為(wèi)遏制(zhì)非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發态勢，保障人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命安全，2020年7月至11月，生(shēng)态環境部、公安部、最高(gāo)人(rén)民檢察院在全國範圍內(nèi)聯合組織開(kāi)展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行(xíng)為(wèi)的活動。各地細化工作(zuò)重點、加強工作(zuò)指導、積極發動群衆，及時(shí)發現環境違法犯罪線索；加強與公安和(hé)檢察機關的協同作(zuò)戰，各部門(mén)各展所長、互補短(duǎn)闆，形成執法合力，嚴懲了一批非法排放、傾倒、處置危險廢物環境違法犯罪的大(dà)案要案。2020年9月18日，生(shēng)态環境部在新聞媒體(tǐ)上(shàng)公開(kāi)發布《生(shēng)态環境部公開(kāi)打擊危險廢物環境違法犯罪典型案例（第一批）》，得(de)到社會(huì)的廣泛關注。

為(wèi)繼續回應公衆關切、有(yǒu)效震懾危險廢物環境違法犯罪行(xíng)為(wèi)、指導基層規範辦案，生(shēng)态環境部組織整理(lǐ)第二批8個(gè)打擊危險廢物環境違法犯罪典型案件。在這些(xiē)案件中，犯罪嫌疑人(rén)有(yǒu)的僞造危險廢物經營資質，有(yǒu)的跨區(qū)域傾倒、處置危險廢物，有(yǒu)的拒不承認違法犯罪情節，情節十分惡劣。而地方生(shēng)态環境部門(mén)和(hé)公安機關、檢察機關加強聯動配合，開(kāi)展跨區(qū)域聯合執法，借助行(xíng)業專家(jiā)、當地群衆、基層網格員的力量，憑借高(gāo)度負責的敬業精神、嚴謹細緻的工作(zuò)作(zuò)風、紮實過硬的業務素質，深入挖掘違法犯罪鏈條，抽絲剝繭，固定證據，依法查處，嚴厲打擊嚴重環境污染犯罪行(xíng)為(wèi)。

生(shēng)态環境部對浙江省杭州市生(shēng)态環境局淳安分局、浙江省麗(lì)水(shuǐ)市生(shēng)态環境局青田分局、福建省龍岩市連城生(shēng)态環境局、廣東省東莞市生(shēng)态環境局橫瀝分局、廣東省肇慶市生(shēng)态環境局廣甯分局、廣西壯族自治區(qū)桂林市恭城生(shēng)态環境局、重慶市大(dà)足區(qū)生(shēng)态環境局和(hé)四川省攀枝花(huā)市生(shēng)态環境局在辦理(lǐ)案件中的突出表現提出表揚，對浙江省嘉興市生(shēng)态環境局海甯分局、浙江省台州市生(shēng)态環境局溫嶺分局、廣東省東莞市生(shēng)态環境局茶山(shān)分局、陝西省漢中市生(shēng)态環境局甯強分局協助調查跨區(qū)域案件的做(zuò)法提出表揚。

請(qǐng)各地生(shēng)态環境部門(mén)認真學習借鑒有(yǒu)關經驗做(zuò)法，進一步優化執法方式，提高(gāo)危險廢物環境違法犯罪案件辦理(lǐ)效率和(hé)質量。同時(shí)，危險廢物産生(shēng)、利用、處置等企業和(hé)相關人(rén)員也應以案為(wèi)鑒，依法管理(lǐ)和(hé)處理(lǐ)處置危險廢物，堅決禁止非法排放、傾倒、處置危險廢物的行(xíng)為(wèi)。請(qǐng)廣大(dà)群衆共同監督，積極舉報危險廢物違法犯罪案件線索，共同保護我們賴以生(shēng)存的生(shēng)态環境。

第二批8個(gè)案件具體(tǐ)內(nèi)容如下：

一、浙江省鄭某某露天焚燒危險廢物涉嫌污染環境案

【典型意義】

跨地區(qū)深入危險廢物産生(shēng)企業開(kāi)展調查，為(wèi)辦案采集關鍵證據。

執法中重視(shì)資質和(hé)聯單核實，及時(shí)發現假冒資質僞造聯單。

【案情簡介】

2020年6月26日，杭州市生(shēng)态環境局淳安分局（以下簡稱淳安分局）接110聯動通(tōng)知，反映淳安縣某鎮有(yǒu)人(rén)焚燒具有(yǒu)刺激性氣味固體(tǐ)廢物。淳安分局立即趕赴現場(chǎng)，發現有(yǒu)4人(rén)正在焚燒固體(tǐ)廢物。經檢查，7個(gè)廢油桶內(nèi)有(yǒu)固體(tǐ)廢物正在焚燒，山(shān)彎處一堆廢布料和(hé)廢紙管正在焚燒（拌有(yǒu)廢膠水(shuǐ)），另有(yǒu)3個(gè)裝有(yǒu)廢棄膠水(shuǐ)的塑料桶，疑似露天焚燒危險廢物。

淳安分局立即聯合淳安縣公安局開(kāi)展調查，在調閱嫌疑人(rén)提供的危險廢物轉移聯單時(shí)，執法人(rén)員發現落款及蓋章單位為(wèi)早已停用的“淳安縣環境保護局”，随即心生(shēng)警惕，開(kāi)始對相關資質情況進行(xíng)核實調查。經查實鄭某某無危險廢物經營許可(kě)證，私刻公章、僞造危險廢物轉移聯單，收取3700元/噸的處置費用，将浙江海甯某紡織裝飾有(yǒu)限公司（以下簡稱紡織公司）危險廢物倉庫內(nèi)的危險廢物運輸至該鎮，在未采取任何防治措施的情況下進行(xíng)露天焚燒。

經查，該紡織公司主要從事紡織品的複合、印花(huā)、燙金、定型（塗層）等後整理(lǐ)加工，危險廢物倉庫內(nèi)的危險廢物主要來(lái)源于燙金、複合工藝産生(shēng)的廢膠水(shuǐ)（廢棄粘合劑）、沾染過廢膠水(shuǐ)的邊角料、沾染過廢膠水(shuǐ)的廢包裝桶。根據《國家(jiā)危險廢物名錄》，廢膠水(shuǐ)（廢棄的粘合劑）屬于危險廢物，類别HW13（有(yǒu)機樹(shù)脂類廢物），代碼900-014-13（廢棄的粘合劑和(hé)密封劑），危險特性為(wèi)毒性；危險倉庫內(nèi)的包裝桶屬于危險廢物，類别HW49（其他廢物），代碼900-041-49（含有(yǒu)或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器(qì)、過濾吸附介質），危險特性為(wèi)毒性；按照《危險廢物鑒别标準 通(tōng)則》中關于危險廢物混合後的判定規則，沾染過廢膠水(shuǐ)的邊角料（廢布料和(hé)廢紙管等）也屬于危險廢物，淳安分局據此出具危險廢物認定意見。

為(wèi)準确核定涉案危險廢物數(shù)量，淳安分局與公安機關聯合調查，深入産廢源頭，認真核實台賬等材料，确認涉案危險廢物總計(jì)約30噸。現場(chǎng)檢查時(shí)遺留的已燒、未燒的危險廢物約2噸。淳安分局已将其組織轉移至符合危險廢物貯存标準的暫存點，待結案後進行(xíng)處置。

【查處情況】

根據《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2016修正）第七十七條第一款、《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）第一條第（二）項，淳安分局經案審會(huì)討(tǎo)論，于2020年7月15日将該案移送公安機關。2020年11月3日，該案正式開(kāi)庭審理(lǐ)。

【案件啓示】

1.注重核實危險廢物經營資質，在執法中關注資質造假問題。

本案中，執法人(rén)員認真核實證據，發現不合理(lǐ)信息後立即對提供的資質開(kāi)展調查工作(zuò)，經查後發現鄭某某私刻公章、僞造危險廢物轉移聯單、冒充有(yǒu)資質單位收集處理(lǐ)危險廢物的情況。針對此案暴露出的問題，從以下兩個(gè)方面重點關注。

一是，執法人(rén)員在日常執法及辦案的過程中，可(kě)以通(tōng)過固體(tǐ)廢物管理(lǐ)信息系統核實相關危險廢物經營許可(kě)的備案信息以及轉移聯單單号，練就“火(huǒ)眼金睛”。

　　二是，固體(tǐ)廢物産生(shēng)單位也應以此案為(wèi)鑒，認真核實受托單位的資格和(hé)技(jì)術(shù)能力，具體(tǐ)可(kě)以通(tōng)過查看對方的環境影(yǐng)響評價文件及其批複、危險廢物經營許可(kě)證等行(xíng)政許可(kě)文件，多(duō)角度核實對方的資質。2020年新修訂的《固體(tǐ)廢物污染環境防治法》第三十七條新增産廢單位對受托方的主體(tǐ)資格和(hé)技(jì)術(shù)能力進行(xíng)核實的要求，同時(shí)明(míng)确違反此規定造成環境污染和(hé)生(shēng)态破壞的連帶責任。産廢單位必須時(shí)刻擦亮眼睛，對不合理(lǐ)的危廢處置價格多(duō)留心、對不合理(lǐ)行(xíng)為(wèi)多(duō)注意，對以合法形式為(wèi)掩護的危險廢物非法收集、貯存、利用、傾倒、處置行(xíng)為(wèi)堅決說不。

2. 注重溯源，科學确定涉案物數(shù)量。

本案信息來(lái)源于群衆舉報、110聯動，生(shēng)态環境執法人(rén)員現場(chǎng)檢查時(shí)發現大(dà)部分涉案物已被露天焚燒，現場(chǎng)遺留的已燒、未燒物僅約2噸。通(tōng)過與公安機關聯合調查，深入産廢源頭，在屬地協助下，實地調查危險廢物相關台賬及轉移聯單等材料，核實确認涉案物類别、危險廢物特性及非法處置數(shù)量，确認涉案危險廢物總計(jì)約30噸，為(wèi)案件的定性、移送提供了關鍵準确的證據。

3. 注重跨區(qū)域協調配合，實現危險廢物的源頭調查。

本案危險廢物來(lái)源于海甯縣某紡織公司，屬于跨地區(qū)非法傾倒、處置危險廢物的行(xíng)為(wèi)。本案中，杭州市生(shēng)态環境局與嘉興市生(shēng)态環境局進行(xíng)事前溝通(tōng)協調，後由淳安分局與嘉興市生(shēng)态環境局海甯分局（以下簡稱海甯分局）進行(xíng)具體(tǐ)對接。淳安分局在溯源出危廢産生(shēng)企業後，多(duō)次前往海甯縣調查涉案企業情況，兩地生(shēng)态環境部門(mén)開(kāi)展聯合調查，海甯分局執法人(rén)員配合調閱企業的環評等備案資料，并共赴涉案企業核實危險廢物台賬、處置合同、轉移聯單、收款票(piào)據、進貨單據、生(shēng)産工藝等資料和(hé)信息，推動了案件的證據收集工作(zuò)。

【專家(jiā)點評】

本案是一起典型的非法處置危險廢物的環境污染犯罪案件。本案有(yǒu)以下幾個(gè)亮點：

一是，本案中鄭某某私刻公章、僞造危險廢物轉移聯單、冒充有(yǒu)資質單位收集處理(lǐ)危險廢物，有(yǒu)别于一般的無證經營，本案更具有(yǒu)迷惑性，性質更為(wèi)惡劣，後果更為(wèi)嚴重，依法予以嚴厲打擊顯得(de)尤為(wèi)必要。

二是，執法人(rén)員能“打破砂鍋問到底”，不僅僅根據當場(chǎng)發現的，還(hái)深入産廢源頭，認真核實台賬等材料，确認涉案危險廢物的數(shù)量，有(yǒu)力地打擊了危險廢物的犯罪行(xíng)為(wèi)。

三是，注重源頭控制(zhì)，對危險廢物的産生(shēng)者也是個(gè)警示。新固廢法規定的産廢單位應當對受托方的主體(tǐ)資格和(hé)技(jì)術(shù)能力進行(xíng)核實的要求顯得(de)更為(wèi)必要。産廢單位不能僅僅憑借受托方提供的資料，還(hái)應當與相關生(shēng)态環境部門(mén)進行(xíng)資質的核實，并對其實際處理(lǐ)能力進行(xíng)現場(chǎng)核實，以避免被欺騙和(hé)蒙蔽。

二、浙江省台州市三家(jiā)企業跨區(qū)域傾倒危險廢物涉嫌污染環境案

【典型意義】

注重細節，抽絲剝繭查清台賬造假。

公安、生(shēng)态環境部門(mén)各展所長，破獲危廢傾倒案件。

【案情簡介】

2020年4月2日，麗(lì)水(shuǐ)市生(shēng)态環境局青田分局（以下簡稱青田分局）接到該縣某生(shēng)活垃圾填埋場(chǎng)舉報，反映3月31日晚，有(yǒu)來(lái)曆不明(míng)的外地牌照半挂車(chē)在某本地車(chē)輛(liàng)帶路下，運載污泥偷倒至該填埋場(chǎng)。執法人(rén)員立即趕赴現場(chǎng)調查處理(lǐ)。

現場(chǎng)發現，傾倒污泥外觀性狀為(wèi)黃褐色、餅狀，疑似為(wèi)工業企業污水(shuǐ)處理(lǐ)設施産生(shēng)，執法人(rén)員随即對周邊相關企業的污水(shuǐ)處理(lǐ)污泥去向開(kāi)展調查，同時(shí)指導保護現場(chǎng)并委托有(yǒu)資質的第三方檢測機構對污泥成分開(kāi)展檢測。檢測結果顯示，該污泥中鎳、鉻、鋅等金屬元素含量分别高(gāo)達30800 mg/kg、24891 mg/kg、74908 mg/kg。

青田分局聯合青田縣公安局，通(tōng)過車(chē)輛(liàng)行(xíng)駛軌迹追蹤、大(dà)數(shù)據排查等技(jì)術(shù)偵查手段，迅速鎖定疑似帶路車(chē)輛(liàng)和(hé)帶路人(rén)等信息，并根據傾倒車(chē)輛(liàng)信息及當日行(xíng)駛軌迹，确定該運輸車(chē)輛(liàng)始發地為(wèi)台州市。4月26日，執法人(rén)員對疑似帶路人(rén)進行(xíng)調查詢問，但(dàn)其拒不承認污泥傾倒相關行(xíng)為(wèi)。

4月28日，青田分局聯同縣公安局赴台州市溫嶺市調查，确定了運輸車(chē)輛(liàng)駕駛員的身份信息。4月29日，執法人(rén)員連夜對駕駛員開(kāi)展詢問。該駕駛員供述，3月31日，由其駕駛的滿載污泥的半挂車(chē)駛入青田界後，在某加油站(zhàn)附近等帶路車(chē)輛(liàng)，大(dà)約晚23時(shí)駛入垃圾填埋場(chǎng)，駕駛員負責卸載污泥，帶路人(rén)對垃圾填埋場(chǎng)鏟車(chē)搭線處理(lǐ)，啓動鏟車(chē)紮破噸袋使污泥混雜在垃圾中；自2019年9月起，該駕駛員已多(duō)次運輸污泥到青田傾倒，除該垃圾填埋場(chǎng)外，還(hái)由該帶路人(rén)指引傾倒至某工業園區(qū)外水(shuǐ)塘邊空(kōng)地，該水(shuǐ)塘為(wèi)上(shàng)遊水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)洩洪産生(shēng)，水(shuǐ)位及水(shuǐ)域範圍會(huì)随洩洪水(shuǐ)量而變化，有(yǒu)污泥進入水(shuǐ)塘的可(kě)能。

根據駕駛員的供述，污泥來(lái)源于台州市某電(diàn)鍍園區(qū)A企業。調查組立即會(huì)同台州市生(shēng)态環境局溫嶺分局連夜趕赴A企業，調取該企業建設項目環評、驗收等材料，确定其産生(shēng)的電(diàn)鍍污泥為(wèi)危險廢物（廢物類别HW17，廢物代碼336-062-17（銅）、336-068-17（鉻）、336-055-17（鎳）、336-063-17（其他）、336-066-17）。通(tōng)過核對污泥轉移聯單及污泥管理(lǐ)台賬數(shù)據發現，該企業存在台賬造假嫌疑。

5月8日，青田縣公安局通(tōng)報，傾倒污泥嫌疑企業還(hái)有(yǒu)台州市同一電(diàn)鍍園區(qū)的B企業。青田分局執法人(rén)員立即趕赴台州，調取、查閱B企業建設項目環評、驗收、固廢管理(lǐ)台賬、聯單等信息材料，确定其産生(shēng)的污泥為(wèi)危險廢物（廢物類别HW17、HW49，廢物代碼336-062-17（銅）、336-068-17（鉻）、336-055-17（鎳）、336-063-17（其他）、336-066-17、900-041-49）。

經進一步調查，已确定該案件涉及企業3家(jiā)，傾倒點位2個(gè)，涉及危險廢物總量約300噸。第3家(jiā)企業涉案污泥正在進行(xíng)屬性鑒定等相關工作(zuò)，5月中旬，經檢測，傾倒點水(shuǐ)塘水(shuǐ)質無異常，未檢測出重金屬相關成分，2個(gè)傾倒點位的污泥處置方案正在制(zhì)定中。

【查處情況】

依據《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2016修正）第五十五條、《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）第一條第（二）項、第十五條第（一）項、《行(xíng)政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310号）第三條、《環境保護行(xíng)政執法與刑事司法銜接工作(zuò)辦法》（環環監〔2017〕17号）第五條之規定，5月1日，青田分局将相關線索移送至縣公安局。青田縣公安局當日對該線索進行(xíng)立案。該案件相關涉案人(rén)員達11人(rén)，其他涉案企業及涉案人(rén)員正在進一步偵查中。

【案件啓示】

1. 執法人(rén)員抽絲剝繭，挖掘違法犯罪鏈條。

本案件辦理(lǐ)過程中，執法人(rén)員發揮了“抽絲剝繭”的精神，刨根問底。與公安機關密切配合，根據前期線索鎖定帶路人(rén)、運輸人(rén)和(hé)傾倒人(rén)，據此查出牽線搭橋人(rén)，深入挖掘有(yǒu)效信息，最終确定一個(gè)又一個(gè)的源頭企業，将整個(gè)違法犯罪鏈條連根拔起。

2. 對涉案企業危險廢物全過程調查，鎖定關鍵證據。

對危險廢物産生(shēng)的源頭企業，執法人(rén)員認真調查企業環評、驗收、轉移聯單、管理(lǐ)台賬等材料，确定危險廢物性質、種類，核對産生(shēng)、貯存、轉移的數(shù)量關系，調取和(hé)鎖定涉案廢物為(wèi)危險廢物、污泥管理(lǐ)台賬造假、非法處置危險廢物的關鍵證據，進而通(tōng)過傾倒點位固廢、環境介質的采樣檢測完善證據鏈，查清犯罪事實。

3. 辦案中，公安、生(shēng)态環境部門(mén)充分發揮專業特長。

在環境污染案件辦理(lǐ)過程中，生(shēng)态環境部門(mén)專業研判、檢測鑒定等方面能力強，而公安機關具有(yǒu)利用視(shì)頻監控串聯偷倒污泥車(chē)輛(liàng)運行(xíng)軌迹的手段，以及對于嫌疑人(rén)的問詢調查的能力。因此，生(shēng)态環境部門(mén)及時(shí)啓動兩法銜接機制(zhì)，将線索移送公安機關，讓公安機關盡早介入案件調查，充分利用公安機關的力量，雙方合力辦理(lǐ)案件對高(gāo)效偵辦案件至關重要。

【專家(jiā)點評】

根據《國家(jiā)危險廢物名錄》第二條之規定，危險廢物為(wèi)是指具有(yǒu)腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的或不排除具有(yǒu)危險特性，可(kě)能對環境或者人(rén)體(tǐ)健康造成有(yǒu)害影(yǐng)響，需要按照危險廢物進行(xíng)管理(lǐ)的廢物。其具有(yǒu)腐蝕性、毒性、易燃性、反應性、感染性、危險性等特性。

本案适用2016年修正版的固廢法。值得(de)注意的是，2020年9月1日起，《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2020年修訂版）正式施行(xíng)。根據新固廢法第七十七條至八十五條規定，處置危廢需要申請(qǐng)相關的許可(kě)證，對運輸轉移危廢，法律也有(yǒu)非常嚴格的要求。對于違反前述規定的，今後生(shēng)态環境部門(mén)将依據新固廢法的第一百一十二條、第一百一十四條之規定對違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)更嚴格的處罰。

結合本案來(lái)看，首先，生(shēng)态環境部門(mén)在接到舉報後，迅速趕赴現場(chǎng)調查處理(lǐ)，及時(shí)保護現場(chǎng)并委托第三方對污泥成分進行(xíng)檢測，使得(de)現場(chǎng)證據極大(dà)程度被保留下來(lái)。發現該污泥屬于危廢後，又立即與公安機關合作(zuò)，公安機關通(tōng)過偵查手段鎖定偷排者。執法人(rén)員通(tōng)過對企業環評、驗收、轉移聯單、管理(lǐ)台賬等材料的認真調查，完善了最終的證據鏈，為(wèi)查清違法事實提供了有(yǒu)力證據。兩部門(mén)各展所長，及時(shí)制(zhì)止了危廢對環境造成更大(dà)的污染，部門(mén)聯動執法應成為(wèi)環境執法的常态。

三、福建省連城縣一加工點非法焚燒電(diàn)子廢物涉嫌污染環境案

【典型意義】

省級危廢專家(jiā)庫助力，快速認定危險廢物。

充分借助基層網格員日常巡查發現問題的能力，打通(tōng)生(shēng)态環境執法的“最後一公裏”。

【案情簡介】

2020年4月7日，正值清明(míng)假期後上(shàng)班第一天，龍岩市連城生(shēng)态環境局（以下簡稱連城生(shēng)态環境局）執法人(rén)員會(huì)同某鎮環保網格員日常巡查至某村時(shí)，發現山(shān)林中有(yǒu)一處鐵(tiě)皮圍擋的廠區(qū)有(yǒu)濃煙冒出。執法人(rén)員進入現場(chǎng)發現，已無工作(zuò)人(rén)員，地面散落着少(shǎo)量廢舊(jiù)電(diàn)子元器(qì)件，車(chē)間(jiān)口及大(dà)門(mén)旁邊堆放的焖燒灰仍有(yǒu)火(huǒ)苗并冒出煙霧，車(chē)間(jiān)內(nèi)有(yǒu)四個(gè)鋼闆房(fáng)正在焖燒廢舊(jiù)電(diàn)子元器(qì)件，冒出濃煙，煙霧惡臭刺鼻。

執法人(rén)員根據經驗判斷這是一處非法焚燒電(diàn)子垃圾的黑(hēi)窩點，立即向連城生(shēng)态環境局彙報情況并請(qǐng)求增派人(rén)員，并向公安機關報案。同時(shí)迅速對現場(chǎng)進行(xíng)拍照、錄像，對現場(chǎng)相關證人(rén)（該廠房(fáng)的房(fáng)東，為(wèi)當地村民）調查取證。該鎮工作(zuò)人(rén)員調集車(chē)輛(liàng)、鏟車(chē)和(hé)工人(rén)對現場(chǎng)的電(diàn)子垃圾成品及半成品稱重過磅。随後，執法人(rén)員依法查封該加工點配電(diàn)箱及生(shēng)産車(chē)間(jiān)，将現場(chǎng)共計(jì)41.9噸的成品、半成品等運至安全暫存點進行(xíng)扣押。4月20日，連城生(shēng)态環境局從福建省危險廢物類環保專家(jiā)庫聘請(qǐng)2名專家(jiā)，對扣押的物品進行(xíng)認定，并出具了危險廢物認定意見。根據《國家(jiā)危險廢物名錄》，廢電(diàn)路闆（包括廢電(diàn)路闆上(shàng)附帶的元器(qì)件、芯片、插件等）的危險廢物類别為(wèi)HW49其它廢物，危險特性為(wèi)毒性。目前案件尚在偵查中。

【查處情況】

依據《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護法》（2014修訂）第二十五條、《環境保護主管部門(mén)實施查封、扣押辦法》（生(shēng)态環境部令第29号）第四條第一款的規定，連城生(shēng)态環境局依法對該加工點配電(diàn)箱及生(shēng)産車(chē)間(jiān)進行(xíng)查封，對現場(chǎng)成品及半成品等進行(xíng)扣押。依據《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）第一條第（二）項“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上(shàng)”的規定，該加工點非法處置廢舊(jiù)電(diàn)路闆元器(qì)件行(xíng)為(wèi)涉嫌污染環境罪，連城生(shēng)态環境局依法将該案件移送公安機關。

【案件啓示】

1.發揮省級危險廢物類環保專家(jiā)庫優勢，快速認定危險廢物。

為(wèi)提升全省危險廢物污染防治水(shuǐ)平，充分發揮專家(jiā)在危險廢物經營許可(kě)證、跨省轉移審批及危險廢物鑒别等工作(zuò)中的咨詢和(hé)技(jì)術(shù)支撐作(zuò)用，福建省生(shēng)态環境廳建立并動态優化省級危險廢物類環保專家(jiā)庫。連城生(shēng)态環境局從專家(jiā)庫聘請(qǐng)2名專家(jiā)根據《國家(jiā)危險廢物名錄》對涉案廢物進行(xíng)危險廢物認定，并出具危險廢物認定意見，提高(gāo)了辦案效率，體(tǐ)現了專業性，對于案件移送、行(xíng)刑銜接發揮了重要作(zuò)用。

2. 日常巡邏中依據執法經驗，發揮基層網格員發現問題的能力。

本案例中的執法人(rén)員在日常巡查檢查中認真細緻，對重點區(qū)域加強警覺，深挖環境污染問題，第一時(shí)間(jiān)與公安機關開(kāi)展協作(zuò)配合，固定相關證據，采取有(yǒu)效措施遏制(zhì)污染環境行(xíng)為(wèi)。在執法經驗中，焚燒電(diàn)子垃圾這類黑(hēi)窩點常常位置隐蔽，除了依靠環境執法人(rén)員日常巡查檢查，更應該依靠環保網格員的認真履職巡查，打通(tōng)生(shēng)态環境執法的“最後一公裏”，讓危險廢物環境犯罪行(xíng)為(wèi)無處遁形，保障人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命安全。

【專家(jiā)點評】

《環境保護法》第五條明(míng)确規定了生(shēng)态環境保護的公衆參與原則。在本案處理(lǐ)過程中，連城生(shēng)态環境局聘請(qǐng)2名專家(jiā)對扣押的物品進行(xíng)認定并出具危險廢物認定意見，是貫徹公衆參與原則、充分發揮專家(jiā)作(zuò)用的體(tǐ)現。生(shēng)态環境監管執法的專業性、技(jì)術(shù)性強，專家(jiā)必然成為(wèi)環境執法的重要支持力量。現代社會(huì)中的生(shēng)态環境問題往往是因技(jì)術(shù)發展與應用、推動社會(huì)經濟發展中忽視(shì)生(shēng)态環境保護而産生(shēng)的負面影(yǐng)響。“解鈴還(hái)須系鈴人(rén)”，在鑒定和(hé)解決生(shēng)态環境問題的過程中，很(hěn)多(duō)情況下也需要基于科學技(jì)術(shù)手段開(kāi)展相關工作(zuò)。在案件辦理(lǐ)過程中充分發揮專家(jiā)的作(zuò)用，一方面因應了環境法的科學技(jì)術(shù)性特征，另一方面也基于專家(jiā)的專業判斷，為(wèi)案件的後續辦理(lǐ)提供了可(kě)靠的科學依據。尤其是在危險廢物相關的案件中，科學技(jì)術(shù)性體(tǐ)現得(de)尤為(wèi)明(míng)顯。在此情形下，生(shēng)态環境部門(mén)邀請(qǐng)專家(jiā)參與案件辦理(lǐ)，正是回應《環境保護法》上(shàng)公衆參與原則的要求、堅持科學辦案的體(tǐ)現。

四、廣東省東莞某運動器(qì)材有(yǒu)限公司非法處置危險廢物涉嫌污染環境案

【典型意義】

調查工作(zuò)細緻，百袋廢物中發現破案關鍵線索。

追究刑責，危險廢物産生(shēng)單位務必不要以身試法。

嫌疑人(rén)現場(chǎng)指認産廢工藝流程，及時(shí)認定危廢。

【案情簡介】

2020年2月22日晚，東莞市生(shēng)态環境局橫瀝分局（以下簡稱橫瀝分局）接到群衆舉報，反映某鎮山(shān)坡下傾倒大(dà)量工業固體(tǐ)廢物。接報後，執法人(rén)員第一時(shí)間(jiān)趕到現場(chǎng)調查，發現現場(chǎng)油漆味嚴重，露天堆放有(yǒu)100多(duō)袋廢油漆渣、廢樹(shù)脂以及少(shǎo)量廢棄頭盔等，目測總量明(míng)顯超過3噸，涉嫌刑事案件。橫瀝分局迅速抽調執法骨幹成立專案組，聯合公安機關展開(kāi)調查。根據現場(chǎng)勘查發現的油漆渣和(hé)廢棄頭盔等線索，專案組對案發周邊區(qū)域50多(duō)家(jiā)企業進行(xíng)地毯式排查，将目标鎖定為(wèi)頭盔生(shēng)産企業。2月27日，執法人(rén)員在現場(chǎng)100餘袋廢物中耐心仔細翻查，找出一張印有(yǒu)“東莞某運動器(qì)材公司半成品标識單”的單據，為(wèi)案件的偵破取得(de)關鍵線索。專案組當晚順藤摸瓜找到了該運動器(qì)材公司（産品包括頭盔）。

經查，劉某進夥同劉某知冒用“東莞某環保科技(jì)有(yǒu)限公司”的營業執照（無危廢處置資質），并僞造了該公司印章，與東莞某運動器(qì)材公司簽訂一般工業固廢轉移處置合同，将其油漆渣、廢樹(shù)脂等以每噸1350元的價格承包處置。劉某進再以每噸700元的價格轉給劉某知非法處置。今年1月20日，劉某知接收涉案公司9.94噸油漆渣、廢樹(shù)脂後，于2月21日淩晨，在案發地傾倒3.61噸，餘下的一直存放在車(chē)上(shàng)伺機傾倒。根據《國家(jiā)危險廢物名錄》、東莞某運動器(qì)材公司環保主管人(rén)員的指認及環評文件（環評文件中明(míng)确指出涉案物為(wèi)危險廢物），涉案漆渣、廢樹(shù)脂系危險廢物。

經查，東莞某運動器(qì)材公司簽有(yǒu)兩份處置合同，一份以每噸1萬多(duō)元的價格與有(yǒu)危廢處置資質的公司簽訂危險廢物處置合同，一份以每噸1千多(duō)元的價格與劉某進、劉某知冒用的環保科技(jì)公司簽訂一般工業固廢轉移處置合同。東莞某運動器(qì)材公司僅将少(shǎo)量産生(shēng)的危廢交由有(yǒu)資質的公司處置，大(dà)多(duō)交由劉某進、劉某知處置。東莞某運動器(qì)材公司涉事人(rén)未對處置單位進行(xíng)資質審查，知曉劉某進、劉某知的環保科技(jì)公司并無危險廢物經營許可(kě)證。

【查處情況】

1.東莞某運動器(qì)材有(yǒu)限公司将危險廢物提供給無經營許可(kě)證的劉某進處置違反了《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2016修正）第五十七條第三款的規定。依據《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2016修正）第七十五條第（五）項的規定，東莞市生(shēng)态環境局對該公司将危險廢物交給無經營許可(kě)證的單位處置的違法行(xíng)為(wèi)處以人(rén)民币貳拾萬元罰款。

2.依據《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》（2017修正）、《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）第一條第（二）項和(hé)第七條的規定，東莞某運動器(qì)材有(yǒu)限公司環保主管人(rén)員、相關危險廢物收運和(hé)傾倒人(rén)員涉嫌構成污染環境罪，東莞市生(shēng)态環境局橫瀝分局依法将案件移交給公安機關，公安機關已将涉案公司總經理(lǐ)賀某、環保主管人(rén)員何某及劉某進、劉某知抓獲歸案。目前，案件正在審理(lǐ)過程中。

【案件啓示】

1.全面細緻搜查，順藤摸瓜高(gāo)效查處。

危險廢物傾倒案件存在隐蔽性，傾倒行(xíng)為(wèi)往往發生(shēng)在不易被發現的地點和(hé)時(shí)間(jiān)，較難抓到現形，案件偵辦線索較少(shǎo)。要追溯傾倒廢物來(lái)源，往往需要辦案人(rén)員仔細觀察、細緻搜索、認真分析，不放過蛛絲馬迹，抽絲剝繭，方能找到線索和(hé)突破口。該案中，執法人(rén)員在現場(chǎng)100餘袋廢物中耐心仔細翻查，找到一張半成品單據，為(wèi)案件的偵破取得(de)關鍵線索。橫瀝分局開(kāi)展地毯式排查，迅速鎖定嫌疑企業。

2.追究刑責，危險廢物産生(shēng)單位務必不要以身試法。

本案中，涉事企業的環評中明(míng)确涉案物屬于危險廢物，但(dàn)該企業明(míng)知劉某知、劉某進無相關許可(kě)，仍與其簽訂一般工業固廢轉移處置合同，将産生(shēng)的危險廢物交由其處置。東莞某運動器(qì)材公司相關人(rén)員也需承擔相應刑事責任。危險廢物産生(shēng)單位不要心存僥幸，應該以此案為(wèi)鑒，不要以身試法。

3.由當事人(rén)現場(chǎng)指認，形成危險廢物認定的完整證據鏈。

對列入《國家(jiā)危險廢物名錄》的固體(tǐ)廢物，可(kě)以依據涉案物質的來(lái)源、産生(shēng)過程、被告人(rén)供述、證人(rén)證言以及經批準或者備案的環境影(yǐng)響評價文件等證據作(zuò)出危險廢物認定。該案件中，公安機關聯合生(shēng)态環境部門(mén)将涉事運動器(qì)材公司的環保主管人(rén)員帶到傾倒現場(chǎng)，讓其指認現場(chǎng)的各類固體(tǐ)廢物的産生(shēng)工序和(hé)工藝。生(shēng)态環境部門(mén)遂結合該公司環評資料，根據《國家(jiā)危險廢物名錄》直接出具書(shū)面意見認定為(wèi)危險廢物，免去了檢測鑒定的流程，提高(gāo)了辦案的效率。

【專家(jiā)點評】

本案是一起産廢單位将危險廢物委托給無危險廢物處置資質的主體(tǐ)處置，受托方非法處置危險廢物，導緻産廢單位承擔刑事責任的典型案例。本案的典型意義有(yǒu)兩點：

一是體(tǐ)現了産廢單位違法委托處置危險廢物導緻的法律責任風險。2016年修正的固廢法已明(míng)确禁止産廢單位委托無資質的單位進行(xíng)危險廢物處置等經營活動。2020年固廢法修訂後，對産廢單位規定了更嚴格的合規要求及法律責任，包括其應當核實受托方的主體(tǐ)資格和(hé)技(jì)術(shù)能力，依法簽訂書(shū)面合同并約定污染防治要求；否則不僅會(huì)面臨行(xíng)政處罰，還(hái)應當與造成環境污染和(hé)生(shēng)态破壞的受托方承擔連帶責任。

二是本案中未通(tōng)過檢測鑒定進行(xíng)危險廢物鑒别，而是結合當事人(rén)對現場(chǎng)的各類固體(tǐ)廢物産生(shēng)工序和(hé)工藝的指認和(hé)公司環評資料等證據，直接對危險廢物的屬性進行(xíng)了确認。依據《國家(jiā)危險廢物名錄》和(hé)《危險廢物鑒别标準 通(tōng)則》的相關要求，通(tōng)常需要通(tōng)過檢測鑒定作(zuò)出危險廢物鑒别。然而，依據《環境污染犯罪司法解釋》第十三條第一款，執法人(rén)員也可(kě)以依據對涉案物質的來(lái)源、産生(shēng)過程、被告人(rén)供述、證人(rén)證言以及經批準或者備案的環境影(yǐng)響評價文件等的全面調查，形成關于危險廢物屬性的完整證據鏈，直接認定危險廢物屬性，以節約資源、提高(gāo)效率。

五、廣東省肇慶市龔某等非法傾倒危險廢物涉嫌污染環境案

【典型意義】

走訪村委、放羊群衆，根據群衆線索，鎖定無頭案件關鍵信息，順藤摸瓜。

時(shí)刻警覺，及時(shí)聯動高(gāo)度相似的固廢傾倒案件，及時(shí)固定證據，溯源後并案處理(lǐ)。

及時(shí)啓動應急預案，規範環境損害鑒定評估，積極磋商修複。

【案情簡介】

2019年12月18日，根據肇慶市廣甯縣某鎮反映“在本鎮地點1發現露天堆放大(dà)量疑似工業污泥”的線索，肇慶市生(shēng)态環境局廣甯分局(以下簡稱“廣甯分局”)執法人(rén)員立即開(kāi)展現場(chǎng)勘查，初步判斷傾倒物為(wèi)工業污泥，經X射線熒光光譜分析（XRF）快速測定儀測定，發現其中多(duō)種重金屬超标，可(kě)能是危險廢物。現場(chǎng)地面有(yǒu)車(chē)輛(liàng)痕迹，但(dàn)未發現相關車(chē)輛(liàng)及人(rén)員。

執法人(rén)員走訪村委、場(chǎng)地所有(yǒu)人(rén)和(hé)附近放羊的群衆，群衆提供了“晚上(shàng)曾有(yǒu)兩輛(liàng)外地貨車(chē)進出傾倒現場(chǎng)”的線索。廣甯分局立即與公安機關聯系，調取沿途監控，查找傾倒車(chē)輛(liàng)；同時(shí)對沿線村莊、油站(zhàn)、店(diàn)鋪等布控，告知群衆留意可(kě)疑車(chē)輛(liàng)，發現疑似車(chē)輛(liàng)要及時(shí)舉報；此外要求該鎮政府加強沿線巡查，特别是在傾倒現場(chǎng)周邊交通(tōng)要道(dào)、加油站(zhàn)點、停車(chē)點，重點關注周末及夜間(jiān)時(shí)段。

2020年1月5日，又有(yǒu)群衆舉報在該鎮一路口停放兩輛(liàng)疑似運輸工業固廢的車(chē)輛(liàng)，同時(shí)，地點1傾倒現場(chǎng)發現新增兩堆工業固廢。廣甯分局第一時(shí)間(jiān)趕到現場(chǎng)，對可(kě)疑車(chē)輛(liàng)進行(xíng)勘查。現場(chǎng)停放兩輛(liàng)重型自卸貨貨車(chē)，車(chē)廂內(nèi)殘留黑(hēi)色的污泥，通(tōng)過比對與地點1新增的工業固廢高(gāo)度相似。現場(chǎng)車(chē)輛(liàng)周邊未發現駕駛人(rén)員，執法人(rén)員在進一步調查中發現兩輛(liàng)車(chē)均屬于清遠市某運輸經營部。廣甯分局執法人(rén)員通(tōng)過走訪養羊戶等村民詢問鎖定了嫌疑人(rén)本地村民胡某、運輸司機龔某等多(duō)人(rén)。經對涉案人(rén)員調查詢問，查實龔某等在2019年9月13日前後商量确定于地點1傾倒來(lái)源于東莞某公司的污泥，第一次運輸傾倒為(wèi)2019年中秋節後，最後一次為(wèi)2020年1月4日，合計(jì)約25車(chē)。經采樣鑒定，傾倒在地點1的污泥均為(wèi)危險廢物。同時(shí)，在肇慶市生(shēng)态環境局與東莞市生(shēng)态環境局的溝通(tōng)協調下，東菀市生(shēng)态環境局茶山(shān)分局執法人(rén)員配合廣甯分局共赴涉案固體(tǐ)廢物産生(shēng)單位核實環評、産生(shēng)工藝等資料和(hé)信息。

2020年3月5日，在廣甯縣該鎮地點2再次發現傾倒工業固廢現象。經鑒定，該工業固廢亦屬于危險廢物。執法人(rén)員調查發現該工業固廢案件與傾倒在該鎮地點1固廢案件涉案人(rén)員及固廢來(lái)源一緻，廣甯分局将該案件移送廣甯縣公安局與前案合并處理(lǐ)。非法傾倒在地點1和(hé)地點2的危險廢物已被應急清運處置，經過磅稱重，共處置危險廢物854.32噸。

2020年5月12日，廣甯分局委托有(yǒu)資質的鑒定評估機構對該案件開(kāi)展環境損害鑒定評估，鑒定評估報告顯示，地點1和(hé)地點2評估區(qū)域內(nèi)土壤環境均已受到損害。環境損害評估量化結果表明(míng)，傾倒事件造成的生(shēng)态環境損害費用共235.9萬元。

【查處情況】

1.刑事案件情況

依據《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高(gāo)人(rén)民法院 最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）第一條、第十五條，該案件已涉嫌污染環境罪，依據《環境保護行(xíng)政執法與刑事司法銜接工作(zuò)辦法》（環環監〔2017〕17号）第七條、第八條，該案件需移送公安機關立案偵查。受到春節假期及疫情影(yǐng)響，廣甯分局于2020年3月2日将案件移送廣甯縣公安局，廣甯縣公安局于2020年3月6日對該案立案偵查，于2020年4月10日先後對涉案嫌疑人(rén)刑事拘留。

2.生(shēng)态環境損害賠償情況

廣甯分局按照《肇慶市生(shēng)态環境局關于印發肇慶市生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革實施方案的通(tōng)知》（肇環字〔2020〕9号）的規定，迅速啓動生(shēng)态環境損害賠償程序，結合案件的實際情況，與廣甯縣檢察院進行(xíng)討(tǎo)論，确定啓動磋商機制(zhì)，縣檢察院提前協助開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償的相關工作(zuò)。2020年5月6日、7月10日，廣甯分局、廣甯縣檢察院、該鎮人(rén)民政府及賠償義務人(rén)進行(xíng)了2輪磋商。第一次磋商時(shí)，由于鑒定評估結果尚未出具，土壤受到損害的程度、修複費用暫不确定，因此當時(shí)主要對危險廢物鑒别費用、應急處置費用等相關費用開(kāi)展初步賠償磋商；第二次磋商，主要討(tǎo)論修複方案及修複費用。2020年7月31日第三輪磋商會(huì)議在廣甯分局召開(kāi)。經過磋商討(tǎo)論，雙方對本案生(shēng)态環境損害賠償磋商內(nèi)容達成一緻，達成賠償總金額為(wèi)279.463萬元。賠償義務人(rén)現場(chǎng)在生(shēng)态環境損害賠償協議書(shū)上(shàng)簽字确認，并當場(chǎng)支付了剩餘的25.6萬元生(shēng)态環境損害鑒定評估費用，生(shēng)态損害修複所需22萬元由賠償義務人(rén)自行(xíng)支付給對受損環境進行(xíng)修複的第三方機構。在生(shēng)态環境部門(mén)及檢察機關的督促下，賠償義務人(rén)按照賠償協議內(nèi)容在規定的時(shí)間(jiān)內(nèi)對受損環境啓動生(shēng)态環境修複工程。

2020年8月19日，受肇慶市生(shēng)态環境局委托，廣甯分局與賠償義務人(rén)到廣甯縣人(rén)民法院提交了司法确認申請(qǐng)及相關資料，申請(qǐng)法院對賠償協議書(shū)進行(xíng)司法确認，法院審核資料後當即受理(lǐ)，并于2020年9月4日在《人(rén)民法院報》公告了相關內(nèi)容。

【案件啓示】

1. 發動群衆，發現更多(duō)辦案線索。

案發後，執法人(rén)員走訪村委、涉事場(chǎng)地所有(yǒu)人(rén)和(hé)附近放養羊群衆，使得(de)無頭案件有(yǒu)線索可(kě)循。同樣經群衆舉報，運輸車(chē)輛(liàng)才得(de)以被查獲。案發地附近的居民往往能及時(shí)發現外來(lái)人(rén)員、車(chē)輛(liàng)，提供許多(duō)有(yǒu)效的信息，對案件的偵辦發揮重要的作(zuò)用。

2.積極引導磋商，為(wèi)修複受損生(shēng)态環境提供保障

本案是該市首例經磋商成功達成生(shēng)态環境損害賠償協議的案件，是廣東省首例經人(rén)民法院司法确認的生(shēng)态環境損害賠償案件，通(tōng)過積極探索“政檢共治、多(duō)方協同”的生(shēng)态治理(lǐ)路徑，利用生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度與檢察公益訴訟制(zhì)度銜接的工作(zuò)機制(zhì)，在實現有(yǒu)效追責的同時(shí)，引導賠償義務人(rén)選用更合适的修複方案對受損環境進行(xíng)修複，确保生(shēng)态環境損害修複工程的有(yǒu)效落實，為(wèi)破解“企業污染、百姓遭殃、政府買單”的困境又提供了一個(gè)成功案例。

3.加大(dà)生(shēng)态環境法治宣傳，提高(gāo)民衆守法意識

根據近幾年的裁判文書(shū)統計(jì)數(shù)據，我國當前污染環境犯罪的行(xíng)為(wèi)人(rén)對行(xíng)為(wèi)的主觀認知非常有(yǒu)限，由于缺乏對實施環境違法犯罪行(xíng)為(wèi)承擔法律後果的了解和(hé)認識，也為(wèi)非法傾倒危險廢物提供了便利。本案中當地村民為(wèi)非法傾倒“帶路”，将污染引至自己生(shēng)産生(shēng)活周邊，卻并不自知其危害。這種情況在近年來(lái)的危廢傾倒案例中，非常常見。各地應以新修訂《固體(tǐ)廢物污染環境防治法》的實施為(wèi)契機，通(tōng)過電(diàn)視(shì)、報刊、網絡、廣播等多(duō)種方式，加強對民衆，特别是偏遠山(shān)區(qū)村民的宣傳與教育，提高(gāo)民衆生(shēng)态環境意識，共同守護生(shēng)态環境。

【專家(jiā)點評】

本案是一起典型的非法傾倒危險廢物的環境違法案件。這起案件的查辦，有(yǒu)這樣幾個(gè)值得(de)關注和(hé)學習的經驗、做(zuò)法：

一是充分走好群衆路線，發揮群防群治作(zuò)用。通(tōng)過近年來(lái)對生(shēng)态環境保護工作(zuò)的重視(shì)，基層環保工作(zuò)宣傳教育覆蓋面逾為(wèi)廣泛，群衆的環境保護意識得(de)到了提升，時(shí)刻關注身邊的危害環境行(xíng)為(wèi)、現象，敢于反映、舉報身邊環境違法行(xíng)為(wèi)。黨的群衆路線在環境保護領域作(zuò)用得(de)到凸顯，群防群治格局逐步形成并顯現成效。

二是磋商機制(zhì)顯現功效，及時(shí)修複生(shēng)态環境，消弭損害。案件發生(shēng)後，及時(shí)啓動磋商程序，經過三輪磋商，做(zuò)到查清損害，反複磋商，分清責任，賠償到位，及時(shí)修複，快速啓動生(shēng)态環境損害修複工程，為(wèi)确保修複效果，檢察機關全程監督，有(yǒu)效彰顯公共益利益代表形象。

三是“行(xíng)—檢—刑”協同打擊，高(gāo)壓、有(yǒu)效遏制(zhì)環境違法行(xíng)為(wèi)。本案中，案件發生(shēng)後，行(xíng)政機關、公安機關協同調查、偵查，及時(shí)鎖定證據，抓捕犯罪嫌疑人(rén)；檢察機關提前介入生(shēng)态環境損害賠償磋商；司法機關快審快結環境犯罪案件。呈現出多(duō)方協同、快速高(gāo)效打擊環境違法、修複生(shēng)态環境的良性局面。

本案犯罪分子異地傾倒危險廢物的行(xíng)為(wèi)性質較為(wèi)惡劣，違法行(xíng)為(wèi)、手段較為(wèi)隐蔽，在群防群治網絡化社會(huì)治理(lǐ)環境下，“群衆的眼睛是雪亮的”，任何違法行(xíng)為(wèi)都無處遁形，終将承擔相應的法律後果。

六、廣西桂林恭城某貿易公司非法處置化工廢渣涉嫌污染環境案

【典型意義】

省市縣三級執法人(rén)員協同調查，運用科技(jì)設備助力摸底。

縣政府組織八部門(mén)合力辦案，全面查清案情。

【案情簡介】

2020年7月5日，廣西壯族自治區(qū)生(shēng)态環境廳和(hé)桂林市生(shēng)态環境局同時(shí)接到舉報信稱，在桂林市恭城縣一養豬場(chǎng)旁有(yǒu)人(rén)生(shēng)産化工危險品、填埋毒渣。廣西壯族自治區(qū)生(shēng)态環境廳、桂林市公安局、桂林市生(shēng)态環境局赴恭城縣對該情況開(kāi)展聯合調查，使用無人(rén)機等設備對該廠進行(xíng)情況摸底，了解企業車(chē)間(jiān)布局、人(rén)員、車(chē)輛(liàng)進出等情況，為(wèi)查辦案件提供思路。

恭城縣政府及時(shí)組織生(shēng)态環境、應急管理(lǐ)、公安、自然資源、林業、市場(chǎng)監管、工信、鎮政府等相關部門(mén)趕赴現場(chǎng)開(kāi)展處置調查工作(zuò)。調查期間(jiān)，公安局先用無人(rén)機偵查，排除了該企業制(zhì)毒嫌疑；林業公安提前以破壞林地對該企業負責人(rén)進行(xíng)了傳喚控制(zhì)；應急部門(mén)對可(kě)能存在的安全隐患進行(xíng)核查；生(shēng)态環境部門(mén)組織開(kāi)展現場(chǎng)調查、固定填埋危廢的證據、采樣監測、妥善封存固體(tǐ)廢物等。最終調查發現，該地新建一個(gè)約600平方米的廠棚，采用五硫化二磷與冰醋酸反應，生(shēng)産硫代乙酸。該廠于2020年6月30日辦理(lǐ)了營業執照，無其他手續。經過現場(chǎng)勘查，發現該廠生(shēng)産時(shí)間(jiān)約一個(gè)月，産生(shēng)的化工廢渣用袋裝後就地填埋在廠內(nèi)土坑，土坑未做(zuò)任何防滲漏措施，填埋的廢渣具體(tǐ)數(shù)量不詳，整個(gè)廠區(qū)化工刺鼻氣味較大(dà)。

經委托第三方分析測試單位對填埋的廢渣進行(xíng)取樣檢測，20份廢渣樣品中，17份樣品pH值超标，呈強酸性，屬于危險廢物。7月9日，桂林市恭城生(shēng)态環境局對填埋的廢渣進行(xíng)清點轉運、稱重、查封扣押，經清點共有(yǒu)1643包廢渣，重62.38噸。

【查處情況】

根據《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2016修正）第五十五條、第八十三條；《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》（2017修正）第三百三十八條；《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）第一條第（二）項的規定，桂林市恭城生(shēng)态環境局立即向桂林市生(shēng)态環境局申請(qǐng)移交給公安機關進行(xíng)立案調查，及時(shí)控制(zhì)企業負責人(rén)員。7月17日，恭城縣公安局對該案立案偵查。

【案件啓示】

1. 多(duō)級協同調查，技(jì)術(shù)設備摸底調查，及時(shí)固定證據。

廣西壯族自治區(qū)生(shēng)态環境廳環境監察總隊執法人(rén)員到現場(chǎng)指導，使用無人(rén)機等設備對該廠進行(xíng)摸底調查，發現填埋化工廢渣，發揮技(jì)術(shù)與設備優勢。桂林市生(shēng)态環境局執法人(rén)員現場(chǎng)帶領開(kāi)展調查取證，查清該企業具體(tǐ)生(shēng)産工藝和(hé)排放污染物，及時(shí)固定證據。桂林市恭城生(shēng)态環境局執法人(rén)員開(kāi)展調查詢問、勘察，攝像拍照取證。自治區(qū)、市、縣三級環境執法人(rén)員聯合辦案，及時(shí)固定證據。

2. 多(duō)部門(mén)合力辦案，全面查清案情。

在本案辦理(lǐ)中，縣政府組織生(shēng)态環境、應急管理(lǐ)、公安、自然資源、林業、市場(chǎng)監管、工信、鎮政府等多(duō)部門(mén)協同調查。各部門(mén)各司其職，最終及時(shí)控制(zhì)現場(chǎng)，讓違法行(xíng)為(wèi)能及時(shí)全面查清，并且配合了生(shēng)态環境部門(mén)的現場(chǎng)取證、調查詢問工作(zuò)，同時(shí)又滿足下階段的案件偵辦要求。

【專家(jiā)點評】

這是一起未采取防護措施、填埋危廢物品的環境犯罪典型案件。從查處情況看，犯罪分子的行(xíng)為(wèi)手段具有(yǒu)一定隐蔽性、填埋的危廢品數(shù)量多(duō)，社會(huì)（自然）危害性大(dà)。對此類違法行(xíng)為(wèi)的打擊，保持高(gāo)壓态勢，有(yǒu)利于震懾不良企業規範危廢處置行(xíng)為(wèi)。同時(shí)，該案的查處，還(hái)呈現出這麽幾個(gè)特點，值得(de)關注：

一是充分利用現代科技(jì)手段，彌補傳統偵查手段。環境犯罪案件的調查取證一般比較困難，需要利用現代技(jì)術(shù)手段配合偵查。本案在偵查階段對違法現場(chǎng)利用無人(rén)機、勘察、監測、檢測等技(jì)術(shù)手段進行(xíng)偵查取證，充分展現了現代技(jì)術(shù)手段在環境犯罪案件中的地位。近年來(lái)，生(shēng)态環境部一直強調、重視(shì)現代科技(jì)手段在生(shēng)态環境執法領域的運用，本案作(zuò)出了有(yǒu)效回應，值得(de)在今後生(shēng)态環境執法工作(zuò)推廣和(hé)運用。

二是執法聯動機制(zhì)有(yǒu)利于快速、精準、有(yǒu)效打擊、遏制(zhì)環境違法行(xíng)為(wèi)。本案發生(shēng)後，自治區(qū)、市、縣三級執法隊伍，生(shēng)态環境等主管部門(mén)與公安機關的協同，科學檢驗環境執法聯動機制(zhì)在打擊、遏制(zhì)環境違法方面的高(gāo)效、精準。

三是應急處置，快速反應，防止危害擴大(dà)。案件發生(shēng)後，及時(shí)啓動應急處置機制(zhì)，對違法現場(chǎng)發現的危廢物品及時(shí)進行(xíng)處置，清除污染源，防止了污染物的擴散，避免生(shēng)态環境損害擴大(dà)，保護人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全。

七、重慶大(dà)足區(qū)某加工廠以逃避監管的方式傾倒有(yǒu)毒物質涉嫌污染環境案

【典型意義】

現場(chǎng)快速研判，結合前期摸排工作(zuò)溯源鎖定違法企業。

精準适用法律，依新固廢法追究責任。

應急處置、刑事案件移送、啓動生(shēng)态環境損害賠償，全過程防範環境風險。

【案情簡介】

2020年9月2日，重慶市大(dà)足區(qū)生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法支隊接到群衆電(diàn)話(huà)舉報，述稱大(dà)足區(qū)某鎮一農田內(nèi)被不法分子非法傾倒大(dà)量黑(hēi)色工業廢物。執法人(rén)員立即趕赴現場(chǎng)調查。

9月2日上(shàng)午9時(shí)，執法人(rén)員會(huì)同監測人(rén)員對傾倒點及周邊溪溝水(shuǐ)質進行(xíng)現場(chǎng)采樣，初步判斷傾倒物屬于廢堿液，pH值高(gāo)達12.5。根據污染現場(chǎng)和(hé)對轄區(qū)企業生(shēng)産、排污情況的了解，執法人(rén)員判斷當地隻有(yǒu)竹漿造紙企業産生(shēng)的未經處理(lǐ)的廢堿液能達到如此高(gāo)的pH值。執法人(rén)員随即結合前期開(kāi)展的該鎮“散亂污企業”環保整治摸排情況，初步判斷該鎮僅有(yǒu)的一家(jiā)從事堿法制(zhì)造竹漿的某竹制(zhì)品加工廠存在重大(dà)作(zuò)案嫌疑。

9月2日上(shàng)午11時(shí)左右，執法人(rén)員對該廠進行(xíng)現場(chǎng)檢查，發現該廠廠區(qū)內(nèi)建有(yǒu)4個(gè)堿液廢水(shuǐ)池，池內(nèi)均有(yǒu)黑(hēi)色、有(yǒu)刺激性氣味廢液少(shǎo)量殘留，池體(tǐ)旁有(yǒu)明(míng)顯廢水(shuǐ)抽取轉移痕迹。執法人(rén)員立即對該廠投資人(rén)進行(xíng)詢問，當事人(rén)主動供述了違法事實。

經查，該廠于2019年6月開(kāi)工建設堿法制(zhì)造竹漿項目，2020年3月項目建成投産，2020年4月底因“散亂污”企業整治停産至今。該廠的生(shēng)産工藝為(wèi)收購幹竹-堿水(shuǐ)池發酵-打漿機打制(zhì)竹漿-外售，制(zhì)漿過程中發酵工序有(yǒu)廢堿液産生(shēng)。自4月底停産後水(shuǐ)池內(nèi)留存約有(yǒu)5噸廢堿液。8月26日，該廠投資人(rén)吳某某與從事貨運業務的楊某某簽訂了廢堿液買賣合同，合同中約定以每噸30元的價格，将150噸廢堿液賣予楊某某（實際交易5多(duō)噸）。9月1日22時(shí)左右，楊某某駕駛裝載有(yǒu)鐵(tiě)皮水(shuǐ)箱的輕型倉栅式貨車(chē)至該廠，兩人(rén)通(tōng)過抽水(shuǐ)泵、水(shuǐ)勺等工具将約5噸廢堿液轉移至貨車(chē)水(shuǐ)箱內(nèi)。裝載完成後，吳某某支付運費200元，并指定大(dà)緻地點，安排楊某某将廢堿液運出傾倒。随後，楊某某獨自駕駛貨車(chē)，将廢堿液全部傾倒在該鎮三處荒廢的農田內(nèi)，造成約15畝農田及下遊無名小(xiǎo)溪溝500米的水(shuǐ)體(tǐ)受到不同程度污染。

9月4日，大(dà)足區(qū)生(shēng)态環境局依法開(kāi)展危險廢物認定工作(zuò)。已查明(míng)廢堿液産生(shēng)單位為(wèi)該廠，但(dàn)該廠無環評文件，無法簡單對照《國家(jiā)危險廢物名錄》直接認定，故對原輔材料和(hé)廢物産生(shēng)工序進一步分析，廢堿液來(lái)源于堿法制(zhì)造竹漿發酵工序，且未經任何處理(lǐ)，依據《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2020修訂）第一百二十五條的規定，并對照《固體(tǐ)廢物鑒别标準 通(tōng)則》（GB 34330-2017）7.3，該廠産生(shēng)的廢堿液适用固體(tǐ)廢物污染環境防治法中關于液态廢物管理(lǐ)的規定。同時(shí)，廢堿液具有(yǒu)較強的腐蝕性，大(dà)足區(qū)生(shēng)态環境監測站(zhàn)對廢液貯存池殘液取樣檢測，監測結果表明(míng)pH值為(wèi)12.61，氨氮濃度為(wèi)64.8 mg/L，化學需氧量濃度為(wèi)26700 mg/L，據此，大(dà)足區(qū)生(shēng)态環境局對照《危險廢物鑒别标準腐蝕性鑒别》（GB 5085.1-2007）3.1的規定，依法出具認定意見，認定該廠産生(shēng)并傾倒的廢堿液屬于危險廢物。

大(dà)足區(qū)生(shēng)态環境局出動危化品運輸車(chē)輛(liàng)轉運廢液12車(chē)次，挖機4台次，使用抽水(shuǐ)泵4台，參與應急處置相關人(rén)員100餘人(rén)次，抽運污染廢水(shuǐ)180立方米左右，全部轉移暫存至大(dà)足區(qū)某工業園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠應急池內(nèi)，有(yǒu)效避免了污染的進一步擴大(dà)。

【查處情況】

根據《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）第一條第（五）項規定，通(tōng)過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質的，應當認定為(wèi)《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》（2017修正）第三百三十八條規定的“嚴重污染環境”情形。本案中，執法人(rén)員根據掌握的信息，依法認定傾倒的廢堿液屬于危險廢物，根據《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）第十五條之規定，危險廢物屬于刑法第三百三十八條規定的“有(yǒu)毒物質”。

本案中，當事人(rén)通(tōng)過鐵(tiě)皮水(shuǐ)箱裝載廢堿液，用貨車(chē)轉運出廠，參照《關于<水(shuǐ)污染防治法>第二十二條有(yǒu)關“其他規避監管的方式排放水(shuǐ)污染物”及相關法律責任适用問題的複函》（環函〔2008〕308号）關于“将廢水(shuǐ)通(tōng)過槽車(chē)、儲水(shuǐ)罐等運輸工具或容器(qì)轉移出廠、非法傾倒”的，屬于“采取其他規避監管的方式排放水(shuǐ)污染物”的規定，監管部門(mén)認定吳某某與楊某某将廢堿液通(tōng)過貨車(chē)水(shuǐ)箱轉移出廠非法傾倒在荒廢的農田內(nèi)，屬于逃避監管排放污染物的行(xíng)為(wèi)。據此，該廠及直接責任人(rén)員的行(xíng)為(wèi)應當認定為(wèi)涉嫌環境污染犯罪。

《關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件有(yǒu)關問題座談會(huì)紀要》（高(gāo)檢會(huì)〔2019〕3号）中規定，通(tōng)過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放污染物，犯罪嫌疑人(rén)、被告人(rén)不能作(zuò)出合理(lǐ)解釋的，可(kě)以認定其故意實施環境污染犯罪，該廠以逃避監管的方式傾倒危險廢物，且吳某某企圖通(tōng)過簽訂《廢堿水(shuǐ)買賣合同》的方式，轉嫁傾倒廢堿液的法律責任，傾倒行(xíng)為(wèi)在夜間(jiān)秘密實施，具有(yǒu)明(míng)顯的環境違法主觀惡意。

綜上(shàng)，該廠行(xíng)為(wèi)涉嫌構成以逃避監管的方式傾倒危險廢物，違反了《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2020修訂）第七十九條的規定，大(dà)足區(qū)生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法支隊于當日進行(xíng)了立案登記。9月3日，依據《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2020修訂）第一百一十二條第一款第三項的規定，大(dà)足支隊依法下達了《責令改正違法行(xíng)為(wèi)決定書(shū)》，責令該廠立即停止違法行(xíng)為(wèi)，采取措施消除污染。9月5日，依據《環境保護行(xíng)政執法與刑事司法銜接工作(zuò)辦法》（環環監〔2017〕17号）第五條的規定，大(dà)足支隊依法将案件移送公安機關。目前，此案正在進一步偵辦中。

下一步，大(dà)足支隊将依法開(kāi)展應急處置，并充分收集應急處置費用證據材料後向公安機關補充移送。同時(shí)，大(dà)足區(qū)生(shēng)态環境局将啓動生(shēng)态環境損害賠償程序，依法追究污染責任人(rén)生(shēng)态環境損害賠償責任。

【案件啓示】

1.現場(chǎng)快速研判，溯源鎖定違法企業。

執法人(rén)員到現場(chǎng)之後，會(huì)同監測人(rén)員對傾倒點及周邊水(shuǐ)質進行(xíng)現場(chǎng)采樣，初步判斷傾倒物屬于廢堿液。随即對周邊企業開(kāi)展排查，并結合前期掌握信息，初步鎖定涉案單位。随後，對該廠進行(xíng)現場(chǎng)檢查，發現該廠廠區(qū)內(nèi)建有(yǒu)4個(gè)堿液廢水(shuǐ)池，池內(nèi)均有(yǒu)黑(hēi)色、有(yǒu)刺激性氣味廢液少(shǎo)量殘留，池體(tǐ)旁有(yǒu)明(míng)顯廢水(shuǐ)抽取轉移痕迹，與現場(chǎng)傾倒物相吻合。在詳實證據面前，當事人(rén)供述違法事實。

2.精準适用法律，依法追究責任。

案發恰逢新固廢法正式施行(xíng)，依據《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2020修正）、《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》（2017修正）、《關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）、《關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件有(yǒu)關問題座談會(huì)紀要》（高(gāo)檢會(huì)〔2019〕3号）等相關法律文件的規定，準确認定以逃避監管的方式傾倒有(yǒu)毒物質的犯罪構成要件，客觀方面構成要件上(shàng)，危害行(xíng)為(wèi)為(wèi)逃避監管的方式，傾倒的物質屬于有(yǒu)毒物質，主觀方面表現為(wèi)轉嫁傾倒廢堿液的法律責任，具有(yǒu)主觀過錯。

3.應急處置、啓動生(shēng)态環境損害賠償，全過程防範環境風險。

案發之後，大(dà)足區(qū)生(shēng)态環境局立即開(kāi)展現場(chǎng)應急處置。出動危化品運輸車(chē)輛(liàng)、挖機、抽水(shuǐ)泵等設備，參與應急處置相關人(rén)員100餘人(rén)次，将液态廢物全部轉移暫存至大(dà)足區(qū)某工業園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠應急池內(nèi)，有(yǒu)效避免了污染的進一步擴大(dà)。在應急處置過程中，注重證據保全工作(zuò)，充分收集應急處置費用證據材料後向公安機關補充移送。同時(shí)，大(dà)足區(qū)生(shēng)态環境局将啓動生(shēng)态環境損害賠償程序，依法追究污染責任人(rén)生(shēng)态環境損害賠償責任。通(tōng)過一系列工作(zuò)措施，盡最大(dà)可(kě)能降低(dī)和(hé)挽回非法傾倒危險廢物造成的環境損害。

【專家(jiā)點評】

本案是一起典型的非法處置危險廢物的環境污染犯罪案件。本案有(yǒu)以下幾個(gè)亮點：

一是，關于危險廢物和(hé)有(yǒu)毒物質的認定。本案中，執法人(rén)員根據産廢單位的生(shēng)産工藝，通(tōng)過采樣分析，根據《危險廢物鑒别标準》的規定，依法出具認定意見，認定其屬于危險廢物，體(tǐ)現了執法人(rén)員的專業性。

二是，關于以逃避監管的方式的認定。本案中，非法處置危險廢物的數(shù)量超過3噸，已經構成污染環境犯罪。同時(shí)，監管部門(mén)根據法律、司法解釋和(hé)相關規定，認定以逃避監管的方式傾倒有(yǒu)毒物質的犯罪構成要件，認為(wèi)其主觀故意更為(wèi)明(míng)顯、惡性更大(dà)。司法解釋将“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上(shàng)”和(hé)“通(tōng)過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質”并列為(wèi)“嚴重污染環境”的情形之一。盡管從司法解釋的字面看，認定以逃避監管的方式排放、傾倒、處置有(yǒu)毒物質，并不要求在數(shù)量上(shàng)應達到3噸以上(shàng)。但(dàn)在适用“以逃避監管的方式排放、傾倒、處置有(yǒu)毒物質”時(shí)，應當綜合考慮其主觀故意、采取的手段和(hé)方式、有(yǒu)毒物質的數(shù)量、産生(shēng)的後果等多(duō)種因素，避免該條款的濫用。

三是，本案涉案的是已經停産的企業。有(yǒu)的企業在正常生(shēng)産經營時(shí)，顧慮到執法部門(mén)的監管，可(kě)能還(hái)不太敢違法。但(dàn)在停産後如何處置殘留的固體(tǐ)廢物時(shí)，可(kě)能會(huì)有(yǒu)一種僥幸心理(lǐ)，認為(wèi)反正是“最後一次”了而铤而走險。實踐中這樣的案件不少(shǎo)。本案一方面警示停産企業應合法處置固體(tǐ)廢物，同時(shí)執法部門(mén)也不能放松對停産企業的監管，從源頭防範不當處置固體(tǐ)廢物行(xíng)為(wèi)的發生(shēng)。

八、四川省攀枝花(huā)市張某某等人(rén)非法收集處置廢機油涉嫌污染環境案

【典型意義】

跨省深挖廢機油非法轉移案件線索，拒絕地方保護主義，追查溯源本省非法處置違法行(xíng)為(wèi)，覆蓋全流程。

對重大(dà)案件實施專案經營，充分借助外腦(nǎo)智庫。

發揮垂管優勢，重大(dà)案件全市統一調度。

三部門(mén)組成省級督導組，集中優勢力量形成打擊合力。

【案情簡介】

2020年6月11日，陝西省漢中市生(shēng)态環境局甯強分局通(tōng)過“12369環保舉報熱線”向四川省攀枝花(huā)市提供“甯強縣交警查獲1台裝載29.24噸廢機油罐車(chē)，廢機油由攀枝花(huā)市鹽邊縣紅格鎮運出，車(chē)主不能提供危險廢物轉運聯單”的案件線索。攀枝花(huā)市生(shēng)态環境局立即組織分析研判，正式立案并設立專案組，由攀枝花(huā)市生(shēng)态環境執法支隊主要領導擔任組長，全市抽調8名環境執法骨幹、4名公安食藥環犯罪偵查精幹警力，會(huì)同環境領域專家(jiā)、環境監測技(jì)術(shù)人(rén)員等參與，專門(mén)負責組織協調調查取證工作(zuò)，及時(shí)明(míng)确辦案方向，确定工作(zuò)方法，積極協調內(nèi)部、外部力量，共同參與辦案。為(wèi)規範執法程序，專案組聘請(qǐng)法律顧問全程介入調查，對案件查辦采取“跟蹤服務”，對證據采集、固定、審核、案卷組卷等環節全程把關。

經查，宋某某于2017年、2018年先後在攀枝花(huā)市X區(qū)、R區(qū)非法建設兩處煉油窩點，煉制(zhì)、銷售劣質燃油。其原料來(lái)自于涉案人(rén)張某某、王某某等人(rén)從四川省攀枝花(huā)市、涼山(shān)州以及雲南省部分城鄉結合部的個(gè)體(tǐ)汽車(chē)修理(lǐ)、機械維修廠非法收集的廢機油。

經現場(chǎng)勘驗核實，兩處窩點均未辦理(lǐ)任何環保手續、未安裝相應環保設備、未建設雨水(shuǐ)導排系統，地面也未進行(xíng)防滲處置。X區(qū)窩點生(shēng)産線已拆除，場(chǎng)地遺棄廢油渣7桶，約880公斤；R區(qū)窩點生(shēng)産線未拆除，現場(chǎng)有(yǒu)生(shēng)産痕迹，地面有(yǒu)油污殘留。專案組聘請(qǐng)環境保護、危險廢物處置行(xíng)業相關專家(jiā)對留存設備和(hé)廢渣進行(xíng)現場(chǎng)勘查，運用物料平衡倒推原料消耗，并出具專家(jiā)鑒定意見，确定兩處窩點生(shēng)産工藝為(wèi)土法煉油。現場(chǎng)留存的設備為(wèi)廢礦物油再生(shēng)工藝設備，基本工藝流程為(wèi)：通(tōng)過加熱、加堿及各類淨化劑，進行(xíng)脫水(shuǐ)、脫酸、絮凝、沉降、過濾等淨化，生(shēng)産再生(shēng)燃料油。燃燒加熱過程中産生(shēng)大(dà)量有(yǒu)害物質（包括顆粒物、酸性氣體(tǐ)HCl、NOx、SO2、HF等、重金屬、有(yǒu)機污染物），處置現場(chǎng)沒有(yǒu)任何淨化設施、措施，污染物直排，有(yǒu)毒有(yǒu)害成分揚散、流失、洩漏、揮發，污染周邊環境。依據現場(chǎng)遺留的廢油渣量進行(xíng)物料平衡推算(suàn)，忽略加工過程中的損耗量，該窩點非法處置廢礦物油（危險廢物）已明(míng)顯超過3噸。

四川省攀枝花(huā)生(shēng)态環境監測中心站(zhàn)對兩地土壤實施了應急監測，監測結果反映兩處窩點既往生(shēng)産行(xíng)為(wèi)已對周邊土壤造成影(yǐng)響。攀枝花(huā)市生(shēng)态環境局已委托相關單位制(zhì)定土壤詳查方案，将根據詳查結果開(kāi)展對應的整治工作(zuò)。兩處地塊周邊無居民，無農業耕地和(hé)地下水(shuǐ)源，污染情況可(kě)控。

兩處窩點分别在2017年底、2018年8月因經營原因停産後，張某某、王某某分别再次非法将窩點收集、存儲的廢機油外運售賣，其中張某某于2020年6月10日從攀枝花(huā)市鹽邊縣将一批廢機油（29.24噸）運往山(shān)東萊蕪途中，被陝西省甯強縣交警查獲案發。

2020年9月，四川省生(shēng)态環境廳、公安廳、省人(rén)民檢察院組成省級督導組，對該涉及多(duō)省多(duō)地的非法收集、運輸、處置危險廢物（廢機油）案件進行(xíng)現場(chǎng)督導，協調統一公安機關和(hé)生(shēng)态環境部門(mén)對部分證據的認定方式，督促兩部門(mén)加強配合，共同協作(zuò)。一是及時(shí)與檢察機關溝通(tōng)，準确理(lǐ)解《固體(tǐ)廢物污染環境防治法》和(hé)《環境污染犯罪司法解釋》的有(yǒu)關規定，按照兩高(gāo)三部《關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件有(yǒu)關問題座談會(huì)紀要》（2018年12月）精神“從其行(xíng)為(wèi)方式是否違反國家(jiā)規定或者行(xíng)業操作(zuò)規範、污染物是否與外環境接觸、是否造成環境污染的危險或者危害等方面進行(xíng)綜合分析判斷”，解決對于環境刑事案件中“行(xíng)為(wèi)”與“結果”的争議。二是邀請(qǐng)專家(jiā)對現場(chǎng)遺留的生(shēng)産設備推定其生(shēng)産工藝為(wèi)“土法煉油工藝”；對現場(chǎng)遺棄的“廢油渣”判定為(wèi)生(shēng)産過程中必然産生(shēng)的具有(yǒu)排他性的危險廢物，并運用物料平衡倒推原料（廢機油）消耗量，鎖定實施“非法處置危險廢物3噸以上(shàng)”行(xíng)為(wèi)的關鍵證據。三是公安機關通(tōng)過偵查調取了煉油窩點既往生(shēng)産影(yǐng)像資料，生(shēng)态環境部門(mén)對周邊土壤進行(xíng)采樣監測，進一步完善證據鏈條。

目前，陝西省漢中市甯強縣查獲的廢機油，留取相關證據後，已由陝西省漢中市生(shēng)态環境局甯強分局委托當地有(yǒu)資質的單位進行(xíng)處理(lǐ)；攀枝花(huā)市查獲的廢油渣，按證據保存程序，轉運至危廢處置中心暫存。

【查處情況】

經攀枝花(huā)市生(shēng)态環境局環境行(xíng)政處罰案件審議委員會(huì)討(tǎo)論研究決定，涉案人(rén)員未辦理(lǐ)危險廢物經營許可(kě)證和(hé)相關手續，無危險廢物收集轉運資質，非法收集、貯存、處置危險廢物，造成公私财産損失，其行(xíng)為(wèi)違反《中華人(rén)民共和(hé)國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（2016修正）第五十七條、第五十九條，《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》（2017修正）第三百三十八條之規定，符合《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）第一條（二）“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上(shàng)的”應當認定為(wèi)嚴重污染環境的情形。2020年7月23日，攀枝花(huā)市生(shēng)态環境局将案件移送至攀枝花(huā)市公安局，攀枝花(huā)市公安局于2020年8月21日正式刑事立案。

目前，非法煉油裝置設備依法查封，涉案油罐車(chē)依法扣押。案件正在進一步偵辦中。

【案件啓示】

1. 跨區(qū)域配合、部門(mén)聯動，由廢機油非法轉移追查非法處置行(xíng)為(wèi)。

陝西省甯強縣交管部門(mén)主動作(zuò)為(wèi)，在日常執法中将危險廢物非法轉移作(zuò)為(wèi)重點，發現線索及時(shí)通(tōng)報生(shēng)态環境部門(mén)。在尚未建立協調協作(zuò)機制(zhì)的情況下，陝西省甯強縣生(shēng)态環境部門(mén)靈活運用“12369環保舉報熱線”，及時(shí)有(yǒu)效地将違法線索反饋至攀枝花(huā)市生(shēng)态環境部門(mén)，體(tǐ)現了高(gāo)度的責任感。

攀枝花(huā)市生(shēng)态環境部門(mén)面對跨省反饋的線索，不推诿、不地方保護，主動擔責，追查本地的上(shàng)遊加工點，對案件線索深挖細查，有(yǒu)效追溯廢機油非法收集、貯存、處置等環節，由單一非法轉運線索溯源追查出2017至2018年期間(jiān)匿于城鄉結合部非法窩點的環境違法犯罪行(xíng)為(wèi)，實施精準打擊，實現危廢監管執法全鏈條、全環節、全流程覆蓋。

2. 對重大(dà)案件實施專案經營，三部門(mén)組成省級督導，集中優勢力量形成打擊合力。

本案件充分體(tǐ)現垂管優勢，攀枝花(huā)市生(shēng)态環境執法支隊對重大(dà)案件實施直接管轄和(hé)統一調度，支隊領導牽頭包案，抽調全市生(shēng)态環境、公安等執法骨幹集中辦理(lǐ)案件，同時(shí)組織環境領域專家(jiā)、環境監測技(jì)術(shù)人(rén)員等專業人(rén)員成立專案組，對該案實施“專案經營”，深挖細查、梳理(lǐ)串并、縱深突破、優勢互補。精準鎖定涉案危險廢物“收集、貯存、處置”各環節，完善證據鏈條。執法人(rén)員準确收集固定證據，環保領域專家(jiā)提供書(shū)面鑒定意見，監測部門(mén)及時(shí)評估土壤環境影(yǐng)響，充分保障行(xíng)刑銜接。

實施重大(dà)案件協調聯動，公安機關靠前介入，檢察機關參與會(huì)商，在案件定性、證據固定、追溯時(shí)效等方面多(duō)次召開(kāi)案情分析會(huì)。并由四川省生(shēng)态環境廳、公安廳、省人(rén)民檢察院組成的督導組對案件進行(xíng)現場(chǎng)督導，督促兩部門(mén)加強配合，共同協作(zuò)，切實加大(dà)打擊力度。

.充分借助外腦(nǎo)智庫。

辦案過程中，攀枝花(huā)市生(shēng)态環境局外聘法律顧問全程介入，對案件查辦采取“跟蹤服務”，對證據采集、固定、審核、案卷組卷等環節全程把關，着力規範執法程序。聘請(qǐng)行(xíng)業專家(jiā)對留存設備和(hé)廢渣進行(xíng)現場(chǎng)勘查，運用物料平衡倒推原料消耗，并出具專家(jiā)鑒定意見，及時(shí)開(kāi)展環境監測和(hé)專家(jiā)咨詢服務，對環境造成損害的事實提供了有(yǒu)效支撐，由專業的人(rén)做(zuò)專業的事，體(tǐ)現案件辦理(lǐ)的專業性，為(wèi)案件定性、刑事移送奠定了堅實基礎。

【專家(jiā)點評】

本案是一個(gè)典型的行(xíng)刑銜接密切、充分參考專家(jiā)意見辦理(lǐ)的疑難複雜涉嫌污染環境犯罪案件。本案的典型意義有(yǒu)三點：

第一，案件線索溝通(tōng)及時(shí)。在跨省的廢機油非法運輸中，陝西省漢中市生(shēng)态環境局甯強分局利用12369環保舉報熱線向四川省攀枝花(huā)市提供案件線索，避免了複雜的上(shàng)報審批程序，使案件得(de)到攀枝花(huā)市生(shēng)态環境局的及時(shí)關注和(hé)處理(lǐ)。

第二，行(xíng)刑銜接密切，案件事實調查紮實。本案中生(shēng)态環境部門(mén)、公安機關、檢察機關協調聯動，立案後就由生(shēng)态環境部門(mén)執法骨幹、公安幹警、相關領域的專家(jiā)和(hé)技(jì)術(shù)人(rén)員組成的專案組，共同辦理(lǐ)案件，并由檢察機關參與會(huì)商。四川省生(shēng)态環境廳、公安廳、省級人(rén)民檢察院還(hái)組成了省級督導加強生(shēng)态環境部門(mén)與公安機關的配合。專案組的調查并未止于非法處置的廢礦物油的噸數(shù)是否超過3噸，還(hái)考慮了《環境污染犯罪司法解釋》、兩高(gāo)三部《關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件有(yǒu)關問題座談會(huì)紀要》的相關規定，對犯罪嫌疑人(rén)的行(xíng)為(wèi)是否違反國家(jiā)規定或者行(xíng)業操作(zuò)規範、污染物是否與外環境接觸、是否造成環境污染的危險或者危害等進行(xíng)了全面細緻的調查，為(wèi)案件移送、适用污染環境罪追究犯罪嫌疑人(rén)的刑事責任打下了紮實的基礎。

第三，充分借助法律及技(jì)術(shù)專家(jiā)意見，解決案件疑難問題。本案中查處的兩處非法收集、煉制(zhì)、貯存廢礦物油的窩點沒有(yǒu)任何環保手續，廢礦物油的運輸也無危險廢物轉運聯單，缺少(shǎo)作(zuò)為(wèi)調查基礎的文件資料；并且兩處窩點均已停産、一處已拆除，對污染物種類、排放路徑、排放量等進行(xíng)調查取證存在困難。專案組聘請(qǐng)環境保護、危險廢物處置行(xíng)業專家(jiā)通(tōng)過對留存設備和(hé)廢渣的勘察，通(tōng)過留存設備判斷工藝流程，通(tōng)過物料平衡倒推出原料消耗，有(yǒu)效解決了這一難題，為(wèi)“嚴重污染環境”這一犯罪構成結果要件的認定提供了依據。本案中生(shēng)态環境部門(mén)還(hái)邀請(qǐng)外聘法律專家(jiā)全程把關，體(tǐ)現了對行(xíng)政執法程序合法性、規範性的重視(shì)。