報記者劉秀鳳 徐衛星
　　取締“十小(xiǎo)”企業。2016年底前，按照水(shuǐ)污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家(jiā)産業政策的小(xiǎo)型造紙、制(zhì)革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電(diàn)鍍、農藥等嚴重污染水(shuǐ)環境的生(shēng)産項目。
　　專項整治十大(dà)重點行(xíng)業。制(zhì)定造紙、焦化、氮肥、有(yǒu)色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制(zhì)造、制(zhì)革、農藥、電(diàn)鍍等行(xíng)業專項治理(lǐ)方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上(shàng)述行(xíng)業建設項目實行(xíng)主要污染物排放等量或減量置換。
　　集中治理(lǐ)工業集聚區(qū)水(shuǐ)污染。2017年底前，工業集聚區(qū)應按規定建成污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和(hé)核準其增加水(shuǐ)污染物排放的建設項目，并依照有(yǒu)關規定撤銷其園區(qū)資格。
　　——節選自《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》
　　醞釀已久的《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》（以下簡稱《水(shuǐ)十條》）上(shàng)周正式公布，“狠抓工業污染防治”被放在了首要位置，取締“十小(xiǎo)”企業、專項整治十大(dà)重點行(xíng)業、集中治理(lǐ)工業集聚區(qū)水(shuǐ)污染都列出了明(míng)确的時(shí)間(jiān)表。在歡呼環保産業盛宴來(lái)臨的同時(shí)，也要看到造紙、焦化、電(diàn)鍍等行(xíng)業升級改造、不進則退的壓力。
仔細研究條款中涉及的行(xíng)業，造紙、印染、煉焦、制(zhì)革、電(diàn)鍍等均是以往淘汰落後産能、加大(dà)污染整治的重點關注對象。但(dàn)多(duō)輪淘汰整治後，仍有(yǒu)不符合國家(jiā)産業政策的生(shēng)産項目存在，環保治理(lǐ)不到位的情況也不鮮見。此次《水(shuǐ)十條》再次明(míng)确整治時(shí)間(jiān)表，會(huì)給這些(xiē)行(xíng)業帶來(lái)哪些(xiē)影(yǐng)響？壓力之下，企業需要進行(xíng)哪些(xiē)改變？
工業污染隐患有(yǒu)多(duō)大(dà)？
造紙等4個(gè)行(xíng)業的廢水(shuǐ)排放量占重點調查工業企業廢水(shuǐ)排放總量的47.5%
　　浙江省海甯市司法局局長金中一的微博“叫闆”日前引發網友(yǒu)圍觀。這源于他曬出的一張照片：錢(qián)塘江外六工段排澇閘的閘口江面出現大(dà)面積黑(hēi)水(shuǐ)，因為(wèi)周邊化工廠較多(duō)，他懷疑有(yǒu)企業偷排。雖然黑(hēi)水(shuǐ)來(lái)源尚無官方回應，但(dàn)不容忽視(shì)的是，周邊林立的企業确實給錢(qián)塘江帶來(lái)了環境風險。
　　“2010~2012年，杭州市工業生(shēng)産總值的50%以上(shàng)來(lái)源于高(gāo)排放、高(gāo)耗能行(xíng)業，而其中35%來(lái)自化工、印染、造紙這三大(dà)行(xíng)業，其污染排放占比高(gāo)達85%，恰恰分布在錢(qián)塘江兩岸。”杭州市環保局局長胡偉在浙江省“兩會(huì)”上(shàng)披露的數(shù)據令人(rén)震驚。窺一斑見全豹，錢(qián)塘江的問題正是全國的縮影(yǐng)。
　　環境保護部在對《水(shuǐ)十條》的官方解讀中指出：全國近80%的化工、石化項目布設在江河(hé)沿岸、人(rén)口密集區(qū)等敏感區(qū)域；突發環境事件頻發，僅2014年環境保護部調度處理(lǐ)并上(shàng)報的98起重大(dà)及敏感突發環境事件中，就有(yǒu)60起涉及水(shuǐ)污染，因水(shuǐ)環境問題引發的群體(tǐ)性事件呈顯著上(shàng)升趨勢。
　　形成這樣的産業布局，也有(yǒu)多(duō)種原因。這些(xiē)企業發展需要大(dà)量用水(shuǐ)、大(dà)量排水(shuǐ)，鄰水(shuǐ)而建為(wèi)企業最初發展提供了優勢條件，助推了當地經濟的快速發展。可(kě)GDP日益顯著的同時(shí)，環境風險隐患也積少(shǎo)成多(duō)。
　　《2013年環境統計(jì)公報》的數(shù)據顯示，2013年，全國廢水(shuǐ)排放量695.4億噸，其中，工業廢水(shuǐ)排放量209.8億噸，比2012年減少(shǎo)5.3%。在調查統計(jì)的41個(gè)工業行(xíng)業中，廢水(shuǐ)排放量位于前4位的行(xíng)業依次為(wèi)造紙和(hé)紙制(zhì)品業、化學原料及化學制(zhì)品制(zhì)造業、紡織業、煤炭開(kāi)采和(hé)洗選業，這4個(gè)行(xíng)業的廢水(shuǐ)排放量為(wèi)90.8億噸，占重點調查工業企業廢水(shuǐ)排放總量的47.5%。
　　近年來(lái)，随着法律法規日益完善、相關部門(mén)嚴格環境執法等，企業的環境行(xíng)為(wèi)有(yǒu)了明(míng)顯改善，但(dàn)偷排、超标排放等問題依然存在，并對環境造成了嚴重破壞。《水(shuǐ)十條》出台，讓相關行(xíng)業再次感受到“緊箍咒”的壓力。
　　環境倒逼現狀如何？
　　倒逼企業提高(gāo)環境治理(lǐ)水(shuǐ)平，不達标企業被淘汰
　　如果不是記者親眼看到，很(hěn)難将時(shí)尚的大(dà)上(shàng)海與車(chē)間(jiān)布局淩亂、污水(shuǐ)橫流的小(xiǎo)電(diàn)鍍聯系起來(lái)。但(dàn)事實就是如此，上(shàng)海目前仍有(yǒu)200多(duō)家(jiā)電(diàn)鍍企業，而且一些(xiē)已經在國家(jiā)産業政策中明(míng)确要淘汰的工藝仍在生(shēng)産。上(shàng)海市電(diàn)鍍協會(huì)副理(lǐ)事長兼秘書(shū)長王國祥告訴記者，“不在工業園區(qū)的、不能滿足《電(diàn)鍍污染物排放标準》要求實現達标排放的，都将被調整，最終要調整淘汰30%左右的企業，将來(lái)上(shàng)海剩下的電(diàn)鍍企業在150家(jiā)左右。”
　　近年來(lái)，相關部門(mén)陸續出台了一系列政策措施，如行(xíng)業準入條件、産業結構調整目錄、污染物排放标準等，規範企業環境行(xíng)為(wèi)，推動産業結構調整。
　　以制(zhì)革為(wèi)例，環境保護部于2014年3月1日實施了《制(zhì)革及毛皮加工工業水(shuǐ)污染物排放标準》，對各項污染物的排放設定限值；工信部于同年6月1日實施了《制(zhì)革行(xíng)業規範條件》，為(wèi)行(xíng)業投資管理(lǐ)、土地供應、節能評估、環境影(yǐng)響評價等工作(zuò)提供依據。
　　山(shān)東省造紙行(xíng)業的污染曾飽受诟病，幾乎每個(gè)縣都有(yǒu)造紙廠，全省造紙企業超過1000家(jiā)，幾乎一家(jiā)企業污染一條河(hé)流。為(wèi)扭轉這一局面，山(shān)東省在2003年率先發布嚴于國家(jiā)标準的地方排放标準，倒逼企業治污。環境标準提高(gāo)和(hé)嚴格執法使造紙企業COD排放量顯著下降。同時(shí)，大(dà)批環保不達标的企業退出造紙行(xíng)業，而留下來(lái)企業的競争力和(hé)規模顯著提升。對此，晨鳴集團董事長陳洪國說，環保标準越嚴格，越能讓市場(chǎng)競争有(yǒu)序，經濟和(hé)生(shēng)态效益取得(de)雙赢。
　　據王國祥介紹，上(shàng)海市電(diàn)鍍協會(huì)在去年發布了《上(shàng)海市電(diàn)鍍企業整治要求》，明(míng)确要淘汰落後工藝、設備和(hé)重污染化學品，加快企業技(jì)術(shù)改造步伐。在廢水(shuǐ)治理(lǐ)方面，企業要實施廢水(shuǐ)分質處理(lǐ)，污水(shuǐ)排放應符合《電(diàn)鍍污染物排放标準》（GB21900—2008）要求。同時(shí)，企業還(hái)必須建立健全污水(shuǐ)分析室，配備檢測儀器(qì)和(hé)專職分析人(rén)員，并有(yǒu)詳細的操作(zuò)記錄。
　　“近年先後發布的‘兩高(gāo)’司法解釋、新修訂的《環境保護法》等，對電(diàn)鍍企業老闆的觸動很(hěn)大(dà)，以前隻有(yǒu)罰款他們可(kě)能不會(huì)在乎，現在可(kě)能要面臨刑事責任，這就讓他們真正開(kāi)始重視(shì)污染治理(lǐ)工作(zuò)。”王國祥說。
　　技(jì)術(shù)能滿足需求嗎？
　　目前技(jì)術(shù)可(kě)操作(zuò)性差，應從專業相機變成傻瓜相機
　　根據《2013年環境統計(jì)年報》，在147657家(jiā)重點調查的工業企業中，共有(yǒu)80298套廢水(shuǐ)治理(lǐ)設施，形成了25642萬噸/日的廢水(shuǐ)處理(lǐ)能力，投入運行(xíng)費用628.7億元，共處理(lǐ)492.5億噸工業廢水(shuǐ)。有(yǒu)環保行(xíng)業分析師(shī)預測，2013年~2015年，造紙、紡織、化工、石化、有(yǒu)色及鋼鐵(tiě)6個(gè)行(xíng)業的工業廢水(shuǐ)投資需求預計(jì)将達到1178億元。
　　江西金達萊環保股份有(yǒu)限公司董事長廖志(zhì)民接受記者采訪時(shí)表示，他更關注這些(xiē)資金投下去能否取得(de)預期效果。
　　如何讓投資發揮作(zuò)用？廖志(zhì)民認為(wèi)，首先要确定科學、合理(lǐ)的排放标準，“就像跳(tiào)高(gāo)一樣，如果将合格線定在1米5，大(dà)部分人(rén)努力一下就過去了，大(dà)家(jiā)都會(huì)努力。如果将合格線定在3米，努力也過不去，大(dà)家(jiā)可(kě)能就都放棄了。”标準之外，他建議結合實施環境準入等措施。
　　在技(jì)術(shù)方面，廖志(zhì)民認為(wèi)，現在的污水(shuǐ)處理(lǐ)技(jì)術(shù)總體(tǐ)上(shàng)太專業、太技(jì)術(shù)化，很(hěn)難操作(zuò)。“我國有(yǒu)不少(shǎo)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施都是擺設、沒有(yǒu)真正發揮作(zuò)用。這不僅是不重視(shì)的原因，技(jì)術(shù)可(kě)操作(zuò)性差也是原因之一。就像照相機一樣，要從專業相機變成傻瓜相機，讓普通(tōng)人(rén)能夠操作(zuò)，會(huì)有(yǒu)助于污水(shuǐ)處理(lǐ)設施有(yǒu)效性的發揮。”廖志(zhì)民說，污水(shuǐ)處理(lǐ)技(jì)術(shù)還(hái)應該是環境友(yǒu)好的技(jì)術(shù)，不能成為(wèi)污染源，不能因為(wèi)要實現污水(shuǐ)達标排放，而帶出其他污染。
　　廖志(zhì)民說，這樣的技(jì)術(shù)創新還(hái)是存在的，但(dàn)需要發掘和(hé)鼓勵。
　　機遇還(hái)是挑戰？
　　以環保管理(lǐ)能力為(wèi)參照系的分化現象将愈加明(míng)顯
　　巨大(dà)的資金需求讓環保行(xíng)業獲益的同時(shí)，也給相關企業帶來(lái)了不小(xiǎo)的壓力。在印染等行(xíng)業，環保治污的巨大(dà)壓力已經讓多(duō)地多(duō)家(jiā)企業遭遇停産、限産，這也在一定程度上(shàng)帶來(lái)了市場(chǎng)供需環境的改善，近期印染費價格經曆了多(duō)番調價。
　　國家(jiā)紡織産業節能減排技(jì)術(shù)支撐聯盟副秘書(shū)長王保生(shēng)接受本報記者采訪時(shí)表示，《水(shuǐ)十條》對印染行(xíng)業而言，迎來(lái)了新的供需契機。對大(dà)型企業，這将是一個(gè)很(hěn)好的機遇，而對小(xiǎo)型企業來(lái)說，不達标要麽整治關停、要麽進園，從而推動整個(gè)行(xíng)業的提升以及工業園的建設和(hé)發展，并帶動節能減排技(jì)術(shù)不斷進步。
　　中國紡織工業聯合會(huì)社會(huì)責任辦公室副主任胡柯華同樣指出，《水(shuǐ)十條》将對企業的環境責任形成倒逼機制(zhì)，并将呈現兩種截然不同的作(zuò)用——機遇或挑戰，這種以環保管理(lǐ)能力為(wèi)參照系的分化現象将愈加明(míng)顯。
　　但(dàn)王保生(shēng)也指出，在污染治理(lǐ)方面，有(yǒu)的技(jì)術(shù)能夠解決問題，但(dàn)成本太高(gāo)，企業承受不了。“最好像節能補貼一樣，政府也能在政策和(hé)資金上(shàng)有(yǒu)所支持。”
　　環保隻是造紙行(xíng)業發展面臨的壓力之一。據新華社報道(dào)，2013年，中國造紙行(xíng)業産量出現建國以來(lái)首次負增長，我國的新聞紙市場(chǎng)自2011年以來(lái)也以每年10%左右的速度下滑。對此，華泰集團總工程師(shī)張鳳山(shān)在接受媒體(tǐ)采訪時(shí)表示，“整個(gè)中國造紙行(xíng)業都到了該改變的時(shí)候了，無論是為(wèi)了淘汰落後促進行(xíng)業健康發展，還(hái)是為(wèi)了環境的改善，嚴格的環保标準對所有(yǒu)企業都是一個(gè)新的契機。”
　　紡織、造紙行(xíng)業如此，其他行(xíng)業亦然。