導讀：為(wèi)适應生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系現代化建設需求，轉變監管理(lǐ)念，優化執法方式，加強生(shēng)态環境監督執法正面清單（以下簡稱正面清單）管理(lǐ)，推動差異化執法監管，提出以下指導意見。


　　各省、自治區(qū)、直轄市生(shēng)态環境廳(局)，新疆生(shēng)産建設兵團生(shēng)态環境局： 　　

為(wèi)适應生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系現代化建設需求，轉變監管理(lǐ)念，優化執法方式，加強生(shēng)态環境監督執法正面清單(以下簡稱正面清單)管理(lǐ)，推動差異化執法監管，提出以下指導意見。 　　

一、總體(tǐ)要求 　　

堅持生(shēng)态環境保護工作(zuò)方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，将實施正面清單制(zhì)度作(zuò)為(wèi)支持服務做(zuò)好“六穩”工作(zuò)、落實“六保”任務的重要舉措，不斷深化“放管服”改革，加強事中事後監管，持續優化法治環境。通(tōng)過深入實施正面清單制(zhì)度，進一步優化執法方式，提高(gāo)執法效能，鼓勵環境守法，嚴懲環境違法。 　　

堅持引導企業自覺守法與加強監管執法并重原則。将一部分符合條件的守法模範企業納入正面清單，對其充分信任和(hé)支持，發揮示範引領作(zuò)用，加大(dà)正向激勵力度，讓自覺守法企業受益。依法履行(xíng)生(shēng)态環境保護統一監督管理(lǐ)職責，依法懲處各類環境違法行(xíng)為(wèi)。 　　

堅持嚴格規範執法與精準幫扶相結合原則。嚴格依法履職，嚴格執行(xíng)行(xíng)政執法“三項制(zhì)度”，規範行(xíng)使行(xíng)政處罰自由裁量權，規範各類現場(chǎng)執法檢查活動。營造生(shēng)态環境守法氛圍，及時(shí)聽(tīng)取企業訴求，指導幫助加強環境管理(lǐ)，推動履行(xíng)生(shēng)态環境保護責任和(hé)義務。 　　

堅持統一監管标準與差異化監管措施相結合原則。對正面清單企業不得(de)“降低(dī)要求”“不管不問”，要納入“雙随機、一公開(kāi)”監管範圍，并通(tōng)過公開(kāi)企業名單主動接受社會(huì)監督，确保公平公正執法。積極推行(xíng)非現場(chǎng)執法方式，采取差異化監管措施，提升生(shēng)态環境監管執法精細化水(shuǐ)平，實現對守法者無事不擾，對違法者利劍高(gāo)懸。 　　

二、加強正面清單管理(lǐ) 　　

(一)明(míng)确管理(lǐ)職責分工。省級生(shēng)态環境部門(mén)負責完善本行(xíng)政區(qū)域正面清單管理(lǐ)制(zhì)度，明(míng)确納入條件和(hé)程序、正面清單有(yǒu)效期和(hé)對正面清單企業(含建設項目，下同)的差異化監管措施，接受正面清單企業名單備案，并對地方生(shēng)态環境部門(mén)實施情況開(kāi)展監督檢查。設區(qū)的市級生(shēng)态環境部門(mén)負責做(zuò)好正面清單企業的納入、公開(kāi)、調整等工作(zuò)，細化落實相關監管和(hé)激勵措施。 　　

(二)科學制(zhì)定正面清單。省級生(shēng)态環境部門(mén)應結合本地産業結構、環境容量、環境質量改善目标、監管執法能力，并綜合考慮企業裝備水(shuǐ)平、達标排放情況、排放總量情況、監控系統聯網情況、環境風險管理(lǐ)能力、環境信息公開(kāi)情況、環保信用評價結果、整改落實情況等因素合理(lǐ)設定正面清單納入條件。鼓勵企業開(kāi)展污染防治績效和(hé)環境風險管理(lǐ)能力評估。做(zuò)好與前期正面清單工作(zuò)銜接，支持将與民生(shēng)保障密切相關的，污染物排放量小(xiǎo)、環境風險低(dī)、吸納就業能力強的小(xiǎo)微企業納入正面清單。 　　

(三)規範納入發布程序。在确定正面清單納入條件、編制(zhì)正面清單企業名單過程中,生(shēng)态環境部門(mén)應積極聽(tīng)取相關部門(mén)、行(xíng)業協會(huì)和(hé)社會(huì)組織意見。正面清單企業名單發布或調整之前，應向社會(huì)公示，主動接受社會(huì)監督，并向省級生(shēng)态環境部門(mén)備案。設區(qū)的市級生(shēng)态環境部門(mén)應主動将正面清單企業的名稱、所在地、統一社會(huì)信用代碼、所屬行(xíng)業、排污許可(kě)證編号(排污登記編号)、正面清單有(yǒu)效期等信息向社會(huì)公開(kāi)，并公布投訴舉報途徑。鼓勵創新納入和(hé)發布程序，提升納入機制(zhì)的科學性和(hé)公正性。 　　

(四)全面實施動态管理(lǐ)。省級生(shēng)态環境部門(mén)應适時(shí)調整優化正面清單納入條件，設區(qū)的市級生(shēng)态環境部門(mén)應及時(shí)将不再符合納入條件的企業移出正面清單企業名單。對存在惡意偷排、篡改台賬記錄、逃避監管等嚴重環境違法行(xíng)為(wèi)的，不得(de)再次納入。正面清單有(yǒu)效期一般為(wèi)3年，在有(yǒu)效期內(nèi)，設區(qū)的市級生(shēng)态環境部門(mén)要組織對清單內(nèi)企業至少(shǎo)進行(xíng)一次“體(tǐ)檢式”現場(chǎng)幫扶，督促企業提高(gāo)環境管理(lǐ)水(shuǐ)平。 　　

(五)統籌制(zhì)度銜接。做(zuò)好正面清單與環保信用評價、排污許可(kě)管理(lǐ)、重污染天氣應對等制(zhì)度統籌銜接。将正面清單企業納入“雙随機、一公開(kāi)”污染源監管動态信息庫，并列入執法計(jì)劃。在移動執法等信息系統中設置正面清單工作(zuò)選項，實現非現場(chǎng)執法檢查過程、減免行(xíng)政處罰情況的全過程留痕和(hé)可(kě)回溯管理(lǐ)。做(zuò)好上(shàng)下級生(shēng)态環境部門(mén)執法工作(zuò)銜接，實現監管措施一緻，執法檢查結果互認，避免重複檢查、多(duō)頭執法。鼓勵探索對清單內(nèi)企業依法監管履職無責制(zhì)度。 　　

三、推動差異化執法監管 　　

(六)減少(shǎo)現場(chǎng)執法檢查次數(shù)。全面梳理(lǐ)分析本行(xíng)政區(qū)域現場(chǎng)檢查的種類、數(shù)量，大(dà)幅減少(shǎo)各類現場(chǎng)調研指導和(hé)執法檢查次數(shù)。對正面清單企業原則上(shàng)不主動進行(xíng)現場(chǎng)調研指導，正面清單企業被列入本級生(shēng)态環境部門(mén)組織的各類環保專項行(xíng)動、專項檢查範圍的，以非現場(chǎng)方式為(wèi)主開(kāi)展執法檢查。 　　

(七)規範現場(chǎng)執法檢查程序。明(míng)确對正面清單企業現場(chǎng)執法檢查啓動條件和(hé)程序，減少(shǎo)不必要的企業人(rén)員陪同檢查和(hé)重複性提供材料，推行(xíng)清單式現場(chǎng)執法檢查，鼓勵探索現場(chǎng)執法事項事先告知制(zhì)度，不得(de)随意提高(gāo)監管标準和(hé)要求。規範制(zhì)作(zuò)現場(chǎng)檢查筆錄等執法文書(shū)，按規定在移動執法等信息系統中填報。對群衆舉報投訴、媒體(tǐ)曝光、上(shàng)級交辦的問題線索，确需赴現場(chǎng)調查核實的，應經本執法機構負責同志(zhì)同意；對在線監測數(shù)據異常或超标等非現場(chǎng)執法檢查中發現的問題線索，可(kě)由企業先行(xíng)自查并提交書(shū)面報告和(hé)相關證明(míng)材料，經審核後認為(wèi)還(hái)需赴現場(chǎng)調查核實的，經本執法機構負責同志(zhì)同意後，可(kě)進行(xíng)現場(chǎng)執法檢查。 　　

(八)健全非現場(chǎng)執法方式。進一步規範非現場(chǎng)執法程序和(hé)要求，制(zhì)定相關程序規範。對正面清單企業實行(xíng)差異化監管措施，對重點排污單位，通(tōng)過污染源自動監控等物聯網監控系統開(kāi)展非現場(chǎng)監管；對其他企業，通(tōng)過各類生(shēng)态環境管理(lǐ)數(shù)據、自行(xíng)監測數(shù)據或利用能源管理(lǐ)部門(mén)數(shù)據等開(kāi)展非現場(chǎng)監管。充分發揮移動執法系統生(shēng)态環境監管執法平台作(zuò)用，依法通(tōng)過全國排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台監控排污單位的污染物排放情況。鼓勵企業向生(shēng)态環境部門(mén)共享生(shēng)産設施(含污染防治設施)運行(xíng)數(shù)據。積極利用無人(rén)機、無人(rén)船(chuán)、走航車(chē)、衛星遙感等手段開(kāi)展非現場(chǎng)檢查和(hé)巡查。加強自動監測數(shù)據應用管理(lǐ)和(hé)分析預警，及時(shí)進行(xíng)預警提醒，精準發現違法行(xíng)為(wèi)。 　　

四、落實企業守法主體(tǐ)責任 　　

(九)鼓勵環境守法。可(kě)定期邀請(qǐng)正面清單企業交流座談，及時(shí)聽(tīng)取企業訴求，梳理(lǐ)相關行(xíng)業企業違法風險點，明(míng)确監管執法要求，加強普法宣傳，增強企業行(xíng)為(wèi)預期。可(kě)根據企業需求，加強幫扶指導，及時(shí)提醒預警，引導專業機構為(wèi)企業提供精細化環境管理(lǐ)服務，幫助企業提升環境風險管理(lǐ)能力。正面清單企業對因非主觀過錯導緻的違法行(xíng)為(wèi)，主動報告并采取有(yǒu)效措施及時(shí)消除，或者對發現的環境風險隐患及時(shí)報告并妥善處置，未造成危害後果的，可(kě)依法不予行(xíng)政處罰。正面清單企業初次環境違法且危害後果輕微并及時(shí)改正的，可(kě)依法不予行(xíng)政處罰。 　　

(十)嚴懲環境違法。科學合理(lǐ)配置執法資源，将執法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業，對污染重、風險高(gāo)、守法意識弱的企業加大(dà)監管力度。正面清單企業因管理(lǐ)不善導緻超标排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行(xíng)為(wèi)的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關，及時(shí)移出正面清單，列為(wèi)“雙随機、一公開(kāi)”特殊監管對象，并向社會(huì)公開(kāi)。 　　

各級生(shēng)态環境部門(mén)要切實加強組織領導，落實工作(zuò)責任，暢通(tōng)監督渠道(dào)，做(zuò)細做(zuò)實各項工作(zuò)，确保正面清單制(zhì)度落地見效，對正面清單工作(zuò)中弄虛作(zuò)假、失職渎職的，依法嚴肅追責問責。2021年6月底前，省級生(shēng)态環境部門(mén)要完善正面清單管理(lǐ)制(zhì)度，建立正面清單落實情況調度機制(zhì)。2021年9月底前，設區(qū)的市級生(shēng)态環境部門(mén)要完成現有(yǒu)正面清單企業清理(lǐ)核實，按程序做(zuò)好納入工作(zuò)，并重新予以公布。此外，各級生(shēng)态環境部門(mén)要定期評估正面清單落實情況，及時(shí)彙總正面清單企業現場(chǎng)執法檢查數(shù)據，并研究逐步擴大(dà)正面清單企業數(shù)量。 　　

我部此前關于正面清單發文中與本意見不一緻的，以本意見為(wèi)準。 　　

生(shēng)态環境部辦公廳 　　

2021年4月6日 　　

(此件社會(huì)公開(kāi))

生(shēng)态環境部辦公廳2021年4月7日印發