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生(shēng)态環境部法規與标準司司長别濤:深化依法行(xíng)政,全面推進依法治污

作(zuò)者:中環報記者張聰 來(lái)源:中國環境報 日期:2023/5/5 14:02:58

貫徹落實黨的二十大(dà)提出的目标任務,推進美麗(lì)中國建設,要牢牢把握和(hé)貫徹落實“三個(gè)治污”的工作(zuò)方針,因地制(zhì)宜、科學施策。圍繞全國生(shēng)态環保工作(zuò)會(huì)議重點工作(zuò)部署,如何全面推進依法治污,不斷提高(gāo)生(shēng)态環境保護工作(zuò)的針對性、科學性、有(yǒu)效性,就相關問題,本報記者近日專訪了生(shēng)态環境部法規與标準司司長别濤。

中國環境報:在健全生(shēng)态環境法規方面,今年将重點聚焦哪些(xiē)工作(zuò)?

别濤:全國生(shēng)态環保工作(zuò)會(huì)議強調,要在法治框架內(nèi)想問題、做(zuò)決策、辦事情,做(zuò)到依法行(xíng)政、依法治理(lǐ)、依法保護。今年,在健全生(shēng)态環境法規方面,将重點聚焦以下方面工作(zuò)。

一是貫徹實施好黃河(hé)保護法。自今年4月1日起,《黃河(hé)保護法》正式施行(xíng)。生(shēng)态環境部通(tōng)過印發宣貫通(tōng)知、專題宣講、學習培訓等方式,對黃河(hé)保護法進行(xíng)宣傳,提高(gāo)生(shēng)态環境系統以及社會(huì)各界對黃河(hé)流域生(shēng)态保護工作(zuò)的認識;對照黃河(hé)保護法規定,認真梳理(lǐ)和(hé)履行(xíng)法定職責,按照全國人(rén)大(dà)常委會(huì)統一部署和(hé)國務院安排,抓緊推動制(zhì)修訂相關配套文件;按照國務院部署和(hé)有(yǒu)關要求,組織開(kāi)展相關法律法規的清理(lǐ)工作(zuò)。

二是配合立法機關制(zhì)定立法規劃。全國人(rén)大(dà)常委會(huì)法工委已啓動十四屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)立法規劃編制(zhì)工作(zuò),生(shēng)态環境部積極配合立法機關,提出了制(zhì)修訂放射性污染防治法等立法項目建議,并對相關專題進行(xíng)研究,起草相關論證材料,推動列入立法規劃。

三是繼續推進有(yǒu)關重點領域立法進程。例如,繼續推進修改海洋環境保護法。生(shēng)态環境部于2022年2月向全國人(rén)大(dà)環資委報送了《中華人(rén)民共和(hé)國海洋環境保護法(修訂草案建議稿)》,2022年12月,全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第三十八次會(huì)議對海洋環境保護法草案進行(xíng)了一審。下一步,我們将積極配合做(zuò)好全國人(rén)大(dà)常委會(huì)二審的準備工作(zuò)。待海洋環境保護法修訂出台後,及時(shí)開(kāi)展配套規定立改廢工作(zuò)等。

又如,推動青藏高(gāo)原生(shēng)态保護法制(zhì)定出台。生(shēng)态環境部配合全國人(rén)大(dà)環資委起草了《中華人(rén)民共和(hé)國青藏高(gāo)原生(shēng)态保護法(草案)》初稿。4月26日,第十四屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第二次會(huì)議通(tōng)過《中華人(rén)民共和(hé)國青藏高(gāo)原生(shēng)态保護法》,自2023年9月1日起施行(xíng)。

再如,持續推進碳排放權交易管理(lǐ)暫行(xíng)條例制(zhì)定。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設工作(zuò)。生(shēng)态環境部結合全國碳市場(chǎng)建設情況,在總結地方試點經驗并借鑒國外立法基礎上(shàng),經公開(kāi)征求意見後,向國務院報送了《碳排放權交易管理(lǐ)暫行(xíng)條例(草案修改稿)》。下一步,生(shēng)态環境部将深入貫徹黨中央和(hé)國務院重要指示批示精神,配合司法部繼續推進立法進程。

中國環境報:為(wèi)推進“三個(gè)治污”,今年,在健全生(shēng)态環境标準方面将如何部署?

别濤:生(shēng)态環境标準作(zuò)為(wèi)落實環境保護法律法規的重要手段,需要更好地發揮引領、規範和(hé)保障作(zuò)用,推進精準治污、科學治污、依法治污。2023年,生(shēng)态環境部已發布26項标準(含标準修改單一項)。截至3月24日,現行(xíng)的國家(jiā)生(shēng)态環境标準達到2331項。其中,生(shēng)态環境質量标準18項、污染物排放标準178項,其他标準2135項。依法備案的現行(xíng)強制(zhì)性地方标準276項。總體(tǐ)看,現行(xíng)标準覆蓋各類環境要素和(hé)管理(lǐ)領域,體(tǐ)系結構比較完整,與我國當前經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平基本适應,支撐污染防治攻堅戰的環境标準體(tǐ)系基本建成。

接下來(lái),我們将繼續着力完善國家(jiā)生(shēng)态環境标準體(tǐ)系:推進農藥、檸檬酸、澱粉、酵母等行(xíng)業污染物排放标準制(zhì)修訂工作(zuò),繼續完善重點行(xíng)業污染物排放标準體(tǐ)系。開(kāi)展地表水(shuǐ)等環境質量标準研究,為(wèi)進一步完善環境質量标準體(tǐ)系夯實科學基礎。制(zhì)修訂入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)系列技(jì)術(shù)規範,海洋環境質量評價和(hé)海水(shuǐ)養殖、海洋工程和(hé)海洋傾廢環境監管相關技(jì)術(shù)規範,重點污染物和(hé)新污染物監測标準規範等,進一步健全配套重點工作(zuò)領域的監測标準、基礎标準和(hé)管理(lǐ)技(jì)術(shù)規範。

此外,圍繞提升地方精準、科學、依法治污水(shuǐ)平,積極加強《地方水(shuǐ)産養殖業水(shuǐ)污染物排放控制(zhì)标準制(zhì)訂技(jì)術(shù)導則》等基礎标準的宣傳培訓,指導各地加快地方污染物排放标準制(zhì)修訂工作(zuò),依法備案地方标準。

中國環境報:國家(jiā)環境健康管理(lǐ)試點取得(de)了哪些(xiē)進展,今年将如何推進?

别濤:2018年以來(lái),生(shēng)态環境部在上(shàng)海市、四川省成都市、江蘇省連雲港市、浙江省麗(lì)水(shuǐ)市雲和(hé)縣、山(shān)東省日照市五蓮縣及湖(hú)北省十堰市武當山(shān)特區(qū)6個(gè)地區(qū)啓動了國家(jiā)環境健康管理(lǐ)試點。

在試點地區(qū),環境健康工作(zuò)對生(shēng)态環境管理(lǐ)的支撐作(zuò)用逐步顯現出來(lái)。例如,四川省成都市生(shēng)态環境局等四部門(mén)聯合印發了《成都市環境健康先行(xíng)區(qū)建設方案》;雲和(hé)縣發布我國內(nèi)地首個(gè)環境空(kōng)氣質量健康指數(shù)AQHI,實現了指數(shù)的日報、實時(shí)報,有(yǒu)針對性地指導公衆健康出行(xíng);連雲港市在重點行(xíng)業建設項目環評報告中設置健康風險評估專章,督促企業落實健康風險防控措施;五蓮縣探索環境健康風險識别與分級,篩選重點行(xíng)業企業和(hé)污染物進行(xíng)重點監測和(hé)管控,精準降低(dī)環境健康風險。

“十四五”期間(jiān),國家(jiā)環境健康管理(lǐ)試點工作(zuò)将擴大(dà)到10—15個(gè)地區(qū)。近期,生(shēng)态環境部印發了《國家(jiā)環境健康管理(lǐ)試點工作(zuò)申報指南》。目前,我們正在根據該指南組織開(kāi)展2023年國家(jiā)環境健康管理(lǐ)試點推薦申報工作(zuò)。對于納入試點範圍的地區(qū),鼓勵從三方面開(kāi)展積極探索:

一是在生(shēng)态環境保護中更加突出保障公衆健康的導向作(zuò)用。構建包括風險識别、風險監測、風險評估、風險防控在內(nèi)的全過程風險管理(lǐ)體(tǐ)系,加強重點區(qū)域、重點行(xíng)業企業、重點污染物、重點環境介質的管理(lǐ)和(hé)治理(lǐ)。

二是大(dà)力發展“環境健康+産業”。豐富綠水(shuǐ)青山(shān)向金山(shān)銀山(shān)轉化路徑,謀劃環境健康工作(zuò)與旅遊文化、現代農業、康養、綠色食品、房(fáng)地産等産業的融合發展。

三是動員全社會(huì)參與應對環境健康問題。将居民環境健康素養提升工作(zuò)納入生(shēng)态環境宣教體(tǐ)系,采取多(duō)種方式普及環境健康基本理(lǐ)念、基本知識、基本行(xíng)為(wèi)和(hé)技(jì)能,引導公衆支持參與生(shēng)态環境保護。

中國環境報:環境基準是依法治污的科學依據。今年将如何開(kāi)展相關工作(zuò)?

别濤:2017年以來(lái),生(shēng)态環境部印發了國家(jiā)環境基準管理(lǐ)辦法,規範環境基準研究、制(zhì)定、發布、應用與監督等工作(zuò);成立了國家(jiā)生(shēng)态環境基準專家(jiā)委員會(huì),充分發揮專家(jiā)智庫對研究制(zhì)定環境基準的指導與咨詢把關作(zuò)用;在水(shuǐ)生(shēng)态環境基準領域率先突破,制(zhì)定了4項基準推導技(jì)術(shù)指南,發布了3項(镉、氨氮、苯酚)淡水(shuǐ)生(shēng)物水(shuǐ)質基準和(hé)1項湖(hú)泊營養物基準。

建立國家(jiā)環境基準體(tǐ)系,研究制(zhì)定符合我國生(shēng)态環境特征的環境基準,是構建國家(jiā)生(shēng)态環境風險防範體(tǐ)系的重要基石。今年,生(shēng)态環境部印發了《環境基準工作(zuò)方案(2023—2025年)》,設置了加快地表水(shuǐ)環境基準研究、加強海洋環境基準研究、推進大(dà)氣環境基準研究、推動土壤環境基準研究和(hé)加強基礎支撐能力建設等5方面工作(zuò)內(nèi)容和(hé)14項具體(tǐ)任務。依據該方案,我們将繼續組織開(kāi)展環境基準推導方法學研究,研制(zhì)水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物水(shuǐ)質基準基本數(shù)據集,持續收集污染物毒性數(shù)據,加快構建國家(jiā)環境基準數(shù)據庫。

我國環境基準工作(zuò)需要堅實的科學基礎、強有(yǒu)力的技(jì)術(shù)支撐和(hé)廣泛的社會(huì)支持,在不斷探索中走向成熟。相信在大(dà)家(jiā)的共同努力下,我國環境基準工作(zuò)一定能夠在推進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的美麗(lì)中國建設過程中發揮積極作(zuò)用。

中國環境報:2023年全國生(shēng)态環境保護工作(zuò)會(huì)議強調,統籌推進生(shēng)态環境損害賠償工作(zuò)。當前,這項工作(zuò)取得(de)了哪些(xiē)成效?今年将有(yǒu)何安排?

别濤:生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度自2018年起在全國試行(xíng)。自全國試行(xíng)以來(lái),案件辦理(lǐ)的年均增長率約150%。2022年新增案件約1.12萬件,約等于2022年之前的辦案總數(shù)。

磋商是此項改革的創新設計(jì)和(hé)亮點。通(tōng)過磋商協調解決賠償問題,提高(gāo)了案件辦理(lǐ)效率,降低(dī)了行(xíng)政和(hé)司法成本。截至2022年12月底,全國共辦理(lǐ)生(shēng)态環境損害賠償案件約2.24萬件,辦結約1.44萬件。其中,磋商結案約1.35萬件,占辦結案件的93.88%;訴訟結案878件,占辦結案件的6.12%。2022年辦結案件6500餘件,磋商結案6400餘件,磋商結案率達99%。

2022年,經中央深改委審議通(tōng)過,生(shēng)态環境部等14單位聯合印發《生(shēng)态環境損害賠償管理(lǐ)規定》(以下簡稱《管理(lǐ)規定》)。今年,圍繞落實《管理(lǐ)規定》,生(shēng)态環境部将繼續加強與相關部門(mén)通(tōng)力協作(zuò),加強對各地常态化開(kāi)展賠償改革工作(zuò)的統籌調度和(hé)督導考核;實施全過程管理(lǐ),依法規範各地從線索篩查到修複效果評估的全流程工作(zuò)程序;督促地方建立線索篩查機制(zhì),及時(shí)督導督查各地線索篩查工作(zuò)和(hé)重大(dà)案件辦理(lǐ)工作(zuò);積極做(zuò)好案件辦理(lǐ)跟蹤評估,實現生(shēng)态修複“應修盡修”。

此外,繼續探索研究規範賠償磋商、專家(jiā)簡易評估、替代性修複、懲罰性賠償、修複效果評估等工作(zuò)程序,探索研究生(shēng)态環境損害賠償和(hé)生(shēng)态環境行(xíng)政執法、公益訴訟銜接等方面體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)問題,适時(shí)向有(yǒu)關方面提出立法建議,進一步完善相關法律規定。

中國環境報:了解到今年要開(kāi)展十大(dà)典型案例評選活動,形成典型案例“品牌效應”。能否詳細介紹一下?

别濤:生(shēng)态環境部組織開(kāi)展了生(shēng)态環境損害賠償磋商十大(dà)典型案例評選活動,于2020年、2021年分兩批發布了20個(gè)典型案例。評選和(hé)發布典型案例對于指導各地辦理(lǐ)生(shēng)态環境損害賠償案件,引導社會(huì)公衆和(hé)污染企業逐步樹(shù)立生(shēng)态環境保護意識,推動形成綠色生(shēng)産和(hé)生(shēng)活方式,保障美麗(lì)中國建設具有(yǒu)非常積極的作(zuò)用。今年,生(shēng)态環境部将繼續開(kāi)展典型案例評選活動,重點做(zuò)好如下工作(zuò):

在案件線索篩查中主動發掘典型案例。根據《管理(lǐ)規定》要求,督促地方建立線索篩查機制(zhì),在對各地線索篩查和(hé)重大(dà)案件辦理(lǐ)工作(zuò)進行(xíng)督導督查過程中,及時(shí)敦促地方提取本地代表性、典型性案例,有(yǒu)意識地開(kāi)展典型案例辦理(lǐ)。

拓展典型案例的特色風格。以往生(shēng)态環境部發布的典型案例覆蓋了地表水(shuǐ)、土壤與地下水(shuǐ)、環境空(kōng)氣等環境要素,賠償磋商程序、磋商與環境公益訴訟的銜接等程序性內(nèi)容。今後,将積極拓展評選視(shì)野,比如,從案件辦理(lǐ)部門(mén)聯動機制(zhì)、環境損害鑒定評估等方面的典型做(zuò)法開(kāi)展評選工作(zuò)。

繼續做(zuò)好典型案例的解讀工作(zuò)。充分發揮專家(jiā)學者的力量,開(kāi)展典型案例解讀點評,在規範生(shēng)态環境損害賠償磋商全過程程序和(hé)适用法律等方面開(kāi)展有(yǒu)針對性的指導,以典型案例評選推動損害賠償工作(zuò)依法規範開(kāi)展。

大(dà)力開(kāi)展典型案例宣傳推廣工作(zuò)。充分利用電(diàn)視(shì)、報刊、廣播和(hé)網絡新媒體(tǐ)等宣傳方式,廣泛宣傳典型案例評選活動。利用六五環境日等重要活動積極推廣先進案例,營造踐行(xíng)生(shēng)态環境損害賠償的良好氛圍。