持續改善環境質量

生(shēng)态環境部黨組書(shū)記 孫金龍

黨的十九屆五中全會(huì)通(tōng)過的《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議》（以下簡稱《建議》）提出，持續改善環境質量。這是黨中央深刻把握我國生(shēng)态文明(míng)建設及生(shēng)态環境保護形勢，着眼美麗(lì)中國建設目标，立足滿足人(rén)民日益增長的美好生(shēng)活需要作(zuò)出的重大(dà)戰略部署。我們要深入學習領會(huì)習近平生(shēng)态文明(míng)思想，準确把握持續改善環境質量的重要意義、重點任務和(hé)主要措施，堅決抓好貫徹落實。

充分認識持續改善環境質量的重要意義

“十三五”時(shí)期，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門(mén)深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，污染防治力度加大(dà)，生(shēng)态環境明(míng)顯改善，美麗(lì)中國建設邁出堅實步伐。截至目前，“十三五”規劃綱要确定的生(shēng)态環境9項約束性指标和(hé)污染防治攻堅戰階段性目标任務圓滿完成。同時(shí)要看到，我國生(shēng)态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體(tǐ)上(shàng)尚未根本緩解，生(shēng)态環保任重道(dào)遠。“十四五”時(shí)期，必須毫不放松推進環境治理(lǐ)，持續改善環境質量，為(wèi)人(rén)民群衆提供更多(duō)優質生(shēng)态産品。

持續改善環境質量是建設美麗(lì)中國的重要任務。《建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，碳排放達峰後穩中有(yǒu)降，生(shēng)态環境根本好轉，美麗(lì)中國建設目标基本實現。建設美麗(lì)中國，良好的環境質量是重要标志(zhì)。我們要錨定目标，對标對表，保持加強生(shēng)态文明(míng)建設的戰略定力，在改善環境質量上(shàng)持續發力、久久為(wèi)功，建設青山(shān)常在、綠水(shuǐ)長流、空(kōng)氣常新的美麗(lì)中國。

持續改善環境質量是不斷滿足人(rén)民對美好生(shēng)活新期待的必然要求。良好生(shēng)态環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生(shēng)福祉。人(rén)民群衆日益增長的優美生(shēng)态環境需要已成為(wèi)我國社會(huì)主要矛盾的重要內(nèi)容，廣大(dà)人(rén)民群衆熱切期盼良好生(shēng)産生(shēng)活環境。人(rén)民對美好生(shēng)活的向往，就是我們的奮鬥目标。我們要堅持以人(rén)民為(wèi)中心，加快改善環境質量，讓人(rén)民群衆進一步享受到藍(lán)天白雲、繁星閃爍，清水(shuǐ)綠岸、魚翔淺底，鳥語花(huā)香、田園風光，不斷提高(gāo)對優美生(shēng)态環境的獲得(de)感、幸福感、安全感。

持續改善環境質量是推動高(gāo)質量發展的有(yǒu)力抓手。高(gāo)質量發展是體(tǐ)現新發展理(lǐ)念的發展，生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護是重要方面。生(shēng)态環境問題歸根結底是發展方式和(hé)生(shēng)活方式問題。改善環境質量，需要改變傳統生(shēng)産方式和(hé)消費方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。在推動高(gāo)質量發展過程中，污染防治和(hé)環境治理(lǐ)是需要跨越的一道(dào)重要關口。我們要充分發揮生(shēng)态環境保護的引導和(hé)倒逼作(zuò)用，以持續改善環境質量促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，讓綠色成為(wèi)高(gāo)質量發展的鮮明(míng)底色。

持續改善環境質量是解決生(shēng)态環境領域突出問題的集中體(tǐ)現。當前，我國區(qū)域性、結構性污染問題依然突出，主要污染物排放量仍處于高(gāo)位，環境質量特别是大(dà)氣環境質量受自然條件變化影(yǐng)響較大(dà)，一些(xiē)流域和(hé)地區(qū)水(shuǐ)環境質量改善程度不高(gāo)，土壤污染、危險廢物、化學品等環境風險管控壓力大(dà)。我們要堅持以改善環境質量為(wèi)核心，聚焦突出問題，抓重點、補短(duǎn)闆、強弱項，全面推進、加快解決。

準确把握持續改善環境質量的主要任務

《建議》堅持目标導向和(hé)問題導向相結合，提出持續改善環境質量的重點任務和(hé)主要舉措。

深入打好污染防治攻堅戰，繼續開(kāi)展污染防治行(xíng)動。黨的十八大(dà)以來(lái)，我們黨和(hé)國家(jiā)堅決向污染宣戰，制(zhì)定實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃。各地區(qū)各部門(mén)聚焦打赢藍(lán)天保衛戰等标志(zhì)性戰役，堅決打赢打好污染防治攻堅戰，預計(jì)可(kě)以實現階段性目标任務。與2015年相比，2019年全國地表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例上(shàng)升8.9個(gè)百分點，劣五類斷面比例下降6.3個(gè)百分點；細顆粒物未達标地級及以上(shàng)城市年均濃度下降23.1%，全國337個(gè)地級及以上(shàng)城市年均優良天數(shù)比例達到82%。同時(shí)，我國生(shēng)态環境保護仍處于壓力疊加、負重前行(xíng)的關鍵期，生(shēng)态環境質量改善成效并不穩固，稍有(yǒu)松懈就有(yǒu)可(kě)能出現反複，猶如逆水(shuǐ)行(xíng)舟，不進則退。要堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，繼續開(kāi)展污染防治行(xíng)動，深入打好藍(lán)天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰。

加強細顆粒物和(hé)臭氧協同控制(zhì)，基本消除重污染天氣。近年來(lái)大(dà)氣污染治理(lǐ)成效顯著，環境空(kōng)氣質量明(míng)顯改善，細顆粒物濃度明(míng)顯下降，重污染天氣明(míng)顯減少(shǎo)。但(dàn)臭氧污染問題逐步顯現，濃度呈逐年上(shàng)升态勢，成為(wèi)影(yǐng)響環境空(kōng)氣質量的又一重要污染物，加強細顆粒物和(hé)臭氧協同控制(zhì)成為(wèi)改善環境空(kōng)氣質量的關鍵。要強化多(duō)污染物協同控制(zhì)和(hé)區(qū)域協同治理(lǐ)，以細顆粒物和(hé)臭氧協同控制(zhì)為(wèi)主線，把産業結構、能源結構、運輸結構、用地結構、農業投入結構調整擺到更加突出位置，突出抓好揮發性有(yǒu)機物和(hé)氮氧化物協同治理(lǐ)。加強重點區(qū)域、重點時(shí)段、重點領域治理(lǐ)。健全京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原大(dà)氣污染聯防聯控常态化機制(zhì)，推動蘇皖魯豫交界等地區(qū)解決突出的區(qū)域性大(dà)氣污染問題。夏季重點治理(lǐ)臭氧污染，秋冬季重點治理(lǐ)細顆粒物污染。以鋼鐵(tiě)等行(xíng)業為(wèi)重點，大(dà)力推進工業爐窯綜合治理(lǐ)；以石化等行(xíng)業為(wèi)重點，全面推進揮發性有(yǒu)機物綜合治理(lǐ)。

治理(lǐ)城鄉生(shēng)活環境，基本消除城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)。近年來(lái)，我國水(shuǐ)污染防治工作(zuò)全面推進。截至2019年底，累計(jì)完成2804個(gè)飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地10363個(gè)問題整改，地級及以上(shàng)城市建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)消除比例達86.7%。但(dàn)水(shuǐ)環境質量改善地區(qū)間(jiān)不平衡，不少(shǎo)城市和(hé)園區(qū)環境基礎設施欠賬較多(duō)，城鄉面源污染防治亟待突破。要統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)生(shēng)态、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)災害，保好水(shuǐ)、治差水(shuǐ)、增生(shēng)态用水(shuǐ)。以河(hé)湖(hú)、海灣為(wèi)抓手，推進美麗(lì)河(hé)湖(hú)、美麗(lì)海灣建設。以補齊城鄉污水(shuǐ)收集和(hé)處理(lǐ)設施短(duǎn)闆為(wèi)關鍵，推進城鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋，加強生(shēng)活源污染治理(lǐ)。以企業和(hé)工業集聚區(qū)為(wèi)重點，推進工業園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施分類管理(lǐ)、分期升級改造。以降低(dī)氮磷負荷為(wèi)着力點，加強農業源污染控制(zhì)，推進化肥、農藥減量化。因地制(zhì)宜推進農村改廁、生(shēng)活垃圾處理(lǐ)和(hé)污水(shuǐ)治理(lǐ)，實施河(hé)湖(hú)水(shuǐ)系綜合整治，改善農村人(rén)居環境。

加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理(lǐ)，重視(shì)新污染物治理(lǐ)。作(zuò)為(wèi)全球化學品生(shēng)産和(hé)消費大(dà)國，我國環境風險企業數(shù)量龐大(dà)、近水(shuǐ)靠城，布局性、結構性風險突出。危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力存在短(duǎn)闆。随着新技(jì)術(shù)新材料新化學物質的廣泛應用，新污染物日益引起關注。要着力提升危險廢物環境監管、利用處置和(hé)環境風險防範能力。大(dà)力推進化學品環境風險管控，完成重點地區(qū)危險化學品生(shēng)産企業搬遷改造。持續開(kāi)展化學物質環境風險評估，加強風險控制(zhì)和(hé)管理(lǐ)技(jì)術(shù)研究，加大(dà)對新污染物環境風險管控力度。加強海洋垃圾和(hé)微塑料治理(lǐ)，強化源頭控制(zhì)、及時(shí)清理(lǐ)和(hé)全生(shēng)命周期管理(lǐ)。推進土壤污染治理(lǐ)，防控土壤污染風險，保障土壤環境安全。

積極參與和(hé)引領應對氣候變化等生(shēng)态環保國際合作(zuò)。建設美麗(lì)家(jiā)園是人(rén)類的共同夢想。面對生(shēng)态環境挑戰，人(rén)類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體(tǐ)。要秉承人(rén)類命運共同體(tǐ)理(lǐ)念，深度參與全球環境治理(lǐ)。積極履行(xíng)應對氣候變化承諾，提高(gāo)國家(jiā)自主貢獻力度，推動構建公平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球氣候治理(lǐ)體(tǐ)系。紮實推進綠色“一帶一路”建設，推動落實2030年可(kě)持續發展議程。以舉辦《生(shēng)物多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會(huì)為(wèi)契機，推動達成2020年後全球生(shēng)物多(duō)樣性框架。

推進生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化

《建議》以改革創新為(wèi)動力，就強化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)保障提出明(míng)确要求，完善生(shēng)态文明(míng)領域統籌協調機制(zhì)，推動健全環境治理(lǐ)體(tǐ)系，形成全社會(huì)共同推進環境治理(lǐ)的良好格局。

增強全社會(huì)生(shēng)态環保意識。良好的生(shēng)态環境關系每個(gè)地區(qū)、每個(gè)行(xíng)業、每個(gè)家(jiā)庭，每個(gè)人(rén)都是生(shēng)态環境的保護者、建設者、受益者。要加強生(shēng)态環境保護宣傳教育，大(dà)力弘揚生(shēng)态文化。充分發揮各類媒體(tǐ)作(zuò)用，大(dà)力宣傳環保工作(zuò)先進典型，及時(shí)曝光突出環境問題和(hé)整改情況。加大(dà)環境信息公開(kāi)力度，健全環境決策公衆參與機制(zhì)。完善監督舉報、環境公益訴訟等機制(zhì)，鼓勵和(hé)引導環保社會(huì)組織和(hé)公衆參與環境污染監督治理(lǐ)。

建立地上(shàng)地下、陸海統籌的生(shēng)态環境治理(lǐ)制(zhì)度。山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草是相互依存、緊密聯系的生(shēng)命共同體(tǐ)。一些(xiē)污染問題表現在地下、在水(shuǐ)裏，根子卻在地上(shàng)、在岸上(shàng)。要用系統論的思想方法看問題，從系統工程和(hé)全局尋求治理(lǐ)之道(dào)，按照生(shēng)态系統的整體(tǐ)性、系統性及其內(nèi)在規律，建立地下水(shuǐ)、地表水(shuǐ)、土壤污染協同防治制(zhì)度，建立陸海統籌的海洋生(shēng)态環境保護修複制(zhì)度，進行(xíng)整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理(lǐ)。

全面實行(xíng)排污許可(kě)制(zhì)。排污許可(kě)制(zhì)是落實企事業單位治污主體(tǐ)責任的有(yǒu)力舉措，要全面實施，強化企業持證排污和(hé)按證排污，強化固定污染源全過程管理(lǐ)、多(duō)污染物協同控制(zhì)。排污權、用能權、用水(shuǐ)權、碳排放權市場(chǎng)化交易是用市場(chǎng)化機制(zhì)激勵節能減排減碳的一項基礎性制(zhì)度，要深入推進資源要素市場(chǎng)化改革，進一步完善各類産權交易機制(zhì)，通(tōng)過市場(chǎng)化的産權交易，優化資源配置，激發地區(qū)、企業保護環境的內(nèi)生(shēng)動力。

完善環境保護、節能減排約束性指标管理(lǐ)。環境質量、節能減排等指标作(zuò)為(wèi)國民經濟和(hé)社會(huì)發展約束性指标，已成為(wèi)推進生(shēng)态環境保護的有(yǒu)力抓手。“十四五”時(shí)期要繼續将相關指标作(zuò)為(wèi)約束性指标，分解落實到各地方，建立科學合理(lǐ)的考核評價體(tǐ)系，考核結果作(zuò)為(wèi)各級領導班子、領導幹部綜合考核評價和(hé)獎懲任免的重要依據，促進環境質量改善和(hé)相關工作(zuò)落實。

完善中央生(shēng)态環境保護督察制(zhì)度。中央生(shēng)态環境保護督察，是習近平總書(shū)記親自倡導、親自部署的重大(dà)改革舉措和(hé)重大(dà)制(zhì)度安排，推動解決了一大(dà)批長期想解決而沒有(yǒu)解決的生(shēng)态環境“老大(dà)難”問題，已成為(wèi)推動落實生(shēng)态環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實招。要堅持以解決突出生(shēng)态環境問題、改善生(shēng)态環境質量、推動經濟高(gāo)質量發展為(wèi)重點，完善中央和(hé)省級生(shēng)态環境保護督察體(tǐ)系，不斷健全工作(zuò)程序、工作(zuò)機制(zhì)和(hé)工作(zuò)方法，推動生(shēng)态環境保護督察向縱深發展。