省級地區(qū)參照中央環保督察模式建立省級生(shēng)态環保督察制(zhì)度後，從去年開(kāi)始，相繼啓動了第一輪省級生(shēng)态環保督察。省級生(shēng)态環保督察的實踐，是對中央生(shēng)态環保督察的有(yǒu)力延伸，并與之緊密銜接，對于推動地方黨委政府履行(xíng)生(shēng)态環保主體(tǐ)責任，落實“黨政同責、一崗雙責”，解決突出生(shēng)态環境問題，發揮了重要作(zuò)用。

制(zhì)度的生(shēng)命力在于執行(xíng)，如何更好地發揮制(zhì)度功效，推進環保督察制(zhì)度持續深入發展？筆者認為(wèi)，完善省級生(shēng)态環保督察制(zhì)度，當前應着重做(zuò)好以下工作(zuò)。

一是加快省級生(shēng)态環保督察制(zhì)度法制(zhì)化建設。當前，省級生(shēng)态環保督察制(zhì)度的建立，主要依據是各個(gè)省份參照中央環保督察方案制(zhì)定的《省級環境保護督察方案（試行(xíng)）》。建議有(yǒu)條件的省份，可(kě)研究制(zhì)定省級生(shēng)态環保督察地方性法規，加強督察問責、督查督辦、台賬建立、核查驗收、盡責免責等相關配套制(zhì)度規定和(hé)實施辦法的制(zhì)定，加快推動環保督察法制(zhì)化建設，切實形成完善的環保督察法律法規制(zhì)度體(tǐ)系。

二是積極創新具有(yǒu)地方特色的方式方法。當前，省級生(shēng)态環保督察制(zhì)度主要參照中央生(shēng)态環保督察的模式建立，除了督察時(shí)間(jiān)、內(nèi)容有(yǒu)所不同外，基本上(shàng)都是照搬中央環保督察現成的模式。應該說，從整個(gè)環保督察制(zhì)度體(tǐ)系上(shàng)考慮，中央環保督察和(hé)省級生(shēng)态環保督察都是督察制(zhì)度體(tǐ)系的組成部分，二者應該是互補、銜接、配套的有(yǒu)機體(tǐ)。省級生(shēng)态環保督察要樹(shù)立求真務實、實事求是的态度，結合地方實際情況，把重點放到發現和(hé)解決突出生(shēng)态環境問題上(shàng)來(lái)，放到突出生(shēng)态環境問題背後黨委、政府及有(yǒu)關部門(mén)決策和(hé)環保責任的落實上(shàng)來(lái)，通(tōng)過發現的環境問題找到內(nèi)在的根源，通(tōng)過解決根源問題推動突出生(shēng)态環境問題的解決，從而達到督察的目的。從目前的實踐看，一些(xiē)地方省級督察将很(hěn)多(duō)精力放在覆蓋多(duō)少(shǎo)市縣、問責多(duō)少(shǎo)官員等問題上(shàng)，而忽略了問題的根源，那(nà)就是環境問題的背後黨委、政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)的問題是什麽、怎麽從根本上(shàng)加以解決。

筆者認為(wèi)，應從督察制(zhì)度的整體(tǐ)性、延續性、互補性角度，合理(lǐ)定位省級環保督察，從而形成具有(yǒu)地方特色的省級生(shēng)态環保督察制(zhì)度體(tǐ)系。從整體(tǐ)性上(shàng)考慮，省級生(shēng)态環保督察和(hé)中央生(shēng)态環保督察都要推動黨政同責、一崗雙責落實，以主體(tǐ)責任的落實解決突出環境問題，實現生(shēng)态環境質量改善。從延續性上(shàng)看，省級生(shēng)态環保督察不僅在層次上(shàng)與中央生(shēng)态環保督察相銜接，也要在內(nèi)容上(shàng)與中央生(shēng)态環保督察相銜接，更要從推動整改落實的成效上(shàng)相互促進。從互補性上(shàng)看，省級生(shēng)态環保督察作(zuò)為(wèi)中央生(shēng)态環保督察的重要補充，建議将督察重點放到中央生(shēng)态環保督察沒有(yǒu)下沉的地區(qū)、觸及不到不深的地區(qū)以及中央生(shēng)态環保督察反饋問題整改落實不力、遲緩的地區(qū)。省級環保督察要在找出基層落實遲緩、推進不力、問題屢出的內(nèi)在原因基礎上(shàng)，多(duō)思考一些(xiē)誰來(lái)做(zuò)、怎麽做(zuò)，少(shǎo)琢磨一些(xiē)誰擔責、問責誰，幫助基層黨委、政府共同把問題解決好。在方式方法上(shàng)，省級生(shēng)态環保督察要有(yǒu)地方自己的特色，可(kě)以采用點穴式、機動式、定向式、專題式等多(duō)種督察形式，既可(kě)針對某個(gè)地區(qū)，也可(kě)針對某個(gè)行(xíng)業，甚至可(kě)以針對某個(gè)具體(tǐ)問題。

三是加強省級生(shēng)态環保督察配套制(zhì)度設計(jì)。從近年中央生(shēng)态環保督察的實踐看，從進駐、展開(kāi)、反饋到整改、銷号，包括整改期間(jiān)的約談、通(tōng)報，再到問責、“回頭看”，基本建立起涵蓋全過程全鏈條、較為(wèi)完整配套的制(zhì)度體(tǐ)系。對于省級生(shēng)态環保督察來(lái)說，在督察進駐、展開(kāi)到反饋以及開(kāi)展“回頭看”，也形成了一套工作(zuò)體(tǐ)系，但(dàn)一些(xiē)地方制(zhì)度整體(tǐ)設計(jì)還(hái)有(yǒu)待完善，特别是整改落實環節配套制(zhì)度建設還(hái)相對零散。從筆者了解的情況看，目前有(yǒu)的省份建立了整改銷号制(zhì)度，有(yǒu)的省份出台了環保督察問題整改問責規定，有(yǒu)的省份制(zhì)定了貼簽挂牌亮燈細則，有(yǒu)的省份建立了約談制(zhì)度，有(yǒu)的省份建立了周調度、月通(tōng)報、季講評制(zhì)度，但(dàn)督察整改落實各個(gè)環節之間(jiān)銜接不緊密、整體(tǐ)不配套的問題仍存在，整改落實的督導督辦、主體(tǐ)責任、核查驗收等環節以及關鍵環節之間(jiān)的銜接還(hái)需要建立具體(tǐ)可(kě)操作(zuò)且有(yǒu)效的制(zhì)度。

各省份可(kě)結合省情實際，研究制(zhì)定具有(yǒu)自身特色的環保督察配套制(zhì)度。另外，也要加強負有(yǒu)生(shēng)态環境保護責任的部門(mén)之間(jiān)及其與紀委監委、組織部門(mén)的銜接，明(míng)确環保部門(mén)如何提出問責建議、如何移交問題線索，紀委監委如何承接、如何反饋。此外，也要建立協調銜接的長效機制(zhì)及問責“零報告”制(zhì)度。

作(zuò)者單位：遼甯省環境保護廳

（李國軍）