以生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護推進經濟高(gāo)質量發展

生(shēng)态環境部部長 黃潤秋

　　實施“三線一單”（生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線和(hé)生(shēng)态環境準入清單）生(shēng)态環境分區(qū)管控，是新時(shí)代貫徹落實習近平生(shēng)态文明(míng)思想、提升生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化水(shuǐ)平的重要舉措。要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快編制(zhì)“三線一單”并做(zuò)好落地應用，以生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護推動經濟高(gāo)質量發展。

　　充分認識實施“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控的重要意義

　　編制(zhì)實施“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控，以改善生(shēng)态環境質量為(wèi)目标，将“三線一單”作(zuò)為(wèi)硬約束落實到環境管控單元，具有(yǒu)重要意義。

　　貫徹落實習近平生(shēng)态文明(míng)思想的積極實踐。習近平總書(shū)記強調，要加快劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線，對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃(chī)祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再幹，絕對不允許再幹。實施“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控，就是要以習近平生(shēng)态文明(míng)思想為(wèi)指引，把經濟活動、人(rén)類行(xíng)為(wèi)限制(zhì)在自然資源和(hé)生(shēng)态環境能夠承載的限度內(nèi)，以嚴格的生(shēng)态環境準入清單推進構建以産業生(shēng)态化和(hé)生(shēng)态産業化為(wèi)主體(tǐ)的生(shēng)态經濟體(tǐ)系，實現發展與保護的協同共進。

　　打赢打好污染防治攻堅戰的重要任務。《中共中央國務院關于全面加強生(shēng)态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明(míng)确提出，省級黨委和(hé)政府加快确定“三線一單”，在地方立法、政策制(zhì)定、規劃編制(zhì)、執法監管中不得(de)變通(tōng)突破、降低(dī)标準。實施“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控，就是要以生(shēng)态功能不降低(dī)、面積不減少(shǎo)、性質不改變為(wèi)原則，以生(shēng)态環境質量隻能更好、不能變壞為(wèi)底線，以不突破自然資源承載能力為(wèi)要求，對一個(gè)地區(qū)生(shēng)态環境區(qū)域性、戰略性、長遠性問題作(zuò)出系統預測評價，為(wèi)打赢打好污染防治攻堅戰提供分區(qū)域管控策略，推進精準治污、科學治污、依法治污。

　　推動經濟高(gāo)質量發展的有(yǒu)力抓手。在我國經濟由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段過程中，污染防治和(hé)環境治理(lǐ)是需要跨越的一道(dào)重要關口。實施“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控，結合生(shēng)态保護紅線劃定，将過去不落地的環境質量底線和(hé)資源利用上(shàng)線要求，落實到具體(tǐ)的環境管控單元，明(míng)确空(kōng)間(jiān)上(shàng)的生(shēng)态環境警戒線，可(kě)以推動各地加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，在高(gāo)質量發展中實現高(gāo)水(shuǐ)平保護、在高(gāo)水(shuǐ)平保護中促進高(gāo)質量發展。

　　推進生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的必然要求。“三線一單”具備一張覆蓋全域、屬性完備的區(qū)域空(kōng)間(jiān)生(shēng)态環境基礎底圖、一套分區(qū)分級的生(shēng)态環境準入清單和(hé)一個(gè)服務于政府與部門(mén)的成果數(shù)據共享平台，實現了生(shēng)态環境管控要求“整裝成套”，框定了生(shēng)态環境管控格局，為(wèi)生(shēng)态環境保護關口前移提供了政策工具。同時(shí)，“三線一單”成果有(yǒu)助于提高(gāo)基層生(shēng)态環境部門(mén)的審批效能和(hé)環境監管能力，也為(wèi)企業落項目、去産能、搬遷入園等提供了系統政策指引，是提升基層生(shēng)态環境治理(lǐ)效能的重要舉措。

　　“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控實踐取得(de)階段性成果

　　頂層設計(jì)不斷完善。生(shēng)态環境部按照試點先行(xíng)、示範帶動、梯次推進、全域覆蓋的工作(zuò)思路，2017年初率先在連雲港、鄂爾多(duō)斯、濟南、承德開(kāi)展“三線一單”編制(zhì)試點；2017年12月，啓動長江流域12個(gè)省級試點；2018年8月，全面啓動全國“三線一單”編制(zhì)工作(zuò)。在實踐中逐步确立國家(jiā)頂層設計(jì)、省為(wèi)主體(tǐ)、地市落地的工作(zuò)模式，建立國家(jiā)對口指導、定期調度、重點幫扶和(hé)技(jì)術(shù)審核機制(zhì)，陸續出台《“三線一單”編制(zhì)技(jì)術(shù)指南（試行(xíng)）》等規範性技(jì)術(shù)文件以及《區(qū)域空(kōng)間(jiān)生(shēng)态環境評價工作(zuò)實施方案》等管理(lǐ)性文件，基本建立了較為(wèi)科學的技(jì)術(shù)規範體(tǐ)系與管理(lǐ)框架體(tǐ)系。

　　管控體(tǐ)系初步建立。各省（區(qū)、市）均成立由省級領導挂帥、生(shēng)态環境部門(mén)牽頭、發展改革等多(duō)部門(mén)參與的協調小(xiǎo)組，組建省級技(jì)術(shù)團隊，全力推進“三線一單”編制(zhì)實施工作(zuò)；指導地市層面建立相應協調機制(zhì)，重點配合省級團隊開(kāi)展“三線一單”落地研究。通(tōng)過開(kāi)展區(qū)域空(kōng)間(jiān)生(shēng)态環境評價，各地将國土空(kōng)間(jiān)劃分為(wèi)優先保護、重點管控、一般管控三類環境管控單元，并根據單元特征提出針對性的管控要求。目前全國各省（區(qū)、市）“三線一單”編制(zhì)技(jì)術(shù)工作(zuò)已基本完成，相繼進入成果論證、意見銜接和(hé)政府審議等階段。其中，重慶、浙江、上(shàng)海、江蘇、四川、安徽、湖(hú)南7省（市）“三線一單”成果已由省級政府印發實施。

　　成果應用初見成效。江蘇、浙江、湖(hú)南等地積極探索發揮“三線一單”成果在産業布局優化、規範園區(qū)管理(lǐ)等決策中的戰略引導作(zuò)用。重慶等地将“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控體(tǐ)系建設與國土空(kōng)間(jiān)規劃雙評價工作(zuò)充分銜接，實現生(shēng)态空(kōng)間(jiān)管控深度融合。

　　四川、安徽等地積極探索将“三線一單”成果用于優化重點區(qū)域開(kāi)發規劃編制(zhì)、規範指引重點項目落地。目前已有(yǒu)11個(gè)省（市）在制(zhì)修訂環境保護條例或環境影(yǐng)響評價法實施辦法等地方法律法規時(shí)，明(míng)确“三線一單”編制(zhì)主體(tǐ)、應用要求等內(nèi)容，為(wèi)“三線一單”編制(zhì)實施提供了制(zhì)度保障。

　　持續推進生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化

　　實施“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控是一項比較複雜的探索性工作(zuò)，“三線一單”編制(zhì)和(hé)成果發布是基礎工作(zuò)，更為(wèi)重要的是做(zuò)好成果應用“後半篇文章”，在實踐中不斷拓展應用體(tǐ)系，完善應用機制(zhì)，服務好新形勢下的生(shēng)态環境保護工作(zuò)。

　　抓緊建成全國生(shēng)态環境分區(qū)管控體(tǐ)系。加快推進各省（區(qū)、市）“三線一單”成果發布與入庫，推進“三線一單”與排污許可(kě)、環評審批、環境監測、環境執法等相關數(shù)據系統共享，不斷充實和(hé)細化“三線一單”數(shù)據支撐體(tǐ)系及分區(qū)管控要求。建立“三線一單”動态更新和(hé)調整機制(zhì)，加強部門(mén)聯動和(hé)信息反饋，在實踐中不斷提高(gāo)“三線一單”成果應用的戰略性、針對性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。

　　不斷完善成果應用機制(zhì)。強化“三線一單”成果在生(shēng)态、水(shuǐ)、大(dà)氣、土壤等要素環境管理(lǐ)中的應用，探索構建以“三線一單”為(wèi)環境空(kōng)間(jiān)管控基礎，以規劃環評和(hé)項目環評為(wèi)環境準入關口，以排污許可(kě)為(wèi)企業運行(xíng)守法依據，以執法督察為(wèi)環境監管兜底的全過程環境管理(lǐ)框架，助力打赢打好污染防治攻堅戰。發揮“三線一單”成果對“十四五”規劃的支撐作(zuò)用，為(wèi)區(qū)域系統謀劃生(shēng)态環境保護工作(zuò)，規劃資源開(kāi)發、産業布局和(hé)結構調整、城鎮建設、重大(dà)項目選址提供依據。

　　推動優化環評預防體(tǐ)系。強化頂層設計(jì)，厘清“三線一單”、規劃環評、項目環評各自定位，做(zuò)好制(zhì)度銜接和(hé)聯動管理(lǐ)，不斷健全以環評制(zhì)度為(wèi)主體(tǐ)的生(shēng)态環境源頭預防體(tǐ)系。抓緊啓動《“十四五”環評與排污許可(kě)改革實施方案》起草工作(zuò)，積極開(kāi)展《環境影(yǐng)響評價法》修訂研究。

　　持續推進制(zhì)度建設。加強“三線一單”實施效果評估，積極争取将“三線一單”列入國家(jiā)改革事項，大(dà)膽創新“三線一單”技(jì)術(shù)方法、配套政策。推動“三線一單”制(zhì)度納入國家(jiā)相關法律法規制(zhì)修訂，鼓勵地方深入開(kāi)展“三線一單”立法探索，依法為(wèi)“三線一單”制(zhì)度實施保駕護航。