近年來(lái)，生(shēng)态環保執法所産生(shēng)的威懾力日益加大(dà)，但(dàn)是，強監管嚴執法隻是一個(gè)方面，如何讓企業自覺守法也不容忽視(shì)。某種意義上(shàng)，企業自覺守法更值得(de)重視(shì)，更需要引導。

生(shēng)态環境部日前制(zhì)定的《關于做(zuò)好引導企業環境守法工作(zuò)的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《守法意見》)，将探索逐步實現生(shēng)态環境監管由單純依賴執法，向加強執法與促進守法并重轉變，同時(shí)更加注重培育、提升企業自覺守法的意識和(hé)能力。

《守法意見》将“誰執法誰普法”作(zuò)為(wèi)一項制(zhì)度提出，并要求嚴格落實。同時(shí)，生(shēng)态環境部門(mén)要發布執法權力清單和(hé)責任清單；針對新建建設項目，編制(zhì)生(shēng)态環境守法告知書(shū)。

守法宣傳納入環境監管

曾經，行(xíng)政執法與企業守法被視(shì)為(wèi)“貓與老鼠”“貓捉老鼠”。這種監管效果不僅耗費大(dà)量的人(rén)力物力，而且違法行(xíng)為(wèi)極易反彈。

為(wèi)了破解這一難題，生(shēng)态環境部起草了《守法意見》。生(shēng)态環境部有(yǒu)關負責人(rén)指出，《守法意見》旨在正确認識和(hé)處理(lǐ)行(xíng)政執法與企業守法之間(jiān)的關系，将引導企業自覺、主動守法與嚴格依法執法相結合，堅持守法激勵與違法懲戒并重，切實提高(gāo)企業守法能力，全面提升執法成效，為(wèi)打好污染防治攻堅戰提供有(yǒu)力支撐，推動生(shēng)态環境保護事業持續健康發展。

值得(de)注意的是，《守法意見》明(míng)确，将守法宣傳和(hé)服務融入生(shēng)态環境監管全過程，在日常監管活動中主動、提前做(zuò)好服務工作(zuò)，提高(gāo)執法效能，逐步實現生(shēng)态環境監管由單純依賴執法向加強執法與促進守法并重的轉變，培育、提升企業自覺守法的意識和(hé)能力。

同時(shí)，生(shēng)态環境部倡導堅持引導激勵和(hé)約束懲戒并舉。“建立守法激勵機制(zhì)，激勵企業自覺守法。健全污染源日常監管機制(zhì)和(hé)執法聯動機制(zhì)，加強行(xíng)政執法與刑事司法銜接，深化部門(mén)間(jiān)信息共享和(hé)聯合懲戒，加大(dà)違法震懾力度。”《守法意見》要求，根據不同類别企業特點和(hé)需要，有(yǒu)針對性的提供政策指導、法律宣傳、技(jì)術(shù)咨詢、知識培訓、信息傳遞等方面的支持和(hé)服務。進一步規範行(xíng)政執法與處罰行(xíng)為(wèi)，實施差異化監管，提升執法公正性和(hé)精準性。

按照《守法意見》規定，生(shēng)态環境部門(mén)将依法公開(kāi)生(shēng)态環境監管信息，保障公衆知情權和(hé)監督權。同時(shí)，加強企業環境信息公開(kāi)，拓寬公衆參與企業守法的方式和(hé)途徑，增進公衆與企業的了解和(hé)互信，為(wèi)企業守法創造良好的外部環境。

編制(zhì)生(shēng)态環境守法告知書(shū)

仔細閱讀《守法意見》後記者注意到，生(shēng)态環境部試圖從加強服務角度去探索生(shēng)态環境執法的新路徑。

《守法意見》明(míng)确，積極推進生(shēng)态環境監管政務服務标準化、智能化、簡潔化，建立單位內(nèi)部“首接責任制(zhì)”，對行(xíng)政相對人(rén)實行(xíng)有(yǒu)關事項“一次性告知”。針對新建建設項目，編制(zhì)生(shēng)态環境守法告知書(shū)，在發放環評審批文件時(shí)一同發放給企業，告知企業生(shēng)态環境管理(lǐ)義務和(hé)要求、需要到生(shēng)态環境部門(mén)辦理(lǐ)的事項、辦理(lǐ)流程、時(shí)限及聯系方式等，提示生(shēng)态環境管理(lǐ)法律風險。

《守法意見》特别規定，加強守法宣傳培訓。“嚴格落實‘誰執法誰普法’的普法責任制(zhì)要求，深入開(kāi)展法治宣傳教育。"針對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)重點排污單位和(hé)特色産業所涉中小(xiǎo)企業，每年至少(shǎo)開(kāi)展一次形式多(duō)樣的環境守法培訓，宣傳生(shēng)态環境執法規章制(zhì)度，引導企業防範法律風險，解讀行(xíng)業守法規範，介紹先進管理(lǐ)經驗等。生(shēng)态環境部有(yǒu)關負責人(rén)指出，還(hái)将針對企業負責人(rén)開(kāi)展守法教育，充分發揮違法典型案例的震懾作(zuò)用。

《守法意見》要求，在起草、審查與企業生(shēng)産經營活動密切相關的法規、規章和(hé)規範性文件過程中，通(tōng)過在各類媒體(tǐ)上(shàng)公開(kāi)征求意見、召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面發函、問卷調查、電(diàn)話(huà)溝通(tōng)、實地調研等方式，充分聽(tīng)取企業意見，充分考慮相關利益方的合理(lǐ)訴求，吸收采納合理(lǐ)的意見建議。

對守法企業降低(dī)監管頻次

對守法企業與違法企業，在監管上(shàng)如何區(qū)别對待也是《守法意見》重要內(nèi)容之一。

就健全監督管理(lǐ)機制(zhì)，《守法意見》規定，在完成最低(dī)抽查比例基礎上(shàng)，對監管對象進行(xíng)科學分級，對重點區(qū)域、重點行(xíng)業、群衆投訴反映強烈、違法違規頻次高(gāo)、環境信用不良的企業加密監管頻次，對管理(lǐ)規範、守法記錄良好的企業降低(dī)監管頻次。生(shēng)态環境部還(hái)将探索開(kāi)展跨部門(mén)聯合抽查，相關政府部門(mén)一次性完成對同一監管對象的多(duō)個(gè)檢查事項，提高(gāo)執法效能，減輕企業負擔。

在生(shēng)态環境部有(yǒu)關負責人(rén)看來(lái)，實施排污許可(kě)證制(zhì)度是解決“貓捉老鼠”式執法的一個(gè)很(hěn)好的措施。為(wèi)此，《守法意見》規定，按照企業已申請(qǐng)核發的排污許可(kě)證，全力推行(xíng)“一證式”監管。嚴格依證開(kāi)展監管執法，督促實行(xíng)排污許可(kě)證管理(lǐ)的企業，嚴格按要求提交排污許可(kě)證執行(xíng)報告，由法定代表人(rén)或者主要負責人(rén)簽字或者蓋章。

在《守法意見》中，生(shēng)态環境部強調進一步完善生(shēng)态環境行(xíng)政執法與刑事司法聯動機制(zhì)，建立健全跨政府部門(mén)間(jiān)、跨行(xíng)政區(qū)域間(jiān)案件協查、聯查和(hé)信息共享機制(zhì)，加強上(shàng)下級聯動，強化重大(dà)案件督辦，采取綜合手段，發現、查處、制(zhì)止和(hé)糾正環境違法行(xíng)為(wèi)。

“對誠信守法的企業實行(xíng)精神鼓勵與經濟激勵相結合的獎勵方式。”《守法意見》鼓勵各地根據企業污染治理(lǐ)、環境管理(lǐ)和(hé)環境信用評價情況等，定期評定和(hé)發布生(shēng)态環境守法“标杆企業”名單，樹(shù)立守法先進典型。對誠信守法企業，探索設立行(xíng)政審批“綠色通(tōng)道(dào)”，在建設項目環評審批、排污許可(kě)等方面享受快速受理(lǐ)、縮短(duǎn)審批時(shí)間(jiān)等專有(yǒu)權利。

此外，《守法意見》強調，嚴格依照有(yǒu)關企業環境信息公開(kāi)要求，鼓勵企業在強制(zhì)公開(kāi)內(nèi)容基礎上(shàng)自願拓展信息公開(kāi)內(nèi)容。引導企業以廠區(qū)開(kāi)放日等方式，邀請(qǐng)周邊居民參與企業生(shēng)态環境守法的監督工作(zuò)，增進企業與周邊居民的對話(huà)和(hé)理(lǐ)解，創造良好的守法環境。

《守法意見》鼓勵公衆監督、舉報環境違法行(xíng)為(wèi)，探索建立有(yǒu)獎舉報機制(zhì)，對于舉報重大(dà)違法犯罪行(xíng)為(wèi)線索屬實的單位或個(gè)人(rén)，予以适當獎勵。

一般違法行(xíng)為(wèi)慎用查封措施

對于如何規範執法行(xíng)為(wèi)，《守法意見》也有(yǒu)全面考慮。

《守法意見》明(míng)确要求，生(shēng)态環境部門(mén)要發布執法權力清單和(hé)責任清單。全面梳理(lǐ)、規範和(hé)精簡執法事項，制(zhì)定執法權力清單和(hé)責任清單，建立盡職照單免責和(hé)失職照單問責機制(zhì)。同時(shí)，結合生(shēng)态環境保護綜合執法改革要求和(hé)法律法規立改廢的實際情況，建立完善權力和(hé)責任清單的動态調整和(hé)長效管理(lǐ)機制(zhì)，向社會(huì)公開(kāi)職能職責、執法依據、執法标準、運行(xíng)流程、監督途徑和(hé)問責機制(zhì)，準确把握法定監管和(hé)執法職責，确保不缺位、不錯位、不越位。

另外，《守法意見》再次對行(xíng)政處罰自由裁量權進行(xíng)規範。《守法意見》要求，在法律、法規和(hé)規章規定的處罰種類、幅度內(nèi)，細化行(xíng)政處罰裁量空(kōng)間(jiān)，為(wèi)公正執法、精準執法提供支撐。加強行(xíng)政執法決定法制(zhì)審核力度。“對一般違法行(xíng)為(wèi)慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止‘一律頂格處罰’‘一律關停’‘先停再說’等簡單粗暴行(xíng)為(wèi)。”《守法意見》明(míng)确，堅持處罰與教育相結合的原則，指導和(hé)幫助違法企業改正環境違法行(xíng)為(wèi)。

同時(shí)，生(shēng)态環境部将全面推行(xíng)執法記錄和(hé)公示制(zhì)度。《守法意見》要求，進一步規範調查取證、送達執行(xíng)等現場(chǎng)執法行(xíng)為(wèi)，規範執法文書(shū)，實行(xíng)行(xíng)政執法全過程記錄，做(zuò)到執法全過程留痕和(hé)可(kě)回溯管理(lǐ)。按照“誰執法誰公示”的原則，強化行(xíng)政執法活動事前、事中、事後信息公示，保障行(xíng)政相對人(rén)和(hé)社會(huì)公衆的知情權、參與權、監督權。

此外，《守法意見》要求，運用科技(jì)手段提高(gāo)執法效能，依托污染源自動監測監控、衛星遙感、無人(rén)機巡查等科技(jì)手段，充分發揮物聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能等信息技(jì)術(shù)作(zuò)用，打造監管大(dà)數(shù)據平台，推動“互聯網+監管”，提高(gāo)監管執法針對性、科學性、時(shí)效性，切實減輕行(xíng)政執法對企業正常生(shēng)産的影(yǐng)響。