圖為(wèi)北京密雲水(shuǐ)庫。

人(rén)民視(shì)覺

制(zhì)圖：郭 祥

日前，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)召開(kāi)水(shuǐ)污染防治法實施情況專家(jiā)評估座談會(huì)，這是全國人(rén)大(dà)常委會(huì)在執法檢查中首次引入第三方評估。

圍繞消除城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)、完善水(shuǐ)生(shēng)态環境質量标準、保障飲用水(shuǐ)安全等方面，來(lái)自中國工程院和(hé)部分高(gāo)等院校(xiào)的專家(jiā)學者，認真梳理(lǐ)水(shuǐ)污染防治法實施中存在的問題，為(wèi)治理(lǐ)水(shuǐ)污染、打好碧水(shuǐ)保衛戰提出可(kě)操作(zuò)的意見和(hé)建議，為(wèi)執法檢查提供技(jì)術(shù)支撐和(hé)專業參考。

如何完善水(shuǐ)環境标準

健全标準體(tǐ)系，讓水(shuǐ)污染防治相關标準更科學

水(shuǐ)污染防治法要求，地方可(kě)根據經濟和(hé)技(jì)術(shù)條件，制(zhì)定重要江河(hé)、湖(hú)泊的水(shuǐ)環境質量标準。但(dàn)在具體(tǐ)實施中，大(dà)部分地方并未因地制(zhì)宜制(zhì)定流域性水(shuǐ)環境質量标準。專家(jiā)學者認為(wèi)，制(zhì)定水(shuǐ)環境标準是治理(lǐ)水(shuǐ)污染的重要手段。

我國的地表水(shuǐ)環境質量标準規定了24個(gè)水(shuǐ)質目标，按照各水(shuǐ)質目标的濃度将地表水(shuǐ)分成了六類：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類，這是評價地表水(shuǐ)環境質量和(hé)進行(xíng)水(shuǐ)污染防治的依據。中國工程院院士錢(qián)易認為(wèi)，現在的問題是：雖然标準中包括24個(gè)水(shuǐ)質目标，但(dàn)常用的指标卻很(hěn)少(shǎo)；有(yǒu)毒有(yǒu)害的污染物質具有(yǒu)較高(gāo)的生(shēng)物活性和(hé)毒性，但(dàn)标準中卻沒有(yǒu)這些(xiē)指标。她建議在執法檢查時(shí)應關注水(shuǐ)體(tǐ)中存在的有(yǒu)毒、有(yǒu)害物質及其造成的影(yǐng)響，并通(tōng)過修改水(shuǐ)環境标準，有(yǒu)效減少(shǎo)有(yǒu)毒有(yǒu)害污染物對水(shuǐ)環境的危害。

在水(shuǐ)污染防治法實施過程中，污水(shuǐ)處理(lǐ)的各類排放标準和(hé)規範是執法的重要尺度和(hé)依據。然而，現實中城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)排放标準過于“整齊劃一”，中國工程院彭永臻院士認為(wèi)不夠科學，“我國幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環境、氣候和(hé)生(shēng)活習慣等差異很(hěn)大(dà)，污水(shuǐ)的水(shuǐ)質、水(shuǐ)量都不相同，以‘整齊劃一’的标準執行(xíng)一級A排放标準存在較大(dà)問題。”

中國工程院院長、院士李曉紅認為(wèi)，我國自然條件和(hé)污染效應區(qū)域差異顯著，現行(xíng)《地表水(shuǐ)環境質量标準》規定了全國統一的指标及其限值，可(kě)能導緻“過保護”和(hé)“欠保護”問題，各地應因地制(zhì)宜加強區(qū)域性、流域性、差異性質量标準體(tǐ)系建設工作(zuò)。

近年來(lái)，在專家(jiā)的建議和(hé)呼籲下，一些(xiē)一線城市逐漸回歸理(lǐ)性，但(dàn)是，很(hěn)多(duō)二線、三線和(hé)四線城市反而盲目跟進。彭永臻呼籲，各地區(qū)應根據受納水(shuǐ)體(tǐ)類型和(hé)水(shuǐ)環境的敏感程度先進行(xíng)系統和(hé)科學評估，之後再制(zhì)定與之相适宜的污水(shuǐ)排放标準。

如何消除城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)

通(tōng)過管網升級改造，讓“海綿城市”發揮功效

黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)“表現在水(shuǐ)裏、根子在岸上(shàng)”，水(shuǐ)污染防治法從法律層面落實了地方政府治理(lǐ)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)的責任。

中國工程院院士任南琪曾指導多(duō)個(gè)城市的黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治工作(zuò)。通(tōng)過對黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)現場(chǎng)檢查和(hé)調研，他得(de)出結論：城市水(shuǐ)環境治理(lǐ)中的“廠”（污水(shuǐ)處理(lǐ)廠）—“網”（污水(shuǐ)管網）—“河(hé)”（城市水(shuǐ)體(tǐ)）治理(lǐ)體(tǐ)系不完善，一些(xiē)地區(qū)出現相互脫節，特别是城市污水(shuǐ)管網覆蓋率和(hé)污水(shuǐ)收集率低(dī)的問題突出，主要表現在：污水(shuǐ)管網不健全，部分老舊(jiù)城區(qū)生(shēng)活污水(shuǐ)直排現象突出；管網不配套，幹管健全，支管缺位，導緻污水(shuǐ)難以收集；管網破損嚴重，污水(shuǐ)滲漏，河(hé)水(shuǐ)、地下水(shuǐ)滲入管網；污水(shuǐ)管與雨水(shuǐ)管混錯接嚴重，大(dà)量污水(shuǐ)在降雨時(shí)未經處理(lǐ)沿雨水(shuǐ)口排入水(shuǐ)體(tǐ)；雨污不分流，造成污水(shuǐ)随雨水(shuǐ)直接排放。

“‘海綿城市’建設理(lǐ)念，是徹底消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)的根本保障。”任南琪認為(wèi)，在城市建設中，由于缺乏系統性，導緻海綿體(tǐ)吸水(shuǐ)、保水(shuǐ)、淨水(shuǐ)、調水(shuǐ)的功能不能完全發揮。同時(shí)由于地面硬化程度較高(gāo)，不透水(shuǐ)面積較大(dà)，導緻初期雨水(shuǐ)大(dà)量直排河(hé)道(dào)，将大(dà)量污染物帶入水(shuǐ)中，嚴重污染水(shuǐ)體(tǐ)。他建議，大(dà)力推進“海綿城市”建設，整體(tǐ)解決城市澇災與城市水(shuǐ)生(shēng)态環境改善等問題。

錢(qián)易分析了城市水(shuǐ)污染的原因，“工業生(shēng)産過程是造成水(shuǐ)污染的重要源頭。”據介紹，在我國水(shuǐ)污染防治的曆史上(shàng)，曾經采用“關、停、并、轉”來(lái)減少(shǎo)工業廢水(shuǐ)的排放，實踐證明(míng)，這些(xiē)措施效果有(yǒu)限，且與發展經濟和(hé)人(rén)民生(shēng)活存在矛盾。她說，推行(xíng)清潔生(shēng)産，在污染的源頭減少(shǎo)資源的消耗和(hé)污染的排放，才是符合生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)可(kě)持續發展戰略的正确途徑。建議在水(shuǐ)污染防治法修訂、執行(xíng)和(hé)檢查過程中，把清潔生(shēng)産的推行(xíng)和(hé)源頭減少(shǎo)污染排放放在更加重要的位置。

如何讓人(rén)們喝(hē)上(shàng)放心水(shuǐ)

對飲用水(shuǐ)安全進行(xíng)“從源頭到龍頭”的全過程監管

飲用水(shuǐ)安全關系人(rén)民群衆切身利益，社會(huì)各界非常關注。水(shuǐ)污染防治法加強了飲用水(shuǐ)安全保障，在多(duō)個(gè)方面對飲用水(shuǐ)安全有(yǒu)明(míng)确規定。

作(zuò)為(wèi)專業研究飲用水(shuǐ)安全保障的專家(jiā)，清華大(dà)學環境學院教授張曉健從以下幾個(gè)方面提出了建議——

安全的飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源，是安全飲用水(shuǐ)的最基礎條件。水(shuǐ)污染防治法新增了對飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源污染風險進行(xíng)調查評估的要求。以往的做(zuò)法多(duō)是出了飲用水(shuǐ)安全問題後，再對水(shuǐ)源進行(xíng)調查與整改。修改後的水(shuǐ)污染防治法則要求主動、提前、全面開(kāi)展調查評估。飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源污染風險調查評估有(yǒu)幾個(gè)問題要注意：解決對違法建設和(hé)違法排放的執法難問題；落實對飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源強化管理(lǐ)後提出的一些(xiē)新要求，例如，區(qū)域規劃的調整、水(shuǐ)源保護區(qū)內(nèi)新确定為(wèi)污染源的遷出等；與應對水(shuǐ)源突發污染相結合，調查确定上(shàng)遊水(shuǐ)源突發污染的風險污染物清單，預先制(zhì)定應急處置措施；形成與完善水(shuǐ)源保護的長效監管機制(zhì)和(hé)多(duō)部門(mén)協同機制(zhì)。

對飲用水(shuǐ)安全進行(xíng)全過程監管，這是政府與供水(shuǐ)企業的職責。如何進行(xíng)監管？張曉健建議，首先是加速推進供水(shuǐ)水(shuǐ)質信息公開(kāi)。盡管水(shuǐ)污染防治法規定“縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)應當至少(shǎo)每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水(shuǐ)安全狀況信息”，但(dàn)目前各地供水(shuǐ)的水(shuǐ)質信息公開(kāi)辦法各不相同，在水(shuǐ)質的項目、頻次和(hé)詳細程度上(shàng)有(yǒu)較大(dà)差異。為(wèi)落實水(shuǐ)污染防治法水(shuǐ)質信息公開(kāi)的要求，有(yǒu)關主管部門(mén)應制(zhì)定水(shuǐ)質信息公開(kāi)的實施細則。

盡管水(shuǐ)污染防治法對加油站(zhàn)、礦山(shān)開(kāi)采區(qū)及工業聚集區(qū)等都提出了明(míng)确的防滲要求，但(dàn)在具體(tǐ)實操層面上(shàng)缺乏詳細的管理(lǐ)辦法和(hé)技(jì)術(shù)規範。北京師(shī)範大(dà)學教授郝芳華建議，地下水(shuǐ)污染防控應堅決貫徹“預防為(wèi)主”的理(lǐ)念，以風險防控為(wèi)主，堅持防治結合。

中國工程院院士曲久輝對飲用水(shuǐ)安全問題也有(yǒu)長期深入的研究，他認為(wèi)當前解決飲用水(shuǐ)安全問題的關鍵是要進一步完善法律體(tǐ)系。水(shuǐ)污染防治法隻能解決飲用水(shuǐ)源“守底線”問題，《城市供水(shuǐ)條例》（1994）已完全不适應新時(shí)代的要求，應參照國際經驗、結合我國國情，盡快制(zhì)定飲用水(shuǐ)安全法，強調飲用水(shuǐ)供給的公用事業屬性，規範供水(shuǐ)市場(chǎng)行(xíng)為(wèi)；統籌協調《地表水(shuǐ)環境質量标準》與《生(shēng)活飲用水(shuǐ)衛生(shēng)标準》有(yǒu)關指标和(hé)要求；明(míng)确各級政府的主體(tǐ)責任和(hé)供水(shuǐ)企業的運行(xíng)職責，切實保障消費者的合法權益；完善供水(shuǐ)價格的形成機制(zhì)和(hé)調整機制(zhì)，充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)的作(zuò)用；強化供水(shuǐ)安全的執法監督，加強履職問責和(hé)績效考評。

《人(rén)民日報》（ 2019年04月11日 14 版）