導讀：草案明(míng)确根據污染物産生(shēng)量、排放量、對環境影(yǐng)響程度等，對排污單位實行(xíng)分類管理(lǐ)，規範排污許可(kě)證申請(qǐng)審批程序，要求排污單位建立環境管理(lǐ)台賬記錄制(zhì)度、公開(kāi)排放信息，強調加強事中事後監管，對違法行(xíng)為(wèi)加大(dà)處罰力度，采取按日連續處罰和(hé)停産整治、停業、關閉等措施從嚴處理(lǐ)，提高(gāo)違法成本。


2020年12月9日，國務院常務會(huì)議通(tōng)過《排污許可(kě)管理(lǐ)條例(草案)》。 　　

草案明(míng)确根據污染物産生(shēng)量、排放量、對環境影(yǐng)響程度等，對排污單位實行(xíng)分類管理(lǐ)，規範排污許可(kě)證申請(qǐng)審批程序，要求排污單位建立環境管理(lǐ)台賬記錄制(zhì)度、公開(kāi)排放信息，強調加強事中事後監管，對違法行(xíng)為(wèi)加大(dà)處罰力度，采取按日連續處罰和(hé)停産整治、停業、關閉等措施從嚴處理(lǐ)，提高(gāo)違法成本。 　　

排污許可(kě)，“十三五”期間(jiān)，我國基本完成了覆蓋所有(yǒu)固定污染源的企業排放許可(kě)制(zhì)度的建立，下一步的核心內(nèi)容就是深化改革完善以排污許可(kě)制(zhì)為(wèi)核心的固定污染源監管制(zhì)度體(tǐ)系。 　　

2015年《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》就提出了排放許可(kě)制(zhì)度覆蓋目标，2016年國務院發布了《控制(zhì)污染物排放許可(kě)制(zhì)實施方案》。2020年以來(lái)，各地陸陸續續通(tōng)報了“完成所有(yǒu)固定污染源的排污許可(kě)證核發工作(zuò)”的消息。 　　

如廣東自2017年以來(lái)，已累計(jì)核發排污許可(kě)證3.52萬張，2020年完成排污登記企業38.58萬家(jiā)，對25.01萬家(jiā)企業進行(xíng)特殊情形分類标記； 　　

如浙江，截至9月15日，全省共摸排固定污染源55.34萬家(jiā)，已核發排污許可(kě)證或下達限期整改通(tōng)知書(shū)2.08萬家(jiā)，完成排污登記36.76萬家(jiā)，對16.5萬家(jiā)不符合發證或登記條件的企業進行(xíng)分類标記； 　　

如遼甯，共有(yǒu)近10萬家(jiā)企業被納入排污許可(kě)制(zhì)管理(lǐ)，其中為(wèi)企業核發排污許可(kě)證9000餘張，登記管理(lǐ)企業近9萬家(jiā)；對1700餘家(jiā)不符合條件企業下發排污限期整改通(tōng)知書(shū)； 　　

如天津，截至8月31日，共計(jì)完成發證2263家(jiā)，限期整改255家(jiā)，登記管理(lǐ)25974家(jiā)，永久關閉等特殊情形類8112家(jiā)。 　　

此外，生(shēng)态環境部印發了《關于加強環境影(yǐng)響報告書(shū)(表)編制(zhì)質量監管工作(zuò)的通(tōng)知》、《關于在固定污染源排污許可(kě)清理(lǐ)整頓和(hé)排污許可(kě)發證登記中加強執法工作(zuò)的通(tōng)知》、《環評與排污許可(kě)監管行(xíng)動計(jì)劃(2021-2023年)》，以及《生(shēng)态環境部2021年度環評與排污許可(kě)監管工作(zuò)方案》等多(duō)份文件，夯實基礎，部署下一步行(xíng)動。 　　

其中，《環評與排污許可(kě)監管行(xíng)動計(jì)劃(2021-2023年)》明(míng)确表示，各級生(shēng)态環境部門(mén)在監管工作(zuò)中應強化信用管理(lǐ)和(hé)信息公開(kāi)，及時(shí)通(tōng)報不落實環評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件。 　　

《生(shēng)态環境部2021年度環評與排污許可(kě)監管工作(zuò)方案》也表示，要對重點區(qū)域、重點流域內(nèi)的重點行(xíng)業排污許可(kě)證核發情況進行(xíng)抽查，不少(shǎo)于300張。随機抽取檢查對象，采用随機監管和(hé)靶向監管相結合、非現場(chǎng)監管和(hé)現場(chǎng)監管相結合的方式進行(xíng)核發質量檢查。 　　

專家(jiā)表示，我國現下面臨的挑戰包括環境影(yǐng)響評價制(zhì)度與排污許可(kě)制(zhì)銜接不充分，總量控制(zhì)、排污權交易與排污許可(kě)制(zhì)尚未實現聯動，環境信用制(zhì)度與排污許可(kě)制(zhì)度還(hái)未實現協同，基于“環境質量改善”的許可(kě)限值“響應機制(zhì)”未建立，排污許可(kě)信息平台與現有(yǒu)生(shēng)态環境數(shù)據平台未實現數(shù)據統一共享，後監管技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)能力不到位等。 　　

“十四五”期間(jiān)，排污許可(kě)管理(lǐ)也有(yǒu)望在這些(xiē)方面逐漸得(de)到完善。