“無廢城市”建設讓城市更美麗(lì)。圖為(wèi)江蘇省興化市風景如畫(huà)，讓遊客流連忘返。

楊天民攝

伴随城市化進程加速和(hé)全球人(rén)口數(shù)量增加，垃圾增速遠超人(rén)口增速，固體(tǐ)廢棄物處置幾乎成為(wèi)許多(duō)城市的“心病”。中國一直探索和(hé)實踐固體(tǐ)廢物無害化、減量化處理(lǐ)和(hé)資源化利用。據生(shēng)态環境部消息，我國已于今年啓動“無廢城市”試點的篩選工作(zuò)。與此同時(shí)，生(shēng)态環境部将重點配合全國人(rén)大(dà)修訂《固體(tǐ)廢物污染環境防治法》，推動落實禁止洋垃圾入境工作(zuò)，部署清廢等環境整治工作(zuò)。從“無廢城市”到“無廢社會(huì)”，中國正在為(wèi)全球固廢處理(lǐ)提供可(kě)借鑒的中國實踐。

固廢變能源有(yǒu)成效

我國是世界上(shàng)人(rén)口最多(duō)、産生(shēng)固體(tǐ)廢物量最大(dà)的國家(jiā)之一，每年新增固體(tǐ)廢物100億噸左右。固體(tǐ)廢物污染強度高(gāo)，危害着人(rén)們的生(shēng)存環境。比如前幾年，長江流域随意傾倒、轉移固廢現象嚴重，一些(xiē)不法分子半夜偷偷将廢物傾倒在江灘上(shàng)，還(hái)有(yǒu)一些(xiē)黑(hēi)心企業為(wèi)了追求利潤最大(dà)化，通(tōng)過非法填埋、轉移和(hé)焚燒等方式處理(lǐ)固廢。2018年5月，生(shēng)态環境部啓動了“清廢行(xíng)動2018”，僅在第一周就發現了長江經濟帶11個(gè)省（市）存在1308個(gè)問題固體(tǐ)廢物堆存點。

固體(tǐ)廢物根據其産生(shēng)源和(hé)對環境的危害程度可(kě)以分為(wèi)三類：工業廢物、農業廢物和(hé)城市垃圾。固廢垃圾處理(lǐ)的終極目标是實現垃圾的減量化、資源化和(hé)無害化。在我國，固廢妥善管理(lǐ)和(hé)處置工作(zuò)目前主要遵循三個(gè)原則。

中國人(rén)民大(dà)學國家(jiā)發展與戰略研究院研究員宋國君向筆者說：“減量化就是在生(shēng)産和(hé)生(shēng)活中減少(shǎo)廢物的産生(shēng)，為(wèi)城市減負；資源化指可(kě)回收物或固體(tǐ)廢物作(zuò)為(wèi)原料進入生(shēng)産和(hé)消費環節，隻有(yǒu)廢物作(zuò)為(wèi)原料變成産品回到消費者手中，才算(suàn)是資源化；無害化指固體(tǐ)廢物和(hé)垃圾的處理(lǐ)處置符合排污許可(kě)證即排放标準的要求，具體(tǐ)來(lái)說，就是空(kōng)氣污染物排放、水(shuǐ)污染物排放、衛生(shēng)要求都要符合相關标準。”

根據這一原則，我國相繼出台了一系列政策，并充分運用市場(chǎng)化手段，推動廢棄物轉化為(wèi)能源的行(xíng)動，使中國的固體(tǐ)廢物處置事業迅猛發展。

在上(shàng)海浦東，一座将城市巨量垃圾轉化為(wèi)電(diàn)力的工程——上(shàng)海老港再生(shēng)能源利用中心引人(rén)關注。該項目的二期工程于2016年12月30日開(kāi)工建設，據報道(dào)，二期項目采用當前最先進的設備：垃圾焚燒系統采用機械爐排爐，餘熱發電(diàn)采用中溫次高(gāo)壓蒸汽鍋爐和(hé)抽凝式汽輪機。二期工程2019年建成運行(xíng)後，上(shàng)海老港再生(shēng)能源利用中心将成為(wèi)目前全球規模最大(dà)的垃圾焚燒發電(diàn)廠，上(shàng)海也将基本實現生(shēng)活垃圾“零填埋”。

中國将固廢變能源的行(xíng)動得(de)到國際社會(huì)的認可(kě)。聯合國歐經委經濟與合作(zuò)貿易司官員曾前往參觀南京垃圾發電(diàn)項目，他盛贊中國企業完全有(yǒu)能力為(wèi)提高(gāo)中國乃至全世界公共生(shēng)活環境質量提供全方位一站(zhàn)式服務。

“無廢城市”吹響集結号

為(wèi)進一步解決垃圾圍城問題，2019年1月，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作(zuò)方案》，提出在全國範圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有(yǒu)條件、有(yǒu)基礎、規模适當的城市，開(kāi)展“無廢城市”。生(shēng)态環境部表示，建設“無廢城市”的最終目标是實現整個(gè)城市固體(tǐ)廢物産生(shēng)量最小(xiǎo)、資源化利用充分、處置安全的目标，需要長期探索與實踐。

目前，全國有(yǒu)23個(gè)省區(qū)市推薦了59個(gè)“無廢城市”候選城市，預計(jì)到2020年形成一批可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的示範模式，為(wèi)建設“無廢社會(huì)”奠定基礎。

打造“無廢城市”，需要綠色生(shēng)産方式和(hé)綠色生(shēng)活方式雙管齊下。《“無廢城市”建設試點工作(zuò)方案》中提出要實施工業綠色生(shēng)産，推動大(dà)宗工業固廢貯存處置總量趨向零增長，促進固體(tǐ)廢物減量和(hé)循環利用。

宋國君告訴筆者，建設“無廢城市”的關鍵有(yǒu)三點。首先是建立指标體(tǐ)系，作(zuò)為(wèi)考核和(hé)問責的依據，尤其要以可(kě)靠的監測和(hé)測量指标，表達人(rén)均、萬元GDP廢物排放量的降低(dī)；其次是要加快填埋場(chǎng)、焚燒廠、工業固體(tǐ)廢物處置場(chǎng)的排污許可(kě)證管理(lǐ)，管住空(kōng)氣污染排放、水(shuǐ)污染物排放和(hé)衛生(shēng)狀況；最後，政府和(hé)各個(gè)部門(mén)一定要信息公開(kāi)，促進信息暢通(tōng)、數(shù)據共享。

全民參與“撿垃圾”

固體(tǐ)廢物的生(shēng)産和(hé)處理(lǐ)涉及生(shēng)産者、消費者、處置者等多(duō)個(gè)主體(tǐ)，需要政府、企業、公衆的協同參與。建設綠色城市，讓垃圾不再“圍城”，也是全社會(huì)共建共享的一項任務。

清華大(dà)學環境學院教授劉建國指出，普遍推行(xíng)垃圾分類制(zhì)度是“無廢城市”建設不可(kě)或缺的重要內(nèi)容。2017年3月，我國頒布了《生(shēng)活垃圾分類制(zhì)度實施方案》，各個(gè)城市紛紛使出“好招”“妙招”， 積極推行(xíng)城市生(shēng)活垃圾分類。

在上(shàng)海，垃圾分類已經成為(wèi)“新時(shí)尚”。《上(shàng)海市生(shēng)活垃圾管理(lǐ)條例》将于今年7月1日起正式施行(xíng)。各行(xíng)各業已經紛紛采取行(xíng)動，踐行(xíng)減少(shǎo)一次性用品消耗、實行(xíng)垃圾分類的道(dào)路。據報道(dào)，曾參與過第一屆進博會(huì)接待的國家(jiā)會(huì)展中心上(shàng)海洲際酒店(diàn)從2018年下半年開(kāi)始已停用塑料吸管。一些(xiē)經濟型酒店(diàn)不主動提供一次性拖鞋，對放棄使用一次性清潔用品的住客提供一定程度的費用優惠。為(wèi)了倡導車(chē)廂內(nèi)“無飲食、無垃圾”的理(lǐ)念，浦東多(duō)條公交線路正在逐步取消車(chē)內(nèi)垃圾桶。

今年3月，中國人(rén)民大(dà)學入駐了幾位“新客人(rén)”，這些(xiē)名叫“小(xiǎo)黃狗”的智能垃圾分類機器(qì)不僅能“吃(chī)垃圾”，還(hái)能“吐錢(qián)”，它們可(kě)以回收紙類、紡織物、金屬、塑料、玻璃和(hé)有(yǒu)害垃圾等不同種類的垃圾，在APP中為(wèi)投放垃圾的用戶返還(hái)一定金額的環保金。

《 人(rén)民日報海外版 》（ 2019年04月09日 第 08 版）