生(shēng)産的嚴重損失。另一方面，我國人(rén)均水(shuǐ)資源量少(shǎo)，時(shí)空(kōng)分布嚴重不均。萬元工業增加值用水(shuǐ)量為(wèi)世界先進水(shuǐ)平的2~3倍，農田灌溉水(shuǐ)有(yǒu)效利用系數(shù)為(wèi)0.52，遠低(dī)于世界先進水(shuǐ)平。低(dī)下的水(shuǐ)資源保障能力嚴重制(zhì)約了我國經濟的發展。
　　2011年9月，浙江省海甯市袁花(huā)鎮紅曉村500餘名群衆聚集在浙江晶科能源公司門(mén)前，就環境污染問題討(tǎo)要說法；2012年7月，江蘇省啓東市民因抵制(zhì)日本王子紙業将污水(shuǐ)排放至本地，紛紛走上(shàng)街(jiē)頭抗議。
　　我們看到，水(shuǐ)污染所造成的危害已經遠遠超出了經濟與健康的範疇，其引發的群衆和(hé)政府間(jiān)的矛盾也日漸突出。
　　嚴重的水(shuǐ)污染問題，已經成為(wèi)危害群衆健康、影(yǐng)響社會(huì)穩定、制(zhì)約經濟社會(huì)發展和(hé)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的瓶頸，成為(wèi)威脅中華民族永續發展的一個(gè)重大(dà)隐患。
　　■治氣治水(shuǐ)共同推進
　　2013年9月，國務院出台《大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃》，一年多(duō)來(lái)，全國各地在國家(jiā)有(yǒu)關部署下，紛紛打響治氣攻堅戰，環境空(kōng)氣質量有(yǒu)了不同程度的改善。
　　“水(shuǐ)十條”出台後，有(yǒu)人(rén)擔憂，大(dà)氣污染還(hái)沒治理(lǐ)好又要治理(lǐ)水(shuǐ)污染，兼顧得(de)了嗎？
　　事實上(shàng)，空(kōng)氣、土壤、水(shuǐ)三者都是人(rén)類生(shēng)存不可(kě)或缺的要素，相互牽連、相互影(yǐng)響，污染治理(lǐ)工作(zuò)必須協同開(kāi)展，不能割裂開(kāi)來(lái)。
　　一直以來(lái)，環保部門(mén)始終圍繞改善環境質量這一核心，重點從大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三方面開(kāi)展工作(zuò)。
　　環境保護部部長陳吉甯日前指出，全國環保系統要抓緊“大(dà)氣十條”和(hé)“水(shuǐ)十條”的實施工作(zuò)，認真編制(zhì)好“土十條”，優先解決老百姓身邊看得(de)見、摸得(de)着的環境問題。
　　從中我們不難看出，一方面，大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染治理(lǐ)3項工作(zuò)呈現出共同推進的态勢，并未有(yǒu)所偏廢，隻不過大(dà)氣污染治理(lǐ)稍稍先行(xíng)一步。
　　另一方面，正如陳吉甯部長所說，作(zuò)為(wèi)老百姓看得(de)見、摸得(de)着的環境問題之一，治理(lǐ)水(shuǐ)污染是民心所向、社會(huì)所期，是國家(jiā)改善民生(shēng)的重要工作(zuò)。
　　事實上(shàng)，《大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃》實施後，大(dà)氣污染問題在近兩年得(de)到了全社會(huì)的廣泛關注，在各方的推動下，力度不斷加大(dà)、工作(zuò)不斷深入，為(wèi)水(shuǐ)污染治理(lǐ)和(hé)今後的土壤污染治理(lǐ)積累了許多(duō)寶貴的經驗和(hé)做(zuò)法。
　　按照“水(shuǐ)十條”描繪的藍(lán)圖，到2020年，全國水(shuǐ)環境質量将得(de)到階段性改善，長江等七大(dà)重點流域水(shuǐ)質優良比例總體(tǐ)達到70%以上(shàng)；到2030年，城市建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)總體(tǐ)得(de)到消除，城市集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質達到或優于Ⅲ類比例總體(tǐ)為(wèi)95%左右。
可(kě)以預見，随着“水(shuǐ)十條”目标的一一實現，中國的生(shēng)态環境質量将得(de)到全面改善，生(shēng)态系統有(yǒu)望實現良性循環。這意味着，中國經濟社會(huì)的發展将少(shǎo)一些(xiē)制(zhì)約，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)将少(shǎo)一些(xiē)瓶頸，中華民族的永續發展将少(shǎo)一些(xiē)阻礙。