人(rén)民網北京9月7日電(diàn)（王紹紹）近日，十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第五次會(huì)議全票(piào)通(tōng)過了《土壤污染防治法》。這部法律将為(wèi)我國開(kāi)展土壤污染防治工作(zuò)、紮實推進“淨土保衛戰”提供法治保障。

《土壤污染防治法》從列入立法規劃到最後出台，曆時(shí)多(duō)年。由于土壤污染形勢複雜，修複難度大(dà)，與人(rén)民群衆生(shēng)産生(shēng)活關系密切，這部新制(zhì)定的法律受到廣泛關注。該法有(yǒu)哪些(xiē)重要內(nèi)容，制(zhì)定有(yǒu)哪些(xiē)重要意義？公衆如何參與土壤污染防治？人(rén)民網記者就此采訪了北京大(dà)學環境科學與工程學院教授劉陽生(shēng)。

這是一部保障人(rén)民群衆住得(de)安心、吃(chī)得(de)放心的法律

記者：《土壤污染防治法》包括哪些(xiē)主要內(nèi)容？

劉陽生(shēng)：土壤污染防治法一共七大(dà)章節九十九條規定，将“預防為(wèi)主、保護優先、污染擔責、公衆參與”的原則系統地呈現出來(lái)。在“風險管控和(hé)修複”中，嚴格區(qū)分農用地和(hé)建設用地的管理(lǐ)制(zhì)度。這部法律特别強調了土地的安全利用，提出了一系列的土壤污染風險管理(lǐ)制(zhì)度，包括土壤污染防治政府責任制(zhì)度、土壤污染責任人(rén)制(zhì)度、土壤環境信息共享制(zhì)度、土壤污染環境狀況調查監測制(zhì)度、土壤有(yǒu)毒有(yǒu)害物質的防控制(zhì)度、土壤污染管控和(hé)修複制(zhì)度以及土壤污染防治基金制(zhì)度等等。

記者：這部法律的制(zhì)定有(yǒu)什麽意義？

劉陽生(shēng)：這部法律是一部保護生(shēng)态環境和(hé)人(rén)體(tǐ)健康，保障人(rén)民群衆住得(de)安心、吃(chī)得(de)放心的法律，意義重大(dà)。一是貫徹落實黨中央有(yǒu)關土壤污染防治的決策部署。二是完善中國特色法律體(tǐ)系，尤其是生(shēng)态環境保護、污染防治的法律制(zhì)度體(tǐ)系。三是為(wèi)我國開(kāi)展土壤防治工作(zuò)，紮實推進“淨土保衛戰”提供法治保障。土壤污染防治法的制(zhì)定将對我國土壤污染防治産生(shēng)長久深遠的影(yǐng)響，該法律為(wèi)我國土壤污染保護和(hé)治理(lǐ)确定了基本原則、基本制(zhì)度和(hé)基本方法，同時(shí)使我國土壤污染防治工作(zuò)的開(kāi)展做(zuò)到了有(yǒu)法可(kě)依。

記者：本法有(yǒu)哪些(xiē)亮點？

劉陽生(shēng)：主要亮點在于确定了“預防為(wèi)主、保護優先、污染擔責、公衆參與”的原則。這個(gè)基本原則決定了我國土壤污染防治的基本思路和(hé)行(xíng)為(wèi)準則：從源頭控制(zhì)污染源，避免形成新的土壤污染，優先保護未污染土壤，對受污染土壤采用分級管理(lǐ)措施。土壤污染者承擔應有(yǒu)的責任，公衆參與可(kě)以促進土壤污染防治過程的科學性和(hé)有(yǒu)效性。

預防為(wèi)主、保護優先是防治土壤污染的最主要措施

記者：《土壤污染防治法》是在什麽背景下提出來(lái)的？

劉陽生(shēng)：我國自改革開(kāi)放以來(lái)粗犷式的經濟發展使得(de)大(dà)氣污染、水(shuǐ)污染和(hé)固廢污染比較嚴重，而大(dà)氣、水(shuǐ)體(tǐ)以及固廢中的污染物往往最終富集在土壤之中，使得(de)土壤污染更加複雜。土壤污染和(hé)水(shuǐ)污染、大(dà)氣污染相比，具有(yǒu)很(hěn)強的隐蔽性、滞後性和(hé)累積性。近十年來(lái)，由于土壤污染物累積到了相當的程度使得(de)土壤環境質量問題集中爆發，镉大(dà)米、血鉛事件的出現把土壤污染可(kě)能導緻的人(rén)體(tǐ)健康風險呈現在大(dà)衆面前。為(wèi)了保護生(shēng)态環境和(hé)人(rén)體(tǐ)健康，使人(rén)民群衆住得(de)安心、吃(chī)得(de)放心，土壤污染防治法的制(zhì)定勢在必行(xíng)，這是确保我國“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”的一部法律。

我國土壤污染問題非常複雜。農用地污染、工業場(chǎng)地污染、礦山(shān)土壤污染，最終導緻系統性的山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态環境的污染。根據第二次全國土地調查結果，中重度污染耕地大(dà)體(tǐ)在5000萬畝左右。全國工業場(chǎng)地潛在污染地塊在50萬塊以上(shàng)。采礦占用損毀土地數(shù)量巨大(dà)，累計(jì)超過300萬公頃。全國礦山(shān)廢渣積存量超過480億噸，礦山(shān)廢水(shuǐ)年産出量超過110億方。

記者：在土壤污染防治方面，國際上(shàng)有(yǒu)沒有(yǒu)先進的經驗可(kě)供借鑒？

劉陽生(shēng)：預防為(wèi)主、保護優先，這是防止土壤污染的最主要措施。一旦污染了再去修複不僅花(huā)費巨資，而且還(hái)不可(kě)能完全恢複到原有(yǒu)土壤的使用功能。歐美和(hé)日本在土壤修複方面比我國早開(kāi)展了三四十年，他們采用的一些(xiē)土壤修複思路、管理(lǐ)方法、工程技(jì)術(shù)規範和(hé)修複标準值得(de)我們借鑒和(hé)學習。

公衆參與應該理(lǐ)性、科學，不應采取“鄰避”态度

記者：從公衆參與角度來(lái)說，我們能為(wèi)土壤污染防治做(zuò)些(xiē)什麽？

劉陽生(shēng)：在日常生(shēng)活中，減少(shǎo)固體(tǐ)廢物的産生(shēng)、節約用水(shuǐ)減少(shǎo)廢水(shuǐ)的産生(shēng)，節約能源的使用，這些(xiē)節能減排行(xíng)為(wèi)可(kě)以大(dà)幅度減少(shǎo)進入土壤的污染物，真正從源頭保護土壤。在污染場(chǎng)地修複工程的實施中，公衆參與應該理(lǐ)性、科學，不應采取“鄰避”态度，科學的監督有(yǒu)利于改進污染場(chǎng)地的修複效果和(hé)避免二次污染，從而确保達到場(chǎng)地修複的設定目标。

記者：實施起來(lái)可(kě)能會(huì)面臨哪些(xiē)困難？

劉陽生(shēng)：可(kě)能會(huì)遇到一些(xiē)問題。例如，農用地修複需要的資金是巨大(dà)的，但(dàn)是其農産品的經濟效益無法滿足巨額資金的投入，這是農用地修複的商業模式問題，需要進行(xíng)長時(shí)間(jiān)的摸索。對于工業用地修複用作(zuò)建設用地的情況下，往往要求修複周期較短(duǎn)，但(dàn)是土壤污染的複雜性以及地下水(shuǐ)修複需要的長期性等特點，使得(de)現在的場(chǎng)地修複過程采用的不是綠色可(kě)持續的修複方法。另外，公衆參與的方法、途徑以及對修複工程實施效果的影(yǐng)響均存在很(hěn)多(duō)問題需要解決。