随着生(shēng)态環境行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)改革的深入，一大(dà)批社會(huì)化環境監測機構也随之誕生(shēng)。由于監管、考核、處罰、追責、淘汰等配套機制(zhì)的不健全，導緻這一行(xíng)業魚龍混雜，技(jì)術(shù)能力參差不齊。一些(xiē)社會(huì)化環境監測機構技(jì)術(shù)能力低(dī)下，在建設項目環評、驗收及污染源自行(xíng)監測中出現數(shù)據失實、失真情況，嚴重者甚至存在造假行(xíng)為(wèi)，在一定程度上(shàng)制(zhì)約了污染防治攻堅戰的開(kāi)展。

　　例如，某省市場(chǎng)監督管理(lǐ)局發布的《關于2018年下半年省級檢驗檢測機構資質認定監督檢查結果的通(tōng)報》中，共計(jì)檢查260家(jiā)監測機構，其中有(yǒu)165家(jiā)存在不同程度的問題。另一省份省市場(chǎng)監督管理(lǐ)局、生(shēng)态環境廳發布《關于2018年度生(shēng)态環境監測機構檢驗活動專項監督檢查情況的通(tōng)報》，随機檢查60家(jiā)監測機構，有(yǒu)57家(jiā)存在問題。

　　綜合來(lái)看，這些(xiē)社會(huì)化環境監測機構主要存在以下幾方面的問題。

　　“草台班子”齊登場(chǎng)。開(kāi)放社會(huì)化監測市場(chǎng)，目的是充分利用社會(huì)的技(jì)術(shù)、人(rén)才、設備等優質資源，以更好地服務經濟社會(huì)的發展。但(dàn)在實際行(xíng)政許可(kě)審批中，一些(xiē)人(rén)對環境監測規範與标準一知半解，就投入幾百萬元，随便找幾個(gè)中級職稱人(rén)員、組織幾個(gè)技(jì)術(shù)員工組成個(gè)“草台班子”，就取得(de)了資質，嚴重擾亂了環境監測市場(chǎng)環境。

　　跨省監測成盲區(qū)。環境監測從采樣到實驗室分析，均有(yǒu)嚴格的時(shí)限與技(jì)術(shù)操作(zuò)要求。監測機構的服務區(qū)域，應該根據運輸條件嚴格限定服務範圍。但(dàn)在實際工作(zuò)中，有(yǒu)一些(xiē)跨省、跨市遠距離開(kāi)展監測業務的機構，難以保證樣品的時(shí)效性。本地監管部門(mén)又缺乏有(yǒu)效的監管考核手段，容易使跨省監測成為(wèi)盲區(qū)。

　　偷工減料成常态。監管與考核問責的缺失，使一些(xiē)第三方監測機構在監測工作(zuò)中偷工減料成為(wèi)常态。一些(xiē)實驗室标樣、藥品消耗與監測業務量嚴重不匹配，監測工作(zuò)不規範和(hé)數(shù)據失真失實的問題非常突出。

　　授受聯姻一家(jiā)親。為(wèi)了達到價低(dī)利不低(dī)、長期合作(zuò)的目的，一些(xiē)排污單位和(hé)監測機構雙方容易形成利益共同體(tǐ)，不按規範監測，使得(de)監測數(shù)據背離了真實情況。

　　監管容易走形式。一些(xiē)地區(qū)對監測機構的監管流于形式，個(gè)别監管部門(mén)對監管中發現的問題不疼不癢地通(tōng)報，處罰問責力度不夠。對查實明(míng)顯作(zuò)假的，監測機構自行(xíng)注銷資質便萬事大(dà)吉，過後換個(gè)“馬甲”再次申請(qǐng)資質又繼續做(zuò)假。監管檢查工作(zuò)不能對違法監測機構進行(xíng)有(yǒu)效震懾，導緻一些(xiē)監測機構每次檢查通(tōng)報都榜上(shàng)有(yǒu)名，長期違規監測擾亂市場(chǎng)。

　　渾水(shuǐ)摸魚驅良币。由于守法成本高(gāo)、違法成本低(dī)，一些(xiē)監測機構以低(dī)于監測成本的價格競争業務，不明(míng)真相的業主以低(dī)價中标的方式組織招标，使這些(xiē)不規範監測的機構渾水(shuǐ)摸魚，擠占規範監測機構的市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)，從而導緻劣币淘汰良币的市場(chǎng)環境惡性循環。

　　筆者認為(wèi)，扭轉這些(xiē)亂象，需要頂層設計(jì)，從以下幾方面入手做(zuò)好監管工作(zuò)。

　　一是提高(gāo)準入門(mén)檻。監測機構達不到一定規模、從業人(rén)員入職考核不過關的，應不再予以行(xíng)政許可(kě)。

　　二是加強教育引導。建立培訓考核和(hé)淘汰退出機制(zhì)，強化職業道(dào)德教育，全面提高(gāo)檢測行(xíng)業從業人(rén)員技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和(hé)職業道(dào)德水(shuǐ)平。

　　三是強化監管職責。進一步強化、細化相關監管部門(mén)的監管職責，全面落實監管責任，建立考核、通(tōng)報、處罰、淘汰等有(yǒu)效監管機制(zhì)，對監管部門(mén)不作(zuò)為(wèi)、監測市場(chǎng)混亂、問題突出的地區(qū)實施精準問責。

　　四是加大(dà)懲戒力度。對嚴重違規的監測機構加大(dà)處罰、問責力度，并納入政府征信考核體(tǐ)系。對查實做(zuò)假且情節嚴重的監測機構法人(rén)及相關技(jì)術(shù)人(rén)員，要實施終身禁入。（吳鹽）