導讀：生(shēng)态環境部發布《關于公開(kāi)征求<關于進一步規範城鎮（園區(qū)）污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)的通(tōng)知（征求意見稿）>意見的通(tōng)知》（下稱《通(tōng)知》）。其中透露，對确因進水(shuǐ)發生(shēng)重大(dà)變化且超出設計(jì)規定，導緻出水(shuǐ)超标的，運營單位嚴格按照應急預案采取措施并能提供充分證據自證清白的，将認定為(wèi)主動消除或者減輕環境違法行(xíng)為(wèi)危害後果，依法從輕或減輕行(xíng)政處罰。


　　千呼萬喚始出來(lái)！ 　

傳說中的“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标免責文件”終于公布了，雖然目前還(hái)隻是征求意見，但(dàn)最終版本應該也是八九不離十。 　　

8月24日，生(shēng)态環境部發布《關于公開(kāi)征求<關于進一步規範城鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)的通(tōng)知(征求意見稿)>意見的通(tōng)知》(下稱《通(tōng)知》)。其中透露，對确因進水(shuǐ)發生(shēng)重大(dà)變化且超出設計(jì)規定，導緻出水(shuǐ)超标的，運營單位嚴格按照應急預案采取措施并能提供充分證據自證清白的，将認定為(wèi)主動消除或者減輕環境違法行(xíng)為(wèi)危害後果，依法從輕或減輕行(xíng)政處罰。 　　

同時(shí)，所處行(xíng)政處罰将不作(zuò)為(wèi)對當事人(rén)實施環境保護領域失信聯合懲戒的依據，處罰信息不錄入全國信用信息共享平台。 　　

在這之前，關于“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”的問題，各地執行(xíng)标準都不一樣。環境部則在公開(kāi)場(chǎng)合表過态，認為(wèi)“城市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠隻要接納這個(gè)污水(shuǐ)了，就要按照法律的規定達标排放”。 　　

對于環境部的表态，環保企業有(yǒu)很(hěn)多(duō)不同意見，覺得(de)這樣既加重了環保企業的責任和(hé)壓力，也不利于促進地方排水(shuǐ)、企業排水(shuǐ)達标排放。 　　

今年5月19日，在“環境企業家(jiā)媒體(tǐ)見面會(huì)”上(shàng)，清華大(dà)學環境學院教授王凱軍就提前劇(jù)透過，環境部正在制(zhì)定文件，規範各方的責任，可(kě)能對“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”的問題會(huì)有(yǒu)一個(gè)正面解決。 　　

如今，文件終于公之于衆，相比此前的表态确實有(yǒu)很(hěn)大(dà)進步。未來(lái)征求意見結束後，如各方意見不大(dà)，文件将有(yǒu)望盡快下發，屆時(shí)對于解決“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”的問題将有(yǒu)很(hěn)大(dà)幫助。 　　

01 “依法從輕或減輕行(xíng)政處罰” 　　

根據環境部公布的文件“起草說明(míng)”，這次之所以出台這一文件，主要是因為(wèi)“城鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)廠超标問題多(duō)發”，同時(shí)有(yǒu)關各方的責任又不明(míng)晰，容易出現履職不到位的情況，所以才會(huì)出台這一文件。 　　

據了解，該文件從2019年4月開(kāi)始起草，先後召開(kāi)了10餘次座談會(huì)，邀請(qǐng)了有(yǒu)關地方政府、生(shēng)态環境部門(mén)、運營單位、納管企業、專家(jiā)、社會(huì)組織等各方參加，應該說還(hái)是比較充分地吸收了有(yǒu)關各方的意見。 　　

此外，起草小(xiǎo)組還(hái)先後赴河(hé)北、浙江、山(shān)東、河(hé)南、湖(hú)北、湖(hú)南、重慶、四川、雲南等9省市的20餘個(gè)地市調研，查看了各類污水(shuǐ)處理(lǐ)廠，實地了解了存在的問題和(hé)困難，這些(xiē)都對科學制(zhì)定文件有(yǒu)很(hěn)大(dà)幫助。 　　

結構上(shàng)，《通(tōng)知》主要分為(wèi)三個(gè)部分，第一部分是明(míng)晰各方責任，第二部分是推動各方履職盡責，第三部分則是規範環境監督管理(lǐ)。 　　

有(yǒu)關“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”問題，《通(tōng)知》中作(zuò)了如下規定： 　　

首先，納管企業要按照國家(jiā)有(yǒu)關規定對工業污水(shuǐ)進行(xíng)預處理(lǐ)，相關标準規定的第一類污染物及其他有(yǒu)毒有(yǒu)害污染物，應在車(chē)間(jiān)或車(chē)間(jiān)處理(lǐ)設施排放口處理(lǐ)達标；其他污染物達到集中處理(lǐ)設施處理(lǐ)工藝要求後方可(kě)排放。 　　

其次，運營單位應當對污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施的出水(shuǐ)水(shuǐ)質負責，不得(de)排放不達标污水(shuǐ)。 　　

在承接污水(shuǐ)處理(lǐ)項目前，運營單位就應充分調查服務範圍內(nèi)的污水(shuǐ)來(lái)源、水(shuǐ)質水(shuǐ)量、排放特征等情況，合理(lǐ)确定設計(jì)水(shuǐ)質和(hé)處理(lǐ)工藝等，明(míng)确處理(lǐ)工藝适用範圍，對不能承接的工業污水(shuǐ)類型要在合同中載明(míng)。 　　

實際工作(zuò)中，運營單位也應認真調查實際接納的工業污水(shuǐ)類型，發現存在現有(yǒu)工藝無法處理(lǐ)的工業污水(shuǐ)時(shí)，要報請(qǐng)當地人(rén)民政府采取相應措施。 　　

一旦發現進水(shuǐ)異常，可(kě)能導緻生(shēng)化等處理(lǐ)系統受損和(hé)出水(shuǐ)出泥超标時(shí)，運營單位應立即啓動應急預案，向生(shēng)态環境等部門(mén)報告，開(kāi)展污染物溯源，留存水(shuǐ)樣和(hé)泥樣、保存監測記錄和(hé)現場(chǎng)視(shì)頻等。 　　

如果發生(shēng)出水(shuǐ)超标，在責任認定方面，運營單位在已向生(shēng)态環境部門(mén)報告的前提下，出于優化工藝、提升效能等考慮，根據實際情況暫停部分工藝單元運行(xíng)的情形，不認定為(wèi)不正常使用污染物處理(lǐ)設施。 　　

對确因進水(shuǐ)發生(shēng)重大(dà)變化且超出設計(jì)規定，導緻出水(shuǐ)超标，運營單位嚴格按照應急預案采取措施并能提供充分證據自證清白的，認定為(wèi)主動消除或者減輕環境違法行(xíng)為(wèi)危害後果，依法從輕或減輕行(xíng)政處罰。 　　

同時(shí)，所處行(xíng)政處罰不作(zuò)為(wèi)對當事人(rén)實施環境保護領域失信聯合懲戒的依據，處罰信息不錄入全國信用信息共享平台。 　　

02 “污水(shuǐ)處理(lǐ)廠達标排放是法律明(míng)确規定” 　　

這份文件，相比于此前環境部的表态，還(hái)是有(yǒu)很(hěn)大(dà)進步的。 　　

2019年2月28日，環境部召開(kāi)2月份例行(xíng)新聞發布會(huì)。有(yǒu)記者提問，有(yǒu)的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠因為(wèi)出水(shuǐ)超标被處罰後喊冤，認為(wèi)是進水(shuǐ)濃度超标造成的，應該免責，請(qǐng)問環境部如何看待這個(gè)現象？ 　　

對此，時(shí)任環境部水(shuǐ)司司長張波表示，污水(shuǐ)處理(lǐ)廠出水(shuǐ)達标排放是水(shuǐ)污染防治法的明(míng)确規定，城市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠隻要接納這個(gè)污水(shuǐ)了，就要按照法律的規定達标排放，這個(gè)是法律責任。 　　

為(wèi)了解釋這個(gè)觀點，張波還(hái)舉了一個(gè)例子。好比說你(nǐ)把我撞倒了，給我造成了損失，我肯定先追究你(nǐ)的責任。你(nǐ)說是那(nà)個(gè)人(rén)撞你(nǐ)導緻的，你(nǐ)再追究那(nà)個(gè)人(rén)的責任。不能因為(wèi)那(nà)個(gè)人(rén)撞的你(nǐ)，我就不追究你(nǐ)的責任。 　　

這番講話(huà)傳播出去以後，恰逢第二天就是全國工商聯環境商會(huì)的“2019環境企業家(jiā)媒體(tǐ)見面會(huì)”。會(huì)上(shàng)，多(duō)位環保企業家(jiā)對張波司長的表态都表達了不同意見。 　　

環境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞說，在目前這種局面中，污水(shuǐ)處理(lǐ)企業顯得(de)特别弱勢，最終也不利于污水(shuǐ)達标排放。 　　

首創股份總經理(lǐ)楊斌也表示，污水(shuǐ)處理(lǐ)廠肯定會(huì)積極做(zuò)到出水(shuǐ)水(shuǐ)質達标，但(dàn)地方政府也應對上(shàng)遊工業企業承擔起監督和(hé)處罰的責任。 　　

時(shí)間(jiān)過了一年，今年5月19日，“2020環境企業家(jiā)媒體(tǐ)見面會(huì)”舉行(xíng)。雖然因為(wèi)疫情，兩會(huì)從3月推遲到5月，這個(gè)媒體(tǐ)見面會(huì)也随之推遲了兩個(gè)月，但(dàn)“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”依然是會(huì)議最大(dà)的熱點之一。 　　

會(huì)上(shàng)，《環保圈》的記者提問，去年兩會(huì)前，“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”的話(huà)題争議很(hěn)大(dà)，如今一年過去了，這個(gè)問題解決了沒有(yǒu)？環境企業又是如何應對的？ 　　

本來(lái)這個(gè)問題是提給環境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞的，但(dàn)清華大(dà)學環境學院教授王凱軍卻主動“搶”過了話(huà)筒，因為(wèi)他此前曾經參與過環境部組織的調研座談會(huì)。 　　

他說，環境部還(hái)是很(hěn)重視(shì)這個(gè)問題的，為(wèi)這件事開(kāi)了好幾次會(huì)，召集地方、專家(jiā)、企業等一起研討(tǎo)和(hé)調研，現在已經形成了一個(gè)文件，文件的最後一稿還(hái)請(qǐng)他修改過。 　　

文件的大(dà)體(tǐ)思路是：要規範各方的責任。地方政府方面，涉及到城建、環保等部門(mén)，要根據排污許可(kě)，根據管道(dào)納污能力來(lái)排放；運營企業和(hé)排水(shuǐ)企業方面，也都要承擔各自的責任。 　　

王凱軍表示，文件的最後成稿，他在新冠疫情前就看到了，現在可(kě)能還(hái)在走程序，應該很(hěn)快就會(huì)發布。 　　

如今，3個(gè)月過去了，王凱軍老師(shī)所說的文件終于公之于衆，開(kāi)始征求意見。事實也正像王老師(shī)所說，“對幾方面的責任都做(zuò)了相關規定”，未來(lái)可(kě)能會(huì)對“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”問題有(yǒu)一個(gè)正面解決。 　　

03 混亂的标準 　　

在這份文件出台前，讓環保企業比較痛苦的是，各地關于“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”問題的規定都不一樣，導緻企業無所适從，不知該聽(tīng)誰的。 　　

有(yǒu)的地方，“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”可(kě)以從輕或減免處罰，比如河(hé)北。 　　

2018年11月，河(hé)北省生(shēng)态環境廳、住房(fáng)和(hé)城鄉建設廳聯合印發《城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)和(hé)城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治專項行(xíng)動方案》，其中規定，對确因進水(shuǐ)水(shuǐ)質和(hé)水(shuǐ)量發生(shēng)重大(dà)變化導緻出水(shuǐ)水(shuǐ)質超标的，環保和(hé)排水(shuǐ)主管部門(mén)要依法從輕或減免對其處理(lǐ)(處罰)。 　　

但(dàn)在别的省份，進水(shuǐ)超标則不能作(zuò)為(wèi)免責理(lǐ)由。 　　

比如2018年10月，新疆自治區(qū)烏魯木齊市一家(jiā)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠因出水(shuǐ)超标被當地環保局罰款69餘萬元後，污水(shuǐ)廠辯稱這是由于上(shàng)遊偷排導緻系統崩潰造成的，但(dàn)法院卻判決污水(shuǐ)處理(lǐ)廠敗訴。 　　

在山(shān)東省，不同縣的規定甚至都不一樣。 　　

比如，在濰坊市臨朐縣，2019年5月，當地環保局就曾做(zuò)出判罰，進水(shuǐ)水(shuǐ)質超标嚴重導緻總排口氨氮排放數(shù)據間(jiān)歇性超标排放，決定不予處罰。 　　

過了一個(gè)月，在菏澤市郓城縣，由于大(dà)量富含磷的沉積泥混入污水(shuǐ)，緻使郓城縣污水(shuǐ)處理(lǐ)廠總磷指标增高(gāo)，當地環保部門(mén)的處理(lǐ)結果卻是“罰款人(rén)民币20萬元整”。 　　

到了2020年4月，濟南市又出台規定，城鎮生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠因進水(shuǐ)濃度超标導緻的出水(shuǐ)超标，發現後立即主動報告并采取措施減輕危害後果的，可(kě)在法定最低(dī)處罰額以下減輕處罰，但(dàn)一般不超過最低(dī)處罰額的50%。 　　

總之，過去的實踐工作(zuò)中，有(yǒu)關“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”的處理(lǐ)就是一個(gè)字——亂。标準不一，說法各異，這個(gè)縣和(hé)那(nà)個(gè)縣不一樣，法院和(hé)環保局的說法也不一樣，環保企業根本不知道(dào)聽(tīng)誰的。 　　

這一次，環境部出台文件，關于這一問題終于有(yǒu)了國家(jiā)層面、法規層面的統一說法，這将有(yǒu)助于統一各地的執法标準，對環保企業給出明(míng)确的指導和(hé)預期，給環保企業吃(chī)下一顆“定心丸”。 　　

同時(shí)，明(míng)确各方責任之後，也有(yǒu)助于各方共同努力，最終解決“污水(shuǐ)處理(lǐ)廠超标問題多(duō)發”的問題，切實提高(gāo)環保治理(lǐ)的成效。 　　

總的來(lái)說，這份文件的制(zhì)定是一個(gè)巨大(dà)的進步。期望征求意見結束後，文件能夠盡快下發，早日指導環保治理(lǐ)的實踐。