《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》（以下簡稱“水(shuǐ)十條”）日前在社會(huì)各界的期盼中亮相了，以改善水(shuǐ)環境質量為(wèi)核心是一大(dà)亮點，引人(rén)關注。
　　清華大(dà)學水(shuǐ)業政策研究中心主任傅濤這樣評價：“水(shuǐ)十條”不再停留在減排量、排放标準等舊(jiù)手段上(shàng)，而直接将河(hé)流等水(shuǐ)體(tǐ)的改善程度作(zuò)為(wèi)考核标準，标志(zhì)着以環境質量和(hé)環境效果為(wèi)核心的環保時(shí)代已經到來(lái)。
　　“水(shuǐ)十條”為(wèi)何強調以改善水(shuǐ)環境質量為(wèi)核心？
　　這與國家(jiā)下決心要以看得(de)見的成效回應群衆對水(shuǐ)環境質量的關切有(yǒu)關，也是我國當前環保工作(zuò)新思路的體(tǐ)現：目标導向從以管控污染物總量為(wèi)主，向以改善環境質量為(wèi)主轉變。
　　今年2月，在國務院政策例行(xíng)吹風會(huì)上(shàng)，就有(yǒu)記者質疑，總量減排數(shù)據往下走但(dàn)環境質量為(wèi)什麽沒有(yǒu)好起來(lái)？
　　“無論是水(shuǐ)、還(hái)是大(dà)氣的主要污染物排放都在2000萬噸以上(shàng)，遠超出環境容量。‘十一五’以來(lái)總量下降的幾個(gè)百分點，難以帶動環境質量的全面改善。”環境保護部副部長翟青當場(chǎng)解釋說。如果要求環境質量有(yǒu)明(míng)顯變化，根據專家(jiā)測算(suàn)，大(dà)體(tǐ)上(shàng)要在現有(yǒu)的基礎上(shàng)，污染物排放量再降30%～50%。
　　他還(hái)指出，污染物總量控制(zhì)範圍也不夠，現在隻控制(zhì)了化學需氧量、氨氮指标，總磷、總氮等相關污染物并沒有(yǒu)納入。
　　這些(xiē)原因導緻公衆感受不到減排與環境質量改善呈正相關效應。
　　近年來(lái)，我國水(shuǐ)污染嚴重的狀況未得(de)到根本性遏制(zhì)，全國地表水(shuǐ)國控斷面中，仍有(yǒu)近1/10（9.2%）喪失水(shuǐ)體(tǐ)使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖(hú)泊（水(shuǐ)庫）呈富營養狀态；不少(shǎo)流經城鎮的河(hé)流溝渠黑(hēi)臭。飲用水(shuǐ)污染事件時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。全國4778個(gè)地下水(shuǐ)水(shuǐ)質監測點中，較差的監測點比例為(wèi)43.9%，極差的比例為(wèi)15.7%。全國9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水(shuǐ)質為(wèi)差或極差。
　　中國人(rén)民大(dà)學環境學院院長馬中曾指出，我國工業廢水(shuǐ)排放标準達不到地表水(shuǐ)質量标準，所有(yǒu)排放标準的COD濃度都高(gāo)于質量标準Ⅴ類水(shuǐ)的要求，也就是說，工業達标排放的廢水(shuǐ)都是劣Ⅴ類水(shuǐ)。
　　專家(jiā)分析認為(wèi)，廢水(shuǐ)排放标準與地表水(shuǐ)質量标準脫節，是造成企業宣稱水(shuǐ)質達标、百姓卻認為(wèi)其造成污染的重要原因。
　　這迫切要求，水(shuǐ)環境管理(lǐ)盡快完成由總量控制(zhì)向質量目标管理(lǐ)的轉型，将改善環境質量作(zuò)為(wèi)判斷各項工作(zuò)成效的終極标準。
　　為(wèi)讓群衆看得(de)見、享受到水(shuǐ)環境改善的成果，“水(shuǐ)十條”提出，到2020年，七大(dà)重點流域水(shuǐ)質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體(tǐ)達到70%以上(shàng)，地級及以上(shàng)城市建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)均控制(zhì)在10%以內(nèi)，地級及以上(shàng)城市集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質達到或優于Ⅲ類比例總體(tǐ)高(gāo)于93%等要求。
　　事實上(shàng)，以群衆關切的水(shuǐ)環境質量改善為(wèi)切入口，優化經濟結構、轉變經濟發展方式，在一些(xiē)地方初見成效。
　　浙江省以“五水(shuǐ)共治”為(wèi)突破口，倒逼轉型升級，成效顯著。據浙江省統計(jì)局調查，2014年有(yǒu)83.9%的社會(huì)公衆滿意本地生(shēng)态環境，比上(shàng)年提高(gāo)了1.66個(gè)百分點。
　　山(shān)東省近年來(lái)将行(xíng)業排放标準與環境質量标準挂鈎，在嚴格的環保标準倒逼下，實現了水(shuǐ)生(shēng)态環境質量曆史性轉折，省控59條重點污染河(hé)流恢複魚類生(shēng)長。
　　同樣，以水(shuǐ)環境質量改善為(wèi)核心在水(shuǐ)資源管理(lǐ)中也早已體(tǐ)現。
　　2012年，《國務院關于實行(xíng)最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度的意見》發布，提出水(shuǐ)資源管理(lǐ)“三條紅線”要求，實際上(shàng)是劃出了我國水(shuǐ)資源開(kāi)發利用的底線。
　　在今年3月底舉行(xíng)的國新辦新聞發布會(huì)上(shàng)，水(shuǐ)利部水(shuǐ)資源司司長陳明(míng)忠介紹說，去年近20個(gè)省進行(xíng)了最嚴格的水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度考核，今年的考核将比去年更廣、更嚴。
　　水(shuǐ)資源管理(lǐ)考核逐年加嚴，顯示出國家(jiā)着力改變當前水(shuǐ)資源過度開(kāi)發、用水(shuǐ)浪費、水(shuǐ)污染嚴重等突出問題，從源頭上(shàng)扭轉水(shuǐ)環境惡化趨勢的決心在加大(dà)、力度在加大(dà)，推動水(shuǐ)環境質量改善的要求更加迫切。
　　這也顯示出我國水(shuǐ)環境管理(lǐ)正在發生(shēng)變化，今後必須把水(shuǐ)環境管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)一個(gè)整體(tǐ)來(lái)考慮，要以改善水(shuǐ)環境質量為(wèi)核心，系統推進水(shuǐ)資源管理(lǐ)、水(shuǐ)污染治理(lǐ)和(hé)水(shuǐ)生(shēng)态保護。
　　這是一種趨勢。
　　環境保護部部長陳吉甯今年上(shàng)任伊始就表示，環境質量改善是環境保護的核心，必須下大(dà)氣力，做(zuò)到持之以恒、久久為(wèi)功，每年都抓出一批人(rén)民群衆看得(de)見、摸得(de)着、能受益的治理(lǐ)成果，讓人(rén)民群衆切實感受到環境可(kě)以變好、污染可(kě)以治理(lǐ)，不斷滿足人(rén)民群衆對環境保護的新期待。
以改善環境質量和(hé)環境治理(lǐ)效果為(wèi)核心的環保時(shí)代已經到來(lái)。