“生(shēng)态興則文明(míng)興，生(shēng)态衰則文明(míng)衰”，生(shēng)态環境變化關系中華民族的偉大(dà)複興和(hé)永續發展。

過去2000年中，随着人(rén)類經濟社會(huì)發展，我國生(shēng)态環境問題日趨突出。唐代以前，人(rén)類活動主要集中在黃河(hé)流域，人(rén)口增長和(hé)農業墾殖範圍擴大(dà)，導緻北方森(sēn)林草原面積持續下降，生(shēng)态環境遭到嚴重破壞；唐代以後，大(dà)量人(rén)口南遷，長江流域大(dà)面積山(shān)林和(hé)湖(hú)泊被開(kāi)發為(wèi)農田，南方生(shēng)态環境逐步惡化。人(rén)口壓力不斷加大(dà)的曆史條件下，生(shēng)态退化最終發展為(wèi)農業社會(huì)的重要問題。

當前，時(shí)代變化正為(wèi)逆轉兩千年以來(lái)的生(shēng)态退化趨勢帶來(lái)重大(dà)曆史機遇。改革開(kāi)放到今天，我國工業化、城市化已進入中後期，新型工業化、城鎮化和(hé)農業現代化已逐步取代傳統農業社會(huì)的經濟增長模式；人(rén)類活動正向城市等局部地區(qū)集中；人(rén)民生(shēng)活水(shuǐ)平持續提高(gāo)，廣大(dà)群衆對優美環境的需求日益迫切，生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念深入人(rén)心。伴随“美麗(lì)中國”生(shēng)态文明(míng)建設的深入推進，我國生(shēng)态環境變化将迎來(lái)曆史性轉折。

實施重大(dà)生(shēng)态工程是加速國家(jiā)生(shēng)态保護與恢複、推進“美麗(lì)中國”生(shēng)态文明(míng)建設的重要舉措。重大(dà)生(shēng)态保護和(hé)修複工程，對于遏制(zhì)生(shēng)态退化趨勢，提高(gāo)生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性，保護生(shēng)物多(duō)樣性具有(yǒu)不可(kě)替代的作(zuò)用。

但(dàn)是，現已開(kāi)展的重大(dà)生(shēng)态工程基本屬于單項工程，各項生(shēng)态工程建設目标、建設內(nèi)容和(hé)治理(lǐ)措施相對單一，部分建設項目還(hái)存在拼盤、拼湊以及忽視(shì)水(shuǐ)資源、土壤、光熱、原生(shēng)物種等自然禀賦的問題，限制(zhì)了工程區(qū)生(shēng)态系統服務功能的整體(tǐ)提升。

近日，國家(jiā)發展改革委、自然資源部聯合印發的《全國重要生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程總體(tǐ)規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》），正在改變以往這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的生(shēng)态工程布局模式，标志(zhì)着我國生(shēng)态工程建設已由局部區(qū)域、專項工程建設進入全方位、全過程工程體(tǐ)系建設的新階段。

以重大(dà)生(shēng)态工程為(wèi)重點，強化生(shēng)态系統保護和(hé)修複，加速推進新時(shí)期“美麗(lì)中國”生(shēng)态文明(míng)建設，需要重點實現五個(gè)轉變：

一是重大(dà)生(shēng)态工程建設理(lǐ)念上(shàng)的轉變。山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草是一個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)，新時(shí)期的重大(dà)生(shēng)态工程建設，必須從以單一類型生(shēng)态系統修複為(wèi)主，轉變為(wèi)符合生(shēng)态系統自然演替規律和(hé)內(nèi)在機理(lǐ)的綜合性治理(lǐ)，在統籌考慮生(shēng)态系統完整性、地理(lǐ)要素的關聯性和(hé)經濟社會(huì)發展可(kě)持續性的基礎上(shàng)，系統布局山(shān)上(shàng)山(shān)下、地上(shàng)地下以及流域上(shàng)中下遊的生(shēng)态系統保護和(hé)修複工作(zuò)，徹底改變治山(shān)、治水(shuǐ)、護田各自為(wèi)戰和(hé)生(shēng)态保護和(hé)修複工作(zuò)中條塊分割、碎片化等問題，全面提高(gāo)生(shēng)态工程的治理(lǐ)效率。

二是重大(dà)生(shēng)态工程建設目标的轉變。經過近30年的努力，我國生(shēng)态工程建設取得(de)重要進展，生(shēng)态建設已逐步進入提質增效階段。新時(shí)期的重大(dà)生(shēng)态工程建設，需要将保護和(hé)修複目标從以往以自然生(shēng)态空(kōng)間(jiān)和(hé)生(shēng)态資源總量擴張為(wèi)主，轉變為(wèi)量質并重、以質為(wèi)先，通(tōng)過大(dà)力實施重要生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，進一步提高(gāo)林草覆蓋面積、濕地保護面積、水(shuǐ)土流失和(hé)沙化土地治理(lǐ)面積，同時(shí)全面改善森(sēn)林、草原、荒漠、河(hé)湖(hú)、濕地、海洋等自然生(shēng)态系統狀況，大(dà)幅提高(gāo)生(shēng)态系統質量和(hé)生(shēng)态服務功能，增強生(shēng)态系統的穩定性和(hé)優質生(shēng)态産品供給能力。

三是重大(dà)生(shēng)态工程空(kōng)間(jiān)布局上(shàng)的轉變。目前，我國重點生(shēng)态功能區(qū)的生(shēng)态退化趨勢已基本遏制(zhì)，重點區(qū)域的生(shēng)态環境問題仍凸顯。新時(shí)期的重大(dà)生(shēng)态工程建設，以保障國家(jiā)生(shēng)态安全和(hé)建設“美麗(lì)中國”為(wèi)目标，聚焦優化國家(jiā)生(shēng)态安全屏障體(tǐ)系，同時(shí)貫徹落實主體(tǐ)功能區(qū)、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長三角一體(tǐ)化發展、黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展等國家(jiā)重大(dà)戰略，強化黃河(hé)流域、長江流域和(hé)海岸帶的生(shēng)态保護和(hé)修複，為(wèi)“美麗(lì)中國”建設提供生(shēng)态支撐。

四是重大(dà)生(shēng)态工程建設組織方式的轉變。以往的重大(dà)生(shēng)态工程建設大(dà)多(duō)采取地方政府的分包制(zhì)，跨區(qū)域協同治理(lǐ)有(yǒu)待積極推進。新時(shí)期的重大(dà)生(shēng)态工程建設的組織方式需要從“條線為(wèi)主”向“區(qū)塊為(wèi)主、條塊結合”方式轉變，針對生(shēng)态工程區(qū)存在的突出問題，協同推進重點生(shēng)态系統山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草一體(tǐ)化保護和(hé)修複，協同推進海岸帶和(hé)海洋生(shēng)态保護修複，協同建設自然保護地及野生(shēng)動植物保護網絡體(tǐ)系，協同構建包括“天空(kōng)地”一體(tǐ)化生(shēng)态監測、監管平台在內(nèi)的支撐體(tǐ)系。

五是重大(dà)生(shēng)态工程建設投入機制(zhì)的轉變。至今為(wèi)止，我國的生(shēng)态工程建設主要依賴國家(jiā)投入，多(duō)元化的投入機制(zhì)尚未形成。新時(shí)期的重大(dà)生(shēng)态工程建設需要從以國家(jiā)投入為(wèi)主模式轉變為(wèi)政府主導、社會(huì)參與模式，在進一步明(míng)确各級政府支出責任、切實加大(dà)資金投入力度的同時(shí)，建立健全自然資源産權管理(lǐ)、用途管制(zhì)、空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)生(shēng)态補償等制(zhì)度，鼓勵各地統籌多(duō)層級、多(duō)領域資金，吸引社會(huì)資本積極參與重大(dà)工程建設和(hé)管理(lǐ)，探索重大(dà)生(shēng)态工程市場(chǎng)化建設、運營、管理(lǐ)的有(yǒu)效模式。

目前發布的《規劃》充分體(tǐ)現了上(shàng)述五大(dà)轉變，并綜合考慮山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草等生(shēng)态系統類型，結合各類工程的建設特點，系統提出了9項重大(dà)工程，包括青藏高(gāo)原生(shēng)态屏障區(qū)等7大(dà)區(qū)域生(shēng)态保護和(hé)修複工程和(hé)自然保護地及野生(shēng)動植物保護、生(shēng)态保護和(hé)修複支撐體(tǐ)系2項單項工程，明(míng)确了重大(dà)工程建設的主要思路、47項重點工程和(hé)重要目标，增強了《規劃》的指導性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。

重大(dà)生(shēng)态工程建設是一項整體(tǐ)性、系統性、複雜性、長期性工作(zuò)，隻有(yǒu)強化黨的領導，不斷完善體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)執法監督體(tǐ)系，凝聚多(duō)方力量，持之以恒，久久為(wèi)功，才能逐步發揮實際成效，推動“美麗(lì)中國”目标早日實現。

（作(zuò)者：葛全勝 中國科學院地理(lǐ)科學與資源研究所所長、研究員）