導讀：産生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制(zhì)定意外事故的防範措施和(hé)應急預案，并向所在地生(shēng)态環境主管部門(mén)和(hé)其他負有(yǒu)固體(tǐ)廢物污染環境防治監督管理(lǐ)職責的部門(mén)備案；生(shēng)态環境主管部門(mén)和(hé)其他負有(yǒu)固體(tǐ)廢物污染環境防治監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當進行(xíng)檢查。


　　新《固體(tǐ)廢物污染環境防治法》将“未依法及時(shí)公開(kāi)固體(tǐ)廢物污染環境防治信息”、“未建立固體(tǐ)廢物管理(lǐ)台賬并如實記錄”、“無排污許可(kě)證産生(shēng)固體(tǐ)廢物”作(zuò)為(wèi)違法行(xíng)為(wèi)認定和(hé)處罰；針對“違法排放固體(tǐ)廢物”的行(xíng)為(wèi)，增加了“按日連續處罰”的規定；将單位“法定代表人(rén)、主要負責人(rén)”規定為(wèi)單位違法行(xíng)為(wèi)的“責任人(rén)員”，要求承擔法律責任；針對較為(wèi)嚴重的違法行(xíng)為(wèi)，增加了行(xíng)政拘留的規定。作(zuò)為(wèi)産生(shēng)、貯存、收集、運輸、轉移、利用、處置單位的責任人(rén)員，了解固體(tǐ)廢物污染防治法律風險，掌握風險防範方法和(hé)措施，就顯得(de)很(hěn)有(yǒu)必要。 　　

《固體(tǐ)廢物污染環境防治法》第一百一十二條第十二項規定：違反本法規定，“未制(zhì)定危險廢物意外事故防範措施和(hé)應急預案的”，由生(shēng)态環境主管部門(mén)責令改正，處十萬元以上(shàng)一百萬元以下的罰款，沒收違法所得(de)；情節嚴重的，報經有(yǒu)批準權的人(rén)民政府批準，可(kě)以責令停業或者關閉。 　　

企業要有(yǒu)效避免該法律規定帶來(lái)的風險，應當弄清以下幾個(gè)問題： 　　

一、固廢法對于“危險廢物意外事故防範措施和(hé)應急預案”有(yǒu)哪些(xiē)規定？ 　　

《固體(tǐ)廢物污染環境防治法》第八十五條規定： 　　

産生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制(zhì)定意外事故的防範措施和(hé)應急預案，并向所在地生(shēng)态環境主管部門(mén)和(hé)其他負有(yǒu)固體(tǐ)廢物污染環境防治監督管理(lǐ)職責的部門(mén)備案；生(shēng)态環境主管部門(mén)和(hé)其他負有(yǒu)固體(tǐ)廢物污染環境防治監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當進行(xíng)檢查。 　　

第八十六條規定： 　　

因發生(shēng)事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，應當立即采取有(yǒu)效措施消除或者減輕對環境的污染危害，及時(shí)通(tōng)報可(kě)能受到污染危害的單位和(hé)居民，并向所在地生(shēng)态環境主管部門(mén)和(hé)有(yǒu)關部門(mén)報告，接受調查處理(lǐ)。 二、企業制(zhì)定“危險廢物意外事故防範措施”時(shí)應當注意哪些(xiē)問題？ 　　

根據《突發環境事件應急管理(lǐ)辦法》的規定，制(zhì)定“危險廢物意外事故防範措施”時(shí)應當注意的問題包括： 　　

(一)完善突發環境事件風險防控措施 　　

企業事業單位應當按照環境保護主管部門(mén)的有(yǒu)關要求和(hé)技(jì)術(shù)規範，完善突發環境事件風險防控措施。 　　

突發環境事件風險防控措施，應當包括有(yǒu)效防止洩漏物質、消防水(shuǐ)、污染雨水(shuǐ)等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污等措施。 　　

(二)建立健全環境安全隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度 　　

企業事業單位應當按照有(yǒu)關規定建立健全環境安全隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度，建立隐患排查治理(lǐ)檔案，及時(shí)發現并消除環境安全隐患。 　　

對于發現後能夠立即治理(lǐ)的環境安全隐患，企業事業單位應當立即采取措施，消除環境安全隐患。對于情況複雜、短(duǎn)期內(nèi)難以完成治理(lǐ)，可(kě)能産生(shēng)較大(dà)環境危害的環境安全隐患，應當制(zhì)定隐患治理(lǐ)方案，落實整改措施、責任、資金、時(shí)限和(hé)現場(chǎng)應急預案，及時(shí)消除隐患。 　　(三)儲備必要的裝備和(hé)物資 　　企業事業單位應當儲備必要的環境應急裝備和(hé)物資，并建立完善相關管理(lǐ)制(zhì)度。 　　

三、 “危險廢物應急預案”包括哪些(xiē)內(nèi)容？依照什麽步驟制(zhì)定？如何修訂？ 　　

企業應當根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理(lǐ)辦法(試行(xíng))》的規定，制(zhì)定危險廢物應急預案并對其進行(xíng)修訂。 　　

(一)環境應急預案的內(nèi)容 　　

環境應急預案體(tǐ)現自救互救、信息報告和(hé)先期處置特點，側重明(míng)确現場(chǎng)組織指揮機制(zhì)、應急隊伍分工、信息報告、監測預警、不同情景下的應對流程和(hé)措施、應急資源保障等內(nèi)容。經過評估确定為(wèi)較大(dà)以上(shàng)環境風險的企業，可(kě)以結合經營性質、規模、組織體(tǐ)系和(hé)環境風險狀況、應急資源狀況，按照環境應急綜合預案、專項預案和(hé)現場(chǎng)處置預案的模式建立環境應急預案體(tǐ)系。環境應急綜合預案體(tǐ)現戰略性，環境應急專項預案體(tǐ)現戰術(shù)性，環境應急現場(chǎng)處置預案體(tǐ)現操作(zuò)性。跨縣級以上(shàng)行(xíng)政區(qū)域的企業，編制(zhì)分縣域或者分管理(lǐ)單元的環境應急預案。 　　

(二)制(zhì)定環境應急預案的步驟 　　

1.成立環境應急預案編制(zhì)組，明(míng)确編制(zhì)組組長和(hé)成員組成、工作(zuò)任務、編制(zhì)計(jì)劃和(hé)經費預算(suàn)。 　　

2. 開(kāi)展環境風險評估和(hé)應急資源調查。環境風險評估包括但(dàn)不限于：分析各類事故衍化規律、自然災害影(yǐng)響程度，識别環境危害因素，分析與周邊可(kě)能受影(yǐng)響的居民、單位、區(qū)域環境的關系，構建突發環境事件及其後果情景，确定環境風險等級。應急資源調查包括但(dàn)不限于：調查企業第一時(shí)間(jiān)可(kě)調用的環境應急隊伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應急資源狀況和(hé)可(kě)請(qǐng)求援助或協議援助的應急資源狀況。 　　

3. 編制(zhì)環境應急預案。按照本辦法第九條要求，合理(lǐ)選擇類别，确定內(nèi)容，重點說明(míng)可(kě)能的突發環境事件情景下需要采取的處置措施、向可(kě)能受影(yǐng)響的居民和(hé)單位通(tōng)報的內(nèi)容與方式、向環境保護主管部門(mén)和(hé)有(yǒu)關部門(mén)報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環境應急預案。編制(zhì)過程中，應征求員工和(hé)可(kě)能受影(yǐng)響的居民和(hé)單位代表的意見。 　　

4. 評審和(hé)演練環境應急預案。企業組織專家(jiā)和(hé)可(kě)能受影(yǐng)響的居民、單位代表對環境應急預案進行(xíng)評審，開(kāi)展演練進行(xíng)檢驗。評審專家(jiā)一般應包括環境應急預案涉及的相關政府管理(lǐ)部門(mén)人(rén)員、相關行(xíng)業協會(huì)代表、具有(yǒu)相關領域經驗的人(rén)員等。 　　

5. 簽署發布環境應急預案。環境應急預案經企業有(yǒu)關會(huì)議審議，由企業主要負責人(rén)簽署發布。 　　

(三)對環境應急預案的修訂 　　

企業結合環境應急預案實施情況，至少(shǎo)每三年對環境應急預案進行(xíng)一次回顧性評估。有(yǒu)下列情形之一的，及時(shí)修訂： 　　

1.面臨的環境風險發生(shēng)重大(dà)變化，需要重新進行(xíng)環境風險評估的； 　　

2. 應急管理(lǐ)組織指揮體(tǐ)系與職責發生(shēng)重大(dà)變化的； 　　

3. 環境應急監測預警及報告機制(zhì)、應對流程和(hé)措施、應急保障措施發生(shēng)重大(dà)變化的； 　　

4. 重要應急資源發生(shēng)重大(dà)變化的； 　　

5. 在突發事件實際應對和(hé)應急演練中發現問題，需要對環境應急預案作(zuò)出重大(dà)調整的； 　　

6. 其他需要修訂的情況。對環境應急預案進行(xíng)重大(dà)修訂的，修訂工作(zuò)參照環境應急預案制(zhì)定步驟進行(xíng)。對環境應急預案個(gè)别內(nèi)容進行(xíng)調整的，修訂工作(zuò)可(kě)适當簡化。