在市場(chǎng)經濟條件下，企業通(tōng)常以經濟利益最大(dà)化為(wèi)發展目标。若沒有(yǒu)強制(zhì)性要求或激勵，在處理(lǐ)發展與環保的關系時(shí)，多(duō)數(shù)企業會(huì)優先選擇發展，這也是工業文明(míng)時(shí)代出現生(shēng)态環境問題的一個(gè)主要原因。法律政策是社會(huì)關系的調節器(qì)，可(kě)以規範企業的生(shēng)産行(xíng)為(wèi)，引導企業進行(xíng)綠色轉型。

法律政策趨嚴趨實，推動工業綠色轉型

改革開(kāi)放以來(lái)，我國開(kāi)始重視(shì)與工業發展相伴而生(shēng)的資源環境問題。随着法律實踐成熟，相關規定趨嚴趨實，推動了工業綠色轉型發展。

1979年9月，第五屆全國人(rén)大(dà)第十一次會(huì)議原則通(tōng)過了《環境保護法（試行(xíng)）》，其中有(yǒu)大(dà)量涉及工業污染防治的規定，标志(zhì)着我國工業發展進入一個(gè)新階段，開(kāi)始重視(shì)生(shēng)産活動帶來(lái)的環境影(yǐng)響。随後，出台的《水(shuǐ)污染防治法》《礦産資源法》《大(dà)氣污染防治法》等一系列法律中，均有(yǒu)大(dà)量與工業綠色發展相關的規定。

在這一時(shí)期，相關法律政策管制(zhì)的重點是污染防治，對能源資源利用問題關注不夠；主要采用行(xíng)政手段，市場(chǎng)化手段欠缺，而且重于末端管制(zhì)。

2001年加入世界貿易組織後，我國制(zhì)造業進軍國際市場(chǎng)的步伐加快，環境保護類立法工作(zuò)也明(míng)顯加快。《環境影(yǐng)響評價法》《清潔生(shēng)産促進法》《排污費征收使用管理(lǐ)條例》等相繼出台，并對《固體(tǐ)廢物污染環境防治法》等進行(xíng)了修訂，配套出台了相關标準。法律政策從重點關注污染防治工作(zuò)轉向全面關注工業發展帶來(lái)的生(shēng)态環境影(yǐng)響，與能源利用相關的立法明(míng)顯加強；從重視(shì)末端治理(lǐ)轉向源頭預防、過程控制(zhì)、末端治理(lǐ)并重；從以行(xíng)政管制(zhì)為(wèi)主轉向行(xíng)政管制(zhì)和(hé)市場(chǎng)管制(zhì)并重。

在這一時(shí)期，中國企業的轉型步伐明(míng)顯加快，不少(shǎo)工業産品突破國外綠色貿易壁壘，占領國際市場(chǎng)。

黨的十八大(dà)以來(lái)，生(shēng)态文明(míng)建設上(shàng)

升為(wèi)黨的執政方針，我國工業發展進入全面綠色轉型的新時(shí)期。2015年，随着制(zhì)造強國戰略實施，工業綠色發展被提升至新的戰略高(gāo)度，綠色制(zhì)造被作(zuò)為(wèi)重點推動的五大(dà)工程之一。

在法律層面，《環境保護法》《水(shuǐ)污染防治法》等重要法律得(de)到修訂，法律保障體(tǐ)系日益完善。在政策層面，出台了制(zhì)造強國戰略以及《工業綠色發展規劃（2016~2020年）》《綠色制(zhì)造工程實施指南（2016~2020年）》等政策，推出了《綠色産品評價通(tōng)則》《綠色工廠評價通(tōng)則》《綠色産業園區(qū)評價導則》《綠色制(zhì)造 制(zhì)造企業綠色供應鏈管理(lǐ)導則》等标準，實施了綠色制(zhì)造系統集成、綠色制(zhì)造示範等支持項目，為(wèi)企業綠色轉型營造了良好氛圍。

在這一時(shí)期，環境保護工作(zuò)受到前所未有(yǒu)的重視(shì)，出台或者修訂的相關法律政策都體(tǐ)現了生(shēng)态文明(míng)建設的要求，而且與法律配套的政策标準出台或修訂步伐加快。這一時(shí)期更加注重市場(chǎng)化手段的應用，特别是環境保護稅在多(duō)個(gè)領域得(de)以實施。生(shēng)态環保督察、節能監察等工作(zuò)的開(kāi)展，有(yǒu)效促進了法律政策的落實。這都營造出有(yǒu)利于綠色發展的競争環境，越來(lái)越多(duō)的企業開(kāi)始關注并參與到綠色發展實踐工作(zuò)中，工業綠色轉型步伐加快。

尚未形成長效激勵機制(zhì)，難以調動企業參與積極性

當前，雖然企業參與綠色發展的意願增強，但(dàn)是大(dà)多(duō)數(shù)企業開(kāi)展的工作(zuò)僅停留在環保合規層面，尚未從環保、用能、用水(shuǐ)、用材、用地、資源綜合利用等方面全方位提升綠色發展水(shuǐ)平。究其原因，主要是因為(wèi)企業綠色轉型動力不足。

企業若開(kāi)展綠色設計(jì)、綠色采購、綠色生(shēng)産、綠色回收等工作(zuò)，其産品确實會(huì)更加綠色，但(dàn)相關投入也會(huì)随之增加。綠色産品的環境影(yǐng)響小(xiǎo)但(dàn)售價較高(gāo)，在尚未形成綠色消費氛圍的情況下，綠色産品在市場(chǎng)上(shàng)難以獲得(de)競争優勢。對此，國家(jiā)雖然推出了綠色信貸、綠色稅收、财政獎勵等措施，但(dàn)能夠獲得(de)支持的企業僅是少(shǎo)數(shù)，尚未形成一種長效激勵機制(zhì)，難以調動起廣大(dà)企業參與綠色發展的積極性。

完善财稅金融體(tǐ)系，營造綠色消費氛圍

為(wèi)調動廣大(dà)企業參與綠色發展的熱情，在加嚴環境執法的同時(shí)，還(hái)需要形成穩定、持續的正向激勵，以此推動綠色生(shēng)産和(hé)綠色消費。

從綠色生(shēng)産角度看，筆者建議在對龍頭企業提供重點支持的同時(shí)，盡快完善财稅金融體(tǐ)系，特别是加大(dà)對綠色企業的稅收減免、放低(dī)綠色信貸和(hé)綠色債券審批門(mén)檻，形成普惠制(zhì)的法律政策體(tǐ)系，使企業特别是中小(xiǎo)企業都可(kě)以從綠色發展中受益。

從綠色消費角度看，應積極營造綠色消費氛圍，重點推動信息公開(kāi)、綠色标識和(hé)綠色采購制(zhì)度，對政府部門(mén)提出明(míng)确的綠色産品采購比例要求并進行(xíng)考核，對其他主體(tǐ)的綠色采購進行(xíng)正向引導和(hé)激勵，拓寬綠色産品市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)。

作(zuò)者單位：工業和(hé)信息化部國際經濟技(jì)術(shù)合作(zuò)中心能源資源環境研究所

（毛濤）