導讀：國家(jiā)生(shēng)态環境部于2020年8月24日在的互動交流的意見征集的欄目中，發布了關于公開(kāi)征求《關于進一步規範城鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)的通(tōng)知(征求意見稿)》意見的通(tōng)知，在征求意見稿中，對依法明(míng)晰各方責任，推動各方履職盡責，規範環境監督管理(lǐ)。


      上(shàng)篇 　　

國家(jiā)生(shēng)态環境部于2020年8月24日在的互動交流的意見征集的欄目中，發布了關于公開(kāi)征求《關于進一步規範城鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)的通(tōng)知(征求意見稿)》意見的通(tōng)知，在征求意見稿中，對依法明(míng)晰各方責任，推動各方履職盡責，規範環境監督管理(lǐ)，三個(gè)方面進行(xíng)了污水(shuǐ)處理(lǐ)的監管管理(lǐ)的細節要求，應該說是對近期各地污水(shuǐ)廠頻繁出現的運行(xíng)監管問題的一個(gè)指導性的文件，大(dà)家(jiā)可(kě)以到中華人(rén)民共和(hé)國生(shēng)态環境部的上(shàng)查閱征求意見稿的全文。 　　

作(zuò)為(wèi)一個(gè)征求意見稿，後期會(huì)形成正式的文件下發到各級生(shēng)态環境部門(mén)，污水(shuǐ)廠作(zuò)為(wèi)污水(shuǐ)治理(lǐ)的主要承擔單位，在污水(shuǐ)處理(lǐ)的系統中起到不可(kě)忽視(shì)的作(zuò)用，而環保部門(mén)作(zuò)為(wèi)監督污水(shuǐ)治理(lǐ)體(tǐ)系的政府部門(mén)，兩者之間(jiān)存在着緊密的關聯，因此污水(shuǐ)廠也需要解讀生(shēng)态環境部的污水(shuǐ)監督管理(lǐ)文件，來(lái)明(míng)确自身的責權利，在合理(lǐ)合法的權限內(nèi)，最大(dà)化最優化的進行(xíng)運行(xíng)管理(lǐ)工作(zuò)。今天把污水(shuǐ)廠的設計(jì)系列暫停一期，插入討(tǎo)論下這篇征求意見稿的解讀和(hé)技(jì)術(shù)準備。 　　

征求意見稿全文對污水(shuǐ)排放，收集、處理(lǐ)全過程的參與者都進行(xíng)了相應的約束，對各級政府，納管企業(排污單位)，運營單位(污水(shuǐ)處理(lǐ)廠)有(yǒu)相關的內(nèi)容進行(xíng)說明(míng)。考慮到公衆号的主要閱讀群體(tǐ)是污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的運營管理(lǐ)人(rén)員，下面所有(yǒu)的解讀都以征求意見稿中的運營單位(污水(shuǐ)處理(lǐ)廠)的內(nèi)容展開(kāi)，其他單位的相關內(nèi)容，大(dà)家(jiā)可(kě)以通(tōng)過閱讀全文來(lái)了解和(hé)學習。 　　

首先來(lái)看第一項，明(míng)晰各方責任，對運營單位進行(xíng)了四點說明(míng)：一是在承接污水(shuǐ)處理(lǐ)項目前，應當充分調查服務範圍內(nèi)的污水(shuǐ)來(lái)源、水(shuǐ)質水(shuǐ)量、排放特征等情況，合理(lǐ)确定設計(jì)水(shuǐ)質和(hé)處理(lǐ)工藝等，明(míng)确處理(lǐ)工藝适用範圍，對不能承接的工業污水(shuǐ)類型要在合同中載明(míng)。二是運營單位應當認真調查實際接納的工業污水(shuǐ)類型，發現存在現有(yǒu)工藝無法處理(lǐ)的工業污水(shuǐ)時(shí)，要報請(qǐng)當地人(rén)民政府采取相應措施。三是加強污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運營維護，開(kāi)展進出水(shuǐ)水(shuǐ)質水(shuǐ)量等監測，定期向社會(huì)公開(kāi)運營維護及污染物排放等信息。四是合理(lǐ)設置與抗風險能力相匹配的事故調蓄設施和(hé)環境應急措施，發現進水(shuǐ)異常，可(kě)能導緻生(shēng)化等處理(lǐ)系統受損和(hé)出水(shuǐ)出泥超标時(shí)，立即啓動應急預案，向生(shēng)态環境等部門(mén)報告，開(kāi)展污染物溯源，留存水(shuǐ)樣和(hé)泥樣、保存監測記錄和(hé)現場(chǎng)視(shì)頻等。 　　

對運營單位的這四點說明(míng)還(hái)是有(yǒu)很(hěn)大(dà)的實操性的，也規範了運營單位的項目運作(zuò)的方式方法。第一點從接手項目前對服務區(qū)域的調查研究，以及在合同中約定的不能承接的工業污水(shuǐ)等，都是以運營角度提供的一些(xiē)指導性的意見。在運營單位也确實存在對項目前期考察不細緻，不了解，在合同中對關鍵內(nèi)容約定含糊，導緻運營之後出現各種糾紛。當然這也對運營單位提出了更高(gāo)的要求，或者對污水(shuǐ)處理(lǐ)行(xíng)業的細化發展提出更高(gāo)的要求，可(kě)能今後需要運營單位或者新興的企業做(zuò)污水(shuǐ)廠評估，這些(xiē)專業化的咨詢評估單位對污水(shuǐ)廠現狀，收集能力，水(shuǐ)質情況，工藝選擇等進行(xíng)全方位的評估，為(wèi)污水(shuǐ)運營單位提供良好的運營保證。 　　

第二點對運營單位對工業污水(shuǐ)的處置方式做(zuò)了指導性意見，報請(qǐng)當地政府采取相應措施。這一點就明(míng)确了運營單位對無法處理(lǐ)的工業污水(shuǐ)的處置方法，不再承擔企業非法排污治理(lǐ)的職責，工業企業排污應在企業內(nèi)部進行(xíng)預處理(lǐ)到能夠進入到排污管的标準後才可(kě)排放，不再由城鎮污水(shuǐ)廠來(lái)承擔自身無法承擔的工業污水(shuǐ)的處置工作(zuò)，因為(wèi)城鎮生(shēng)活污水(shuǐ)廠和(hé)工業污水(shuǐ)廠的設計(jì)思路不同，針對的重點污染物不同，兩者不能混用，不能互相替代，征求意見稿對此進行(xíng)了責任明(míng)确。 

第三點是運營單位現階段已經穩定執行(xíng)的運營維護內(nèi)容，公開(kāi)信息等，就不再詳細解讀了。 　　

第四點對運營單位的環境應急預案的制(zhì)定進行(xíng)了指導，特别對幾項啓動應急預案的措施進行(xíng)了說明(míng)：進水(shuǐ)異常，可(kě)能導緻生(shēng)化等處理(lǐ)系統受損和(hé)出水(shuǐ)出泥超标的幾項情況，這一點明(míng)确了進水(shuǐ)異常作(zuò)為(wèi)了應急預案啓動的先決條件，也就是運營單位在确定進水(shuǐ)異常之後，可(kě)以通(tōng)過啓動應急預案的方式進行(xíng)處理(lǐ)，不再被迫接受超标進水(shuǐ)，導緻出水(shuǐ)超标，繼而接受環境處罰的尴尬境地。對于啓動預案後，運營單位進行(xíng)的工作(zuò)也很(hěn)具有(yǒu)可(kě)操作(zuò)性：後期的的污染物溯源，留存水(shuǐ)樣和(hé)泥樣，保存檢測記錄和(hé)現場(chǎng)視(shì)頻等，運營單位今後應該在這些(xiē)方面強化自身的建設，建立更為(wèi)詳細的進水(shuǐ)準備，為(wèi)自己的運營做(zuò)好保障。公衆号的下篇将圍繞進水(shuǐ)超标的技(jì)術(shù)準備進行(xíng)討(tǎo)論，歡迎繼續關注。 　　

在第二項的推動各方履職盡責內(nèi)容中，同樣對政府，工業園區(qū)，納管企業，運營單位都進行(xíng)了說明(míng)，關于運營單位的項目在第四點：(四)督促運營單位切實履行(xíng)對污水(shuǐ)處理(lǐ)廠出水(shuǐ)水(shuǐ)質負責的法定責任。新建、改建、擴建污水(shuǐ)處理(lǐ)項目環境影(yǐng)響評價審批，要将服務範圍內(nèi)污水(shuǐ)調查情況作(zuò)為(wèi)重要內(nèi)容，對不符合要求的要督促其補充開(kāi)展調查。督促運營單位做(zuò)好生(shēng)産設施、設備的運行(xíng)維護、更新改造，嚴格監控污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進水(shuǐ)指标，及時(shí)調整過程參數(shù)，确保達标排放。強化對運營單位突發應急事件處理(lǐ)處置的指導和(hé)監督，防範重大(dà)污染事件的發生(shēng)。督促運營單位向社會(huì)公開(kāi)有(yǒu)關運營維護和(hé)污染物排放信息。 　　

第四點中對運營單位承擔的出水(shuǐ)水(shuǐ)質的法定責任進行(xíng)了強調說明(míng)，從法律層面的解釋污水(shuǐ)廠對自己出水(shuǐ)水(shuǐ)質是負有(yǒu)法律責任的，保證污水(shuǐ)廠出水(shuǐ)水(shuǐ)質達标就需要污水(shuǐ)廠的運營管理(lǐ)人(rén)員對污水(shuǐ)廠的處理(lǐ)能力，工藝運行(xíng)參數(shù)，設備運行(xíng)情況，服務區(qū)域的污水(shuǐ)水(shuǐ)質，不合理(lǐ)的排放現象都要進行(xíng)詳細的了解，對自身無法處理(lǐ)完成的污水(shuǐ)要進行(xíng)應急預案的啓動，避免進入到污水(shuǐ)廠內(nèi)，造成污水(shuǐ)處理(lǐ)系統的崩潰，導緻出水(shuǐ)水(shuǐ)質超标，繼而承擔相應的法律責任。 　　

在第二項的第五點對運營單位的合同約定的各個(gè)方面進行(xíng)了一些(xiē)指導性意見，對運營單位和(hé)地方政府、納管企業之間(jiān)的合同中的雙方的權利義務方面，應包含的項目都逐一進行(xíng)了指導，比如和(hé)納管企業之間(jiān)的合同：應包含水(shuǐ)質水(shuǐ)量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和(hé)争議解決等內(nèi)容，在責任明(míng)晰的基礎上(shàng)，運營單位和(hé)納管企業可(kě)以對生(shēng)化性較好的工業污水(shuǐ)協商确定納管濃度，報送生(shēng)态環境等部門(mén)備案，作(zuò)為(wèi)監督管理(lǐ)依據。這些(xiē)意見都在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)保護了運營單位的權利，污水(shuǐ)處理(lǐ)廠作(zuò)為(wèi)運營單位主體(tǐ)應掌握法律依據，制(zhì)定合理(lǐ)的合同內(nèi)容，約定雙方的責權利，從而有(yǒu)效的保護自己。 　　

在第三項的規範環境監督管理(lǐ)中的第二點對于環保部門(mén)如何合理(lǐ)認定處理(lǐ)超标責任，對運營單位的超标責任有(yǒu)了更切合運營實際的解釋：地方各級生(shēng)态環境部門(mén)要建立應急預案報備和(hé)應急事項信息接收制(zhì)度，在接到運營單位有(yǒu)關異常情況報告後，按規定啓動響應機制(zhì)。運營單位在已向生(shēng)态環境部門(mén)報告的前提下，出于優化工藝、提升效能等考慮，根據實際情況暫停部分工藝單元運行(xíng)的情形，不認定為(wèi)不正常使用污染物處理(lǐ)設施。對确因進水(shuǐ)發生(shēng)重大(dà)變化且超出設計(jì)規定，導緻出水(shuǐ)超标，運營單位嚴格按照應急預案采取措施并能提供充分證據自證清白的，認定為(wèi)主動消除或者減輕環境違法行(xíng)為(wèi)危害後果，依法從輕或減輕行(xíng)政處罰，所處行(xíng)政處罰不作(zuò)為(wèi)對當事人(rén)實施環境保護領域失信聯合懲戒的依據，處罰信息不錄入全國信用信息共享平台。 　　

在這一點中運營單位污水(shuǐ)處理(lǐ)廠要了解如何規避進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标責任，啓動響應機制(zhì)寫進了國家(jiā)性的指導文件，污水(shuǐ)廠在應急響應機制(zhì)下暫停運行(xíng)處理(lǐ)構築物的情況，特别是進水(shuǐ)發生(shēng)重大(dà)變化且超出設計(jì)規定導緻出水(shuǐ)超标，運營單位嚴格執行(xíng)了響應預案，并提供充分證據自證清白的， 如何進行(xíng)合理(lǐ)合規的管理(lǐ)和(hé)處罰都進行(xíng)了說明(míng)。這是為(wèi)進水(shuǐ)超标造成的污水(shuǐ)廠超标的國家(jiā)級别的解釋，這不僅僅是對環保部門(mén)的工作(zuò)指導，更是作(zuò)為(wèi)今後污水(shuǐ)廠運行(xíng)中對自身保護的一項有(yǒu)力依據，但(dàn)是也對污水(shuǐ)廠的運行(xíng)管理(lǐ)提出了自證清白的要求，污水(shuǐ)廠如何利用技(jì)術(shù)手段自證清白，成為(wèi)今後污水(shuǐ)廠運行(xíng)管理(lǐ)的重點內(nèi)容，下篇将和(hé)大(dà)家(jiā)一起談論，污水(shuǐ)廠自證清白的技(jì)術(shù)準備工作(zuò)。歡迎大(dà)家(jiā)持續關注并參與討(tǎo)論。        

下篇 　　

通(tōng)過上(shàng)篇對污水(shuǐ)廠進水(shuǐ)超标的《關于進一步規範城鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)的通(tōng)知(征求意見稿)》的解讀之後，能夠看出在責權利分工明(míng)确的污水(shuǐ)處理(lǐ)監管環境下，污水(shuǐ)廠在現階段最重要的就是在進水(shuǐ)超标的情況下，進行(xíng)自證無過錯的工作(zuò)，而這個(gè)自證過程需要對污水(shuǐ)廠現階段的工作(zuò)進行(xíng)哪些(xiē)相應的技(jì)術(shù)準備呢？這一期和(hé)大(dà)家(jiā)初步探討(tǎo)自證過程的技(jì)術(shù)準備。 　　

首先是對進水(shuǐ)進行(xíng)采樣。現在的污水(shuǐ)廠對進水(shuǐ)水(shuǐ)質的檢測一般有(yǒu)兩種方式，一種是人(rén)工對進水(shuǐ)采樣，一種是在進口安裝檢測儀表。兩種工作(zuò)都有(yǒu)其相應的弊病，人(rén)工采樣，僅能取到一個(gè)瞬時(shí)樣品，對全天水(shuǐ)質的變化，特别是突發進水(shuǐ)水(shuǐ)質的變化沒有(yǒu)辦法進行(xíng)及時(shí)采樣化驗，等出水(shuǐ)水(shuǐ)質惡化以後，才會(huì)去尋找進水(shuǐ)的原因，由于水(shuǐ)的流動性，如果不是長期的進水(shuǐ)惡化，此時(shí)進水(shuǐ)很(hěn)有(yǒu)可(kě)能已經正常了，因此沒有(yǒu)機會(huì)再取到超标進水(shuǐ)了，這時(shí)污水(shuǐ)廠已經失去了進水(shuǐ)水(shuǐ)質的證據。因此在新的自證無過錯的要求下，這種方式應逐步改善。進口在線儀表檢測，僅能檢測COD、氨氮、總氮、總磷，PH等，對真正污染和(hé)幹擾活性污泥微生(shēng)物生(shēng)存的污染物質是沒有(yǒu)辦法檢測的，一些(xiē)複雜的雜環有(yǒu)機物，重金屬等都無法簡單的通(tōng)過這幾個(gè)在線儀表檢測出來(lái)，而這些(xiē)物質進入生(shēng)化池後，造成系統崩潰，出水(shuǐ)超标後，污水(shuǐ)廠僅僅依靠進水(shuǐ)在線的這幾個(gè)儀表是反應不出來(lái)的。還(hái)有(yǒu)就是設備本身取樣裝置較多(duō)，多(duō)台的檢測儀表設備維護量大(dà)，運維成本高(gāo)，一般長期使用下去，均放置不用，等需要數(shù)據時(shí)，才發現無有(yǒu)效數(shù)據。 　　

因此今後在進水(shuǐ)采樣上(shàng)，應進行(xíng)采樣方式的變更，變人(rén)工取樣為(wèi)自動采樣裝置進行(xíng)每小(xiǎo)時(shí)或每兩小(xiǎo)時(shí)取樣，然後化驗人(rén)員每天取各個(gè)水(shuǐ)樣均勻混合後的水(shuǐ)樣進行(xíng)化驗，有(yǒu)條件的還(hái)可(kě)以結合各個(gè)時(shí)段的進水(shuǐ)水(shuǐ)量進行(xíng)加權平均後取相應的水(shuǐ)樣混合進行(xíng)水(shuǐ)質測定，這樣測定的水(shuǐ)樣更符合實際進水(shuǐ)水(shuǐ)質。同時(shí)污水(shuǐ)廠要對自動采樣裝置采集的水(shuǐ)樣進行(xíng)留樣保存，污水(shuǐ)廠可(kě)根據自己廠內(nèi)的從進水(shuǐ)到最終出水(shuǐ)的污水(shuǐ)實際停留時(shí)間(jiān)來(lái)預設留存樣品的時(shí)間(jiān)，一般留存樣品在3天時(shí)間(jiān)，就能涵蓋污水(shuǐ)廠的基本從進水(shuǐ)到出水(shuǐ)的時(shí)間(jiān)段。這樣當出水(shuǐ)超标的時(shí)候，污水(shuǐ)廠就能夠舉證導緻出水(shuǐ)超标的時(shí)段的進水(shuǐ)，也就是超标時(shí)間(jiān)點減去水(shuǐ)力停留時(shí)間(jiān)的時(shí)間(jiān)點的進水(shuǐ)。如果從廠內(nèi)的實際運行(xíng)情況來(lái)看，确實是因為(wèi)進水(shuǐ)造成的，就可(kě)以送檢自動取樣裝置留存的樣品，從而确定是否是因為(wèi)進水(shuǐ)超标導緻的出水(shuǐ)超标。 　　

對于進水(shuǐ)的留樣是各個(gè)污水(shuǐ)廠在現有(yǒu)的新的形勢下，污水(shuǐ)廠規避運行(xíng)風險的最重要的工作(zuò)之一，這項工作(zuò)首先要求污水(shuǐ)廠運營管理(lǐ)人(rén)員對廠內(nèi)工藝運行(xíng)進行(xíng)認真分析，要了解污水(shuǐ)廠的停留時(shí)間(jiān)，要理(lǐ)解出水(shuǐ)水(shuǐ)質是何時(shí)的出水(shuǐ)，要購置相應的設備，要對自動取樣裝置進行(xíng)認真及時(shí)的維護，保證取樣裝置的無堵塞的穩定運行(xíng)，确保每日各個(gè)時(shí)段的進水(shuǐ)能夠被準确的定時(shí)取到收集，為(wèi)今後的化驗留足樣品。 　　

其次，污水(shuǐ)廠應該對服務區(qū)域內(nèi)的工礦企業進行(xíng)調查走訪，多(duō)方研究服務區(qū)域內(nèi)的工業廢水(shuǐ)排水(shuǐ)狀況，水(shuǐ)質狀況，特别是一些(xiē)可(kě)能引起微生(shēng)物中毒崩潰抑制(zhì)的特别水(shuǐ)質因子，一定要細緻調研，建立服務區(qū)域內(nèi)的可(kě)能的毒害水(shuǐ)質因子的檔案。這是由于在運行(xíng)中，即使取到了導緻出水(shuǐ)超标的進水(shuǐ)時(shí)段的水(shuǐ)樣，如果沒有(yǒu)目标的進行(xíng)全項目的化驗，會(huì)産生(shēng)非常大(dà)的費用，而且所取的水(shuǐ)樣也遠遠不夠用于全部項目檢測，這樣有(yǒu)時(shí)就會(huì)遺漏進水(shuǐ)中的有(yǒu)毒有(yǒu)害物質的檢測。因此進行(xíng)預先調研各個(gè)企業的運行(xíng)排水(shuǐ)水(shuǐ)質情況，是保證及時(shí)準确的得(de)出進水(shuǐ)水(shuǐ)質的毒害物質的前提。當然在各地，污水(shuǐ)廠想要去調研服務區(qū)域內(nèi)的排水(shuǐ)企業，難度非常大(dà)，第三方運營的污水(shuǐ)廠更是無從入手，這就需要和(hé)當地政府部門(mén)進行(xíng)協調和(hé)溝通(tōng)，盡量得(de)到可(kě)靠的資料來(lái)确保進水(shuǐ)得(de)到監控。也可(kě)以在污水(shuǐ)廠運行(xíng)中，根據污水(shuǐ)廠的實際處理(lǐ)能力，對納管企業進行(xíng)合同約定，來(lái)決定是否提供污水(shuǐ)處理(lǐ)服務，同時(shí)也對企業進行(xíng)了有(yǒu)效的監管。或者作(zuò)為(wèi)PPP的運營商，積極的參與到污水(shuǐ)廠的調研設計(jì)中去，咨詢專業技(jì)術(shù)人(rén)員，對服務區(qū)域內(nèi)的污廢水(shuǐ)進行(xíng)風險評估，調整設計(jì)方案，最大(dà)程度的接納服務區(qū)域內(nèi)的工業廢水(shuǐ)。 　　

最後，污水(shuǐ)廠應該對自己廠內(nèi)的實際運行(xíng)情況，最大(dà)處理(lǐ)能力，最大(dà)處理(lǐ)水(shuǐ)質等邊界值進行(xíng)認真的調研和(hé)記錄。污水(shuǐ)廠在設計(jì)時(shí)會(huì)采用一個(gè)進水(shuǐ)水(shuǐ)質作(zuò)為(wèi)污水(shuǐ)廠的設計(jì)基準值，然後在這個(gè)基準上(shàng)會(huì)有(yǒu)一定的放大(dà)比例，也就是保險系數(shù)，這就是污水(shuǐ)廠在保證出水(shuǐ)達标時(shí)所能接受的進水(shuǐ)水(shuǐ)質的最大(dà)值，進水(shuǐ)長期超過這個(gè)數(shù)值，就會(huì)導緻出水(shuǐ)惡化直至超标。污水(shuǐ)廠的工藝管理(lǐ)人(rén)員一定要把設計(jì)資料進行(xíng)留存并形成相應的文件，最為(wèi)今後産生(shēng)進水(shuǐ)糾紛時(shí)的證據材料。至于像排入下水(shuǐ)管網的水(shuǐ)質數(shù)據的國家(jiā)标準，地方性的排水(shuǐ)水(shuǐ)質标準等，更要進行(xíng)熟知，這可(kě)以作(zuò)為(wèi)污水(shuǐ)廠進水(shuǐ)水(shuǐ)質的法律性文件來(lái)使用。 　　

作(zuò)為(wèi)城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)體(tǐ)系的運維單位，污水(shuǐ)廠承擔着可(kě)接納的污水(shuǐ)進行(xíng)達标處理(lǐ)的工作(zuò)，也對處理(lǐ)出水(shuǐ)的超标污染承擔相應的法律責任，在國家(jiā)生(shēng)态環境部的指導性文件出台前，污水(shuǐ)廠要認真研讀相關文件，同時(shí)加強廠內(nèi)管理(lǐ)，針對進水(shuǐ)超标進行(xíng)全方位的技(jì)術(shù)準備，為(wèi)今後可(kě)能出現的法律糾紛進行(xíng)充足的證據鏈條的準備。