近日，國家(jiā)發改委等十部門(mén)聯合印發了《關于推進污水(shuǐ)資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明(míng)确提出，在城鎮、工業和(hé)農業農村等領域系統開(kāi)展污水(shuǐ)資源化利用，以缺水(shuǐ)地區(qū)和(hé)水(shuǐ)環境敏感區(qū)域為(wèi)重點，以城鎮生(shēng)活污水(shuǐ)資源化利用為(wèi)突破口，以工業利用和(hé)生(shēng)态補水(shuǐ)為(wèi)主要途徑，推動我國污水(shuǐ)資源化利用實現高(gāo)質量發展。《指導意見》對推動污水(shuǐ)資源化利用、提高(gāo)水(shuǐ)資源利用效能具有(yǒu)重要意義。

近年來(lái)，我國污水(shuǐ)處理(lǐ)和(hé)水(shuǐ)污染治理(lǐ)取得(de)了卓越成效，但(dàn)污水(shuǐ)資源化利用的比例和(hé)水(shuǐ)平仍然偏低(dī)，再生(shēng)水(shuǐ)利用量不到城鎮污水(shuǐ)排放量的15%。污水(shuǐ)作(zuò)為(wèi)第二水(shuǐ)資源，具有(yǒu)水(shuǐ)量穩定、水(shuǐ)質可(kě)控、就近可(kě)用等優勢，開(kāi)發利用潛力巨大(dà)。積極推進污水(shuǐ)資源化利用，既能緩解水(shuǐ)供需矛盾，又能減少(shǎo)水(shuǐ)污染，恢複水(shuǐ)生(shēng)态安全，是推動我國經濟社會(huì)綠色轉型的有(yǒu)力舉措，對實現高(gāo)質量發展、構建新發展格局具有(yǒu)重大(dà)意義。但(dàn)從現實情況來(lái)看，推進污水(shuǐ)資源化利用，實現污水(shuǐ)變廢為(wèi)寶，還(hái)存在諸多(duō)問題和(hé)瓶頸，亟待引發關注。特别是在工作(zuò)部署階段，需要做(zuò)好精細謀劃。

各地“十四五”規劃和(hé)相關專項編制(zhì)應盡快與《指導意見》銜接。當前，各地正在緊鑼密鼓進行(xíng)“十四五”規劃編制(zhì)，對未來(lái)五年的城鎮人(rén)口規模、土地利用、産業調整、重點區(qū)域、重點行(xíng)業等制(zhì)定“路線圖”。本次《指導意見》提出的污水(shuǐ)資源化利用的重點領域包括城鎮生(shēng)活污水(shuǐ)、工業廢水(shuǐ)、農業農村污水(shuǐ)等三方面。作(zuò)為(wèi)重要的生(shēng)産生(shēng)活資料，水(shuǐ)資源的使用與地區(qū)發展密切相關，因此，在“十四五”規劃編制(zhì)期間(jiān)，供水(shuǐ)、排水(shuǐ)等專項規劃、産業發展規劃中要及時(shí)銜接《指導意見》的要求，因地制(zhì)宜分析本地的薄弱環節，按照輕重緩急研究再生(shēng)水(shuǐ)利用率目标和(hé)相關重大(dà)廢水(shuǐ)資源化利用工程。

及時(shí)挖掘污水(shuǐ)資源化利用的應用場(chǎng)景。根據《指導意見》要求，污水(shuǐ)處理(lǐ)後資源化利用幾大(dà)方向包括：就近回補自然水(shuǐ)體(tǐ)，用于工業生(shēng)産、市政雜用和(hé)生(shēng)态補水(shuǐ)利用。各地在确定水(shuǐ)資源利用時(shí)，主要通(tōng)過水(shuǐ)源地可(kě)供水(shuǐ)量、供水(shuǐ)結構及三大(dà)産業用水(shuǐ)需求來(lái)确定。但(dàn)污水(shuǐ)資源化利用措施實施後，地區(qū)和(hé)産業的用水(shuǐ)量将會(huì)發生(shēng)改變。一些(xiē)用水(shuǐ)量較大(dà)對水(shuǐ)質要求不高(gāo)的單位和(hé)地區(qū)，将優先使用處理(lǐ)後的污水(shuǐ)，将大(dà)大(dà)降低(dī)自來(lái)水(shuǐ)供應量，對地方供水(shuǐ)結構和(hé)供水(shuǐ)總量産生(shēng)較大(dà)影(yǐng)響。在“十四五”期間(jiān)落實此項政策，将會(huì)在生(shēng)活生(shēng)産等工作(zuò)中衍生(shēng)出更多(duō)的應用情景。可(kě)借鑒國外對于雨水(shuǐ)的再利用經驗，如東京鼓勵政府大(dà)樓、學校(xiào)醫(yī)院、酒店(diàn)等新建公共設施和(hé)大(dà)型建築物安裝雨水(shuǐ)收集利用系統，屋頂設置雨水(shuǐ)收集過濾設施，用于廁所、冷氣設備和(hé)澆花(huā)、洗車(chē)、房(fáng)屋清潔等，大(dà)大(dà)降低(dī)了自來(lái)水(shuǐ)供應量。

城市基礎設施建設和(hé)運營應配套更新。發揮污水(shuǐ)資源化在各場(chǎng)景的應用價值，管網建設應及時(shí)跟上(shàng)。目前，國際大(dà)城市大(dà)多(duō)采用“雙管供水(shuǐ)系統”。比如，美國佛羅裏達州的聖彼得(de)堡，作(zuò)為(wèi)完全實現污水(shuǐ)循環利用的大(dà)城市，施行(xíng)雙管供水(shuǐ)系統。一套輸送新鮮淡水(shuǐ)，供居民飲用和(hé)家(jiā)庭用水(shuǐ)；另一套系統輸送中水(shuǐ)到用水(shuǐ)标準較低(dī)的區(qū)域，其價格為(wèi)自來(lái)水(shuǐ)價格的40%左右，用于灌溉公園、綠地、草坪和(hé)清洗車(chē)輛(liàng)等。再如，日本東京也是設置了飲用水(shuǐ)和(hé)再生(shēng)水(shuǐ)兩套系統。再生(shēng)水(shuǐ)系統的再生(shēng)水(shuǐ)管道(dào)以輸送再生(shēng)水(shuǐ)供雜用著稱，其中40%用于環境用水(shuǐ)、40%用于工業用水(shuǐ)、8%用于綠化灌溉。從國際經驗可(kě)以看出，再生(shēng)水(shuǐ)循環利用對城市基礎設施建設和(hé)管理(lǐ)提出了更高(gāo)的要求。我國在城市新區(qū)和(hé)開(kāi)發區(qū)建設中，可(kě)在規劃階段提前布局再生(shēng)水(shuǐ)處理(lǐ)設施和(hé)回用管網，集中以較短(duǎn)的管線向周圍工業用水(shuǐ)大(dà)戶進行(xíng)供水(shuǐ)。

解決再生(shēng)水(shuǐ)出水(shuǐ)水(shuǐ)質的法規标準問題和(hé)使用者付費問題。根據《指導意見》要求，地方應就近在污水(shuǐ)處理(lǐ)廠附近排管輸送尾水(shuǐ)給周邊用水(shuǐ)企業。這樣一來(lái)，本由城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠負責達标排放的尾水(shuǐ)，在資源化利用後由再利用企業排向自然水(shuǐ)體(tǐ)，排水(shuǐ)水(shuǐ)質的責任主體(tǐ)發生(shēng)了變更，這将帶來(lái)一系列法律問題。根據《城鎮排水(shuǐ)與污水(shuǐ)處理(lǐ)條例》的規定，城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運營單位應保證出水(shuǐ)水(shuǐ)質符合國家(jiā)和(hé)地方規定的排放标準，不得(de)排放不達标污水(shuǐ)。而提高(gāo)資源利用單位在使用了污水(shuǐ)廠尾水(shuǐ)後是否存在“責任轉移”的問題，需要通(tōng)過相關法規進行(xíng)明(míng)确。另外，可(kě)資源化利用的污水(shuǐ)，也是一種生(shēng)産要素，應該進行(xíng)成本規制(zhì)測算(suàn)。目前再生(shēng)水(shuǐ)價格機制(zhì)不完善，缺少(shǎo)合理(lǐ)的收費和(hé)激勵機制(zhì)，導緻企業對再生(shēng)水(shuǐ)用于生(shēng)态環境補水(shuǐ)的積極性不高(gāo)。《指導意見》要求“建立使用者付費制(zhì)度”，放開(kāi)政府定價，就是為(wèi)了鼓勵更多(duō)的企業研發相關技(jì)術(shù)、創新更多(duō)應用場(chǎng)景，激發更大(dà)的資源化利用市場(chǎng)。