導讀：2020年，各地各級生(shēng)态環境部門(mén)嚴格落實“放管服”改革要求和(hé)優化營商環境總體(tǐ)工作(zuò)部署，按照“雙随機、一公開(kāi)”工作(zuò)安排和(hé)我部《關于2019年全國生(shēng)态環境執法“雙随機、一公開(kāi)”制(zhì)度落實情況的通(tōng)報》要求，克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影(yǐng)響，持續推進“雙随機、一公開(kāi)”監管工作(zuò)，取得(de)了較好成效。現将有(yǒu)關情況通(tōng)報如下。


　　關于2020年全國生(shēng)态環境“雙随機、一公開(kāi)”監管工作(zuò)情況的通(tōng)報 各省、自治區(qū)、直轄市生(shēng)态環境廳(局)，新疆生(shēng)産建設兵團生(shēng)态環境局： 　　

2020年，各地各級生(shēng)态環境部門(mén)嚴格落實“放管服”改革要求和(hé)優化營商環境總體(tǐ)工作(zuò)部署，按照“雙随機、一公開(kāi)”工作(zuò)安排和(hé)我部《關于2019年全國生(shēng)态環境執法“雙随機、一公開(kāi)”制(zhì)度落實情況的通(tōng)報》要求，克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影(yǐng)響，持續推進“雙随機、一公開(kāi)”監管工作(zuò)，取得(de)了較好成效。現将有(yǒu)關情況通(tōng)報如下。 　　

一、總體(tǐ)情況 　　

截至2020年底，各地各級生(shēng)态環境部門(mén)有(yǒu)效應用排污許可(kě)、市場(chǎng)監管信息，動态更新、建立污染源監管動态信息庫1993個(gè)，涵蓋污染源企業(單位)125.24萬家(jiā)(個(gè))；根據機構改革實際，動态調整、建立生(shēng)态環境執法人(rén)員信息庫1900個(gè)，入庫生(shēng)态環境執法人(rén)員達4.48萬人(rén)。 　　

全國日常監管采取“雙随機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展執法檢查66.14萬家(jiā)次，其中對一般排污單位檢查32.19萬家(jiā)次，對重點排污單位檢查10.24萬家(jiā)次，對特殊監管對象檢查2.06萬家(jiā)次，對其他執法事項監管檢查21.65萬家(jiā)次，參加其他部門(mén)聯合執法檢查1.65萬家(jiā)次。随機抽查發現并查處環境違法問題2.24萬個(gè)，随機抽查信息公開(kāi)43.29萬次。 　　

二、主要做(zuò)法 　　

(一)完善制(zhì)度建設，鞏固工作(zuò)運行(xíng)成效。北京印發《關于進一步規範“雙随機、一公開(kāi)”工作(zuò)的通(tōng)知》，明(míng)确專項執法和(hé)跨部門(mén)聯合檢查均采用雙随機模式；河(hé)北制(zhì)定《污染源随機抽查工作(zuò)指引(2020年版)》，梳理(lǐ)并明(míng)确檢查事項、檢查方法及相應違法問題查處的法律法規依據；廣西研究實施《廣西壯族自治區(qū)生(shēng)态環境系統“雙随機、一公開(kāi)”監管實施細則(試行(xíng))》，明(míng)确将檢查對象按區(qū)域、行(xíng)業、規模、要素等進行(xíng)分類，相應地按照執法資質、業務專長等對檢查人(rén)員進行(xíng)分類标注。各地積極探索新的工作(zuò)方式方法，進一步強化“雙随機、一公開(kāi)”監管工作(zuò)的統一化、制(zhì)度化、規範化。 　　

(二)減少(shǎo)檢查頻次，強化部門(mén)聯合執法。天津、山(shān)西、河(hé)南、安徽、陝西等地分别聯合市監、交通(tōng)、住建、應急管理(lǐ)等部門(mén)開(kāi)展聯合抽查工作(zuò)，實現“進一次門(mén)、查多(duō)項事”，減少(shǎo)對企業正常生(shēng)産經營的幹擾；甘肅結合疫情防控實際制(zhì)定年度抽查檢查計(jì)劃，2020年全省抽查檢查數(shù)量與2019年同期相比下降55.6%，部門(mén)聯合檢查次數(shù)是2019年的1.5倍；廣東通(tōng)過實施差異化監管，合理(lǐ)配置執法資源，随機抽查企業比2019年同期減少(shǎo)了2472家(jiā)次，實現對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高(gāo)懸。 　　

(三)突出工作(zuò)重點，做(zuò)好工作(zuò)銜接配合。浙江、江蘇緊扣系統融合趨勢，将“雙随機”抽查系統同企業環境信用評價系統有(yǒu)效銜接，以信用評價為(wèi)基礎，分級分類差别實施“雙随機”監管；內(nèi)蒙古、遼甯、四川、新疆生(shēng)産建設兵團将“雙随機”抽查與監督執法正面清單進行(xíng)銜接，被抽查企業已納入正面清單的，免除現場(chǎng)執法，利用在線監控、視(shì)頻監控、遙感、無人(rén)機、用電(diàn)用能監控、電(diàn)話(huà)詢問等方式進行(xíng)非現場(chǎng)檢查；海南加大(dà)對市縣“雙随機”檢查的監督力度，将其作(zuò)為(wèi)年度稽查重點，進一步提升基層監管工作(zuò)水(shuǐ)平。 　　

(四)推動信息公開(kāi)，加強工作(zuò)成果應用。山(shān)東同時(shí)在省政府、生(shēng)态環境廳“雙随機、一公開(kāi)”監管專欄兩個(gè)平台公開(kāi)抽查事項清單、抽查細則、抽查計(jì)劃、抽查結果等信息；廣東将随機抽查任務信息和(hé)檢查結果同步推送至“信用廣東”平台，實現抽查結果部門(mén)間(jiān)共享交換和(hé)互認互用；雲南制(zhì)定“事項公開(kāi)、标準公開(kāi)、程序公開(kāi)、對象公開(kāi)、結果公開(kāi)”的信息公開(kāi)制(zhì)度，接受社會(huì)監督，促使企業自覺守法。 　　

三、存在問題 　　

日常調度管理(lǐ)過程中發現，各地開(kāi)展生(shēng)态環境執法“雙随機、一公開(kāi)”監管工作(zuò)，與國家(jiā)推進“放管服”改革、優化營商環境的現實要求還(hái)有(yǒu)一些(xiē)不适應，推進過程中還(hái)存在一些(xiē)問題。 　　

(一)各級生(shēng)态環境部門(mén)組織開(kāi)展專項執法活動較多(duō)，未能考慮同“雙随機”抽查工作(zuò)的結合，存在重複監管問題，企業反映檢查過多(duō)過頻。 　　

(二)部分地方存在多(duō)系統、多(duō)平台的情況，數(shù)據定義不相同、技(jì)術(shù)接口不兼容等問題，緻使排污許可(kě)管理(lǐ)信息、“二污普”數(shù)據成果在随機抽查中的應用還(hái)不夠充分。 　　

(三)部分地區(qū)機構改革後，入庫的人(rén)員執法能力不夠均衡，缺少(shǎo)除執法人(rén)員之外的相關專業管理(lǐ)人(rén)員及技(jì)術(shù)專家(jiā)支持，發現問題的能力得(de)不到有(yǒu)效提升，無法滿足目前多(duō)面性的執法需求。 　　

四、下一步工作(zuò)要求 　　

各地各級生(shēng)态環境部門(mén)要高(gāo)度認識“雙随機、一公開(kāi)”監管工作(zuò)的重要性和(hé)必要性，進一步完善以“雙随機、一公開(kāi)”監管為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用監管為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)。 　　

(一)進一步完善體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。要統籌考慮“雙随機、一公開(kāi)”工作(zuò)要求和(hé)工作(zuò)實際，科學制(zhì)定和(hé)調整“雙随機、一公開(kāi)”監管實施細則、工作(zuò)計(jì)劃、抽查指引等，既要保證必要的抽查覆蓋面和(hé)監管效果，又要防止檢查頻次過多(duō)、任意檢查，防止增加企業負擔和(hé)自身廉政風險。 　　

(二)管好用好“兩庫”。要逐步完善“雙随機”平台應用和(hé)各類數(shù)據整合，加強檢查對象名錄庫和(hé)排污許可(kě)、“二污普”數(shù)據對接，及時(shí)掌握企業變動情況，動态管理(lǐ)；要以檢查人(rén)員名錄庫動态管理(lǐ)為(wèi)抓手，摸清隊伍家(jiā)底，并通(tōng)過業務培訓、标注管理(lǐ)、吸收外部力量等方式，不斷提高(gāo)工作(zuò)水(shuǐ)平和(hé)能力。 　　

(三)嚴格落實“一公開(kāi)”要求。要在規定時(shí)限內(nèi)，将随機抽查事項清單、抽取檢查對象、檢查人(rén)員、抽查結果等內(nèi)容，在國家(jiā)企業信用信息公示系統和(hé)全國信用信息共享平台等渠道(dào)向社會(huì)公開(kāi)，主動接受監督，為(wèi)開(kāi)展信用監管、協同監管、聯合懲戒創造條件，以公開(kāi)保障營商環境優化提升。 　　

(四)積極推進部門(mén)聯合檢查。要積極配合其他市場(chǎng)監管領域部門(mén)，在履行(xíng)各自檢查、執法程序基礎上(shàng)，協作(zuò)開(kāi)展聯合抽查，準确定性處理(lǐ)。通(tōng)過執法檢查适度整合，減輕企業負擔，優化監管方式，獲得(de)企業主體(tǐ)認可(kě)和(hé)支持，實現聯合監管的綜合效應。 　　

請(qǐng)各省級生(shēng)态環境部門(mén)于每季度結束後的次月10日前，将行(xíng)政區(qū)域內(nèi)各級生(shēng)态環境部門(mén)“雙随機、一公開(kāi)”監管情況統計(jì)表報送我部；并于2022年1月15日前，将2021年落實“雙随機、一公開(kāi)”監管情況工作(zuò)報告和(hé)統計(jì)表報送我部。 　　

生(shēng)态環境部辦公廳 　

    2021年4月4