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經過3年多(duō)的努力，第一輪中央生(shēng)态環保督察及“回頭看”已經全部完成，取得(de)了顯著成效。

第二輪督察啓動在即。相關負責人(rén)表示，“仍将堅持問題導向”是第二輪督察最核心的關鍵詞。未來(lái)工作(zuò)中，将更強調督察效果，關注從源頭上(shàng)預防環境污染、生(shēng)态破壞等。

距第一輪中央生(shēng)态環保督察畫(huà)上(shàng)句号已經整整一個(gè)月。5月中旬，第二批中央生(shēng)态環保督察“回頭看”反饋工作(zuò)全部完成，标志(zhì)着第一輪中央生(shēng)态環保督察及“回頭看”全部完成。最近一段時(shí)間(jiān)，新一輪督察的準備工作(zuò)也在緊鑼密鼓進行(xíng)。

從2015年12月起，經過3年多(duō)努力，中央生(shēng)态環保督察完成全國31個(gè)省（區(qū)、市）第一輪督察全覆蓋，并分兩批對督察整改情況開(kāi)展“回頭看”。實施以來(lái)，中央生(shēng)态環保督察成效顯著，“中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題”的效果有(yǒu)目共睹。然而，“一刀切”“假裝整改”“表面整改”“敷衍整改”等字眼依舊(jiù)頻繁出現，也讓人(rén)對生(shēng)态環保督察實際效果産生(shēng)了疑問。

新一輪督察啓動在即，如何看待已取得(de)的成績和(hé)仍存在的問題，未來(lái)又如何實施？本報記者近日獨家(jiā)專訪中央生(shēng)态環保督察辦公室常務副主任劉長根。

第一輪督察解決了哪些(xiē)問題

“中央生(shēng)态環保督察組來(lái)了！”督察前期，一些(xiē)環境問題長期難以解決的地區(qū)，百姓以此奔走相告。各地進駐的督察組沒有(yǒu)讓他們失望。

受理(lǐ)群衆舉報21.2萬餘件，直接推動解決群衆身邊的生(shēng)态環境問題15萬餘個(gè)；立案處罰4萬多(duō)家(jiā)，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行(xíng)政和(hé)刑事拘留2264人(rén)；地方針對造成生(shēng)态環境損害的問題，主動問責約2.7萬人(rén)。這是第一輪督察及“回頭看”的有(yǒu)關數(shù)據，生(shēng)态環保“欽差”業績不一般，共向地方移交生(shēng)态環境損害責任追究案件509個(gè)，地方已完成問責4218人(rén)，其中廳局級及以上(shàng)幹部686人(rén)、處級幹部2062人(rén)。

“推動習近平生(shēng)态文明(míng)思想落實落地；推動建立生(shēng)态環境保護長效機制(zhì)；切實解決一批突出生(shēng)态環境問題；有(yǒu)效助推經濟高(gāo)質量發展；有(yǒu)力促進幹部隊伍作(zuò)風轉變；倒逼生(shēng)态環境和(hé)自然資源領域改革等等，這是中央生(shēng)态環保督察的初衷，也是督察取得(de)的實際效果。”劉長根告訴記者，3年多(duō)督察，不斷見證着各地的變化，督察結果達到預期，讓大(dà)家(jiā)感到非常欣慰。

廣東練江污染問題、長白山(shān)違建高(gāo)爾夫球場(chǎng)及别墅問題、甯夏泰瑞制(zhì)藥股份有(yǒu)限公司臭味擾民問題……中央環保督察督促解決了15萬餘個(gè)群衆身邊的生(shēng)态環境問題，還(hái)推動解決了一批長期想解決而沒有(yǒu)解決的突出問題，辦成了一批長期想辦而沒有(yǒu)辦成的大(dà)事。

第一輪督察之後，針對中央生(shēng)态環保督察也出現了一些(xiē)雜音(yīn)。一些(xiē)地方迎接督察、應對督察做(zuò)過了頭——無論是否合規，一律暫時(shí)停産停業；有(yǒu)的地方甚至出現“一刀切”影(yǐng)響民生(shēng)的情況。

“一些(xiē)地方、部門(mén)平時(shí)不作(zuò)為(wèi)、不擔當，到督察進駐時(shí)才急忙采取臨時(shí)性措施，有(yǒu)的直接敷衍、應付；一些(xiē)地方整改方案制(zhì)定不科學，給的整改時(shí)間(jiān)不夠、定的目标過高(gāo)，使得(de)整改工作(zuò)很(hěn)被動；還(hái)有(yǒu)一些(xiē)地方或部門(mén)對待督察整改，平時(shí)下的功夫不夠，到了督察時(shí)，緊急要求停工停産停業。”劉長根表示，“一刀切”是對中央生(shēng)态環保督察的“高(gāo)級黑(hēi)”， 在發現這些(xiē)問題苗頭後，督察辦專門(mén)明(míng)确了禁止“一刀切”的具體(tǐ)要求，督察組及時(shí)曝光了一些(xiē)典型案例，也要求地方嚴肅處理(lǐ)了一批具體(tǐ)問題。

處理(lǐ)那(nà)麽多(duō)人(rén)，為(wèi)啥表面整改等現象仍比較多(duō)

第一輪督察反饋結束後，經黨中央、國務院批準，2018年5月、10月，中央生(shēng)态環保督察組又分兩批對20省份督察整改情況開(kāi)展了“回頭看”，成效同樣顯著。“回頭看”開(kāi)展以來(lái)，被督察的黨委、政府均高(gāo)度重視(shì)，進一步加大(dà)整改力度。兩批“回頭看”共計(jì)交辦群衆舉報77080件，截至目前，地方已基本辦結，其中，責令整改43696家(jiā)；立案處罰11391家(jiā)，罰款103097萬元；立案偵查781件，行(xíng)政和(hé)刑事拘留737人(rén)；約談5854人(rén)，問責8790人(rén)，推動解決7萬多(duō)件群衆身邊的生(shēng)态環境問題。

“回頭看”成績固然可(kě)喜，但(dàn)反饋意見中大(dà)量出現的“表面整改、敷衍整改、虛假整改”等措辭，引發強烈社會(huì)反響，也讓人(rén)心生(shēng)疑問——第一輪督察做(zuò)了那(nà)麽多(duō)工作(zuò)，處理(lǐ)了那(nà)麽多(duō)人(rén)，為(wèi)啥這些(xiē)現象還(hái)屢見不鮮？

“督察中我們始終堅持問題導向，對整改中存在的問題緊盯不放，而且整改标準要求也很(hěn)高(gāo)，并對典型案例加強公開(kāi)曝光，但(dàn)對各地取得(de)的成績宣傳不多(duō)，以緻可(kě)能給外界造成督察整改效果打折扣的印象。”劉長根說。

總體(tǐ)上(shàng)看，各地均高(gāo)度重視(shì)中央生(shēng)态環保督察工作(zuò)，将督察整改作(zuò)為(wèi)重大(dà)政治任務、重要民生(shēng)工程、重大(dà)發展問題來(lái)安排，并建立實施一套拉條挂賬、辦結銷号、簽字背書(shū)的督辦、審核、檢查、考核、問責機制(zhì)，取得(de)了明(míng)顯成效。督察也發現，一些(xiē)地方生(shēng)态環保領域形式主義、官僚主義問題仍較多(duō)，一些(xiē)地方及部門(mén)工作(zuò)作(zuò)風不嚴不實，推進整改時(shí)擔當碰硬還(hái)不夠，還(hái)有(yǒu)一些(xiē)地方在推進督察整改時(shí)，一旦遇到發展與保護矛盾時(shí)，就往往以犧牲環境換取增長。更為(wèi)惡劣的是，為(wèi)了應付督察，個(gè)别地方甚至置黨委、政府公信力于不顧，僞造公文企圖蒙混過關。

督察組分析，導緻這些(xiē)問題，主要有(yǒu)以下幾方面原因：

一是認識、認知不到位。“在某省‘回頭看’時(shí)，當地省委書(shū)記講，針對具體(tǐ)整改任務，縣裏檢查時(shí)沒問題，認為(wèi)比整改前好多(duō)了；市裏檢查時(shí)感覺有(yǒu)點問題，但(dàn)整改效果很(hěn)不錯；省裏檢查時(shí)感覺有(yǒu)些(xiē)問題，還(hái)需加大(dà)整改力度；等到中央來(lái)檢查時(shí)，發現還(hái)有(yǒu)大(dà)問題，整改确實沒有(yǒu)達到要求。”劉長根說，這位省委書(shū)記的話(huà)有(yǒu)一定代表性，既反映地方做(zuò)了不少(shǎo)整改工作(zuò)，也反映地方在認識和(hé)認知上(shàng)與中央要求存在差距。

二是不作(zuò)為(wèi)、慢作(zuò)為(wèi)。劉長根表示，第一批“回頭看”主要進駐了2016年第一批中央環保督察的省（區(qū)），在實際工作(zuò)中督察組發現，确實有(yǒu)一些(xiē)地方存在“督察一陣風”的僥幸心理(lǐ)，在推進整改時(shí)着力不夠，得(de)過且過，導緻一些(xiē)問題沒有(yǒu)整改到位。在第二批“回頭看”的省份中，總體(tǐ)整改情況要明(míng)顯好一些(xiē)，這也說明(míng)督察壓力傳導還(hái)有(yǒu)一個(gè)過程。

三是不擔當、不碰硬。生(shēng)态環保問題整改難度很(hěn)大(dà)，特别是中央生(shēng)态環保督察指出的問題，大(dà)部分是“硬骨頭”，很(hěn)多(duō)都是長期積累下來(lái)的問題，如果沒有(yǒu)動真碰硬的決心，整改效果勢必大(dà)打折扣。

“我國生(shēng)态環境問題都是長期積累形成的，不可(kě)能靠一兩次督察就能解決。”劉長根表示，生(shēng)态環保仍處在壓力疊加、負重前行(xíng)的階段，今後督察工作(zuò)仍将是問題導向，而且會(huì)更加嚴格，盯住不放，持續保持高(gāo)壓态勢。

第二輪督察如何督、怎麽察

經過第一輪督察，很(hěn)多(duō)人(rén)覺得(de)該暴露的問題已經差不多(duō)了。第二輪督察如何督、怎麽察，不僅公衆關注，同樣也是擺在中央生(shēng)态環保督察辦公室面前的重要課題。

“在近日召開(kāi)的第二輪第一批督察準備彙報會(huì)上(shàng)，生(shēng)态環境部李幹傑部長強調，第二輪督察要把握‘堅定、精準、聚焦、雙查、引領、規範’的總體(tǐ)要求，這就是我們新一輪督察總的指導原則。”劉長根說，“仍将堅持問題導向”成為(wèi)第二輪督察最核心的關鍵詞，此輪督察以解決突出生(shēng)态環境問題、改善生(shēng)态環境質量、推動經濟高(gāo)質量發展為(wèi)重點，不斷夯實生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護政治責任，堅決助力打好污染防治攻堅戰。

“五個(gè)緊緊盯住是新一輪督察的着眼點。”劉長根解釋，是要緊緊盯住生(shēng)态環保政治責任落實、緊緊盯住發展理(lǐ)念和(hé)發展方式轉變、緊緊盯住突出生(shēng)态環境問題解決、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發現問題整改、緊緊盯住生(shēng)态環保長效機制(zhì)。

“未來(lái)工作(zuò)中，我們更強調督察效果。”劉長根說，要更關注從源頭上(shàng)預防環境污染、生(shēng)态破壞，堅決打好污染防治攻堅戰；更加關注産業結構布局對生(shēng)态環境的影(yǐng)響，促進産業結構調整和(hé)布局優化等政策措施的落實，倒逼經濟高(gāo)質量發展；更加關注山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)命共同體(tǐ)，綜合推進生(shēng)态環保工作(zuò)。

劉長根透露，新一輪督察将進一步創新方式方法，更多(duō)運用遙感衛星、無人(rén)機、天眼監控、無人(rén)船(chuán)等新技(jì)術(shù)新設備，既加強點上(shàng)生(shēng)态環境問題的發現，也注重大(dà)尺度生(shēng)态環境問題的督察；同時(shí)要大(dà)力借助各相關部門(mén)及技(jì)術(shù)單位、專家(jiā)的力量，幫助督察人(rén)員快速、準确、高(gāo)效地獲得(de)第一手資料和(hé)數(shù)據，進而分析、梳理(lǐ)、發現問題線索，為(wèi)後續的現場(chǎng)勘察、證據固定、下沉督察等提供支持。

加強依法依規督察，同樣是重點。劉長根表示，在第一輪督察及“回頭看”實踐基礎上(shàng)，以即将出台中央生(shēng)态環保督察工作(zuò)規定為(wèi)契機，不斷完善督察制(zhì)度體(tǐ)系，不斷規範督察行(xíng)為(wèi)，保障督察工作(zuò)風清氣正。

《 人(rén)民日報 》（ 2019年06月13日 14 版）