25日，固體(tǐ)廢物污染環境防治法修訂草案初次提請(qǐng)全國人(rén)大(dà)常委會(huì)審議。這部法律1995年制(zhì)定，2004年第一次修訂，2013年、2015年、2016年分别對特定條款進行(xíng)了修正。此次提請(qǐng)審議的修訂草案有(yǒu)哪些(xiē)亮點？将對我國的固廢管理(lǐ)産生(shēng)哪些(xiē)影(yǐng)響？

　　生(shēng)活垃圾分類制(zhì)度拟入法

　　修訂草案将現行(xíng)法律中“生(shēng)活垃圾污染環境的防治”從一節升格為(wèi)專門(mén)一章進行(xíng)規定，并明(míng)确提出，國家(jiā)推行(xíng)生(shēng)活垃圾分類制(zhì)度。

　　中國政法大(dà)學教授王燦發表示，原來(lái)固廢法制(zhì)定階段，生(shēng)活垃圾主要作(zuò)為(wèi)一種影(yǐng)響市容環境的因素，由環衛部門(mén)管理(lǐ)。我國每年的生(shēng)活垃圾增加量很(hěn)大(dà)，生(shēng)活垃圾的污染防治到了需要高(gāo)度重視(shì)的程度，必須作(zuò)為(wèi)固體(tǐ)廢物的一個(gè)重要方面來(lái)管。此次修訂草案就把生(shēng)活垃圾作(zuò)為(wèi)專章進行(xíng)規定。

　　2017年，我國202個(gè)大(dà)、中城市生(shēng)活垃圾産生(shēng)量達到20194.4萬噸。中國科學院地理(lǐ)科學與資源研究所研究員陳同斌表示，大(dà)量的生(shēng)活垃圾全部填埋或焚燒的環境代價很(hěn)大(dà)，如果進行(xíng)分類後，可(kě)以按照不同垃圾的特點進行(xíng)無害化和(hé)資源化利用，後續處理(lǐ)也會(huì)更經濟、可(kě)行(xíng)。“垃圾分類完全靠公衆自覺，實行(xíng)難度比較大(dà)，需要從法律上(shàng)進行(xíng)一定的約束。”他說。

　　據了解，《上(shàng)海市生(shēng)活垃圾管理(lǐ)條例》将從7月1日開(kāi)始施行(xíng)，通(tōng)過明(míng)确各類責任主體(tǐ)、強制(zhì)源頭減量、落實分類體(tǐ)系的全程監管等，被稱為(wèi)史上(shàng)最嚴垃圾分類措施。目前國內(nèi)多(duō)個(gè)城市垃圾分類工作(zuò)正在逐步推進。

　　修訂草案提出，應當将餐廚垃圾交由具備相應資質條件的專業化單位進行(xíng)無害化處理(lǐ)。禁止畜禽養殖場(chǎng)、養殖小(xiǎo)區(qū)利用未經無害化處理(lǐ)的餐廚垃圾飼喂畜禽。

　　陳同斌說，對餐廚垃圾進行(xíng)規範和(hé)要求，除環保目标外，主要是考慮食品安全如地溝油以及衛生(shēng)防疫問題。在如今規模化養殖等方式下，用餐廚垃圾飼養畜禽可(kě)能導緻人(rén)畜共患或畜禽之間(jiān)的一些(xiē)疾病傳播。

　　草案還(hái)提出要建立生(shēng)活垃圾處理(lǐ)收費制(zhì)度。專家(jiā)表示，從垃圾收集到處理(lǐ)、垃圾場(chǎng)建設費用等，往往是一筆很(hěn)大(dà)的财政支出，實行(xíng)收費制(zhì)度可(kě)以相應減輕地方負擔。同時(shí)，收費制(zhì)度也促進每個(gè)人(rén)、每個(gè)家(jiā)庭更有(yǒu)積極性進行(xíng)垃圾分類，促進垃圾減量。

　　危險廢物污染環境防治再加強

　　修訂草案要求加強危險廢物集中處置設施建設，各省級人(rén)民政府科學評估危險廢物處置需求，合理(lǐ)布局危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所，确保本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的危險廢物得(de)到妥善處置。草案還(hái)加強危險廢物跨省轉移管理(lǐ)。

　　陳同斌說，近年來(lái)我國對危險廢物管理(lǐ)非常重視(shì)。生(shēng)态環境部門(mén)去年實施了“清廢行(xíng)動2018”等，暴露出目前我國曆史遺留的危險廢物存量多(duō)、處理(lǐ)能力跟不上(shàng)的問題。

　　在他看來(lái)，相關法律法規對危險廢物實施嚴格管控後，今後不一定再有(yǒu)如此大(dà)量的危險廢物産生(shēng)，企業會(huì)自覺選擇不産生(shēng)或少(shǎo)産生(shēng)危險廢物量的生(shēng)産工藝，盡量減少(shǎo)危險廢物的産生(shēng)量。

　　草案要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，應該按照國家(jiā)有(yǒu)關規定，投保環境污染責任保險。

　　王燦發表示，有(yǒu)些(xiē)危險廢物造成污染危害後，進行(xíng)環境治理(lǐ)需要很(hěn)大(dà)的資金投入，有(yǒu)些(xiē)企業無力承擔，造成政府買單的局面。如果相關企業投保環境污染責任保險，一旦出現污染事故，可(kě)讓保險公司進行(xíng)賠付，處理(lǐ)危險廢物環境污染的費用來(lái)源有(yǒu)了保障。

　　他還(hái)表示，環境污染責任保險比較複雜，需要國家(jiā)出台相應的條例進行(xíng)明(míng)确。

　　用重典治理(lǐ)環境違法行(xíng)為(wèi)

　　生(shēng)态環境部部長李幹傑25日在向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)會(huì)議作(zuò)修訂草案說明(míng)時(shí)表示，根據黨中央、國務院關于用重典治理(lǐ)環境違法行(xíng)為(wèi)的部署，草案對擅自傾倒、堆放、丢棄、遺撒工業固體(tǐ)廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行(xíng)為(wèi)，規定了嚴格的法律責任。增加了按日連續處罰的規定，對未經批準擅自轉移危險廢物等違法行(xíng)為(wèi)增加了拘留的處罰措施。

　　草案對法律責任專章進行(xíng)了擴充完善，且罰款金額明(míng)顯提高(gāo)。如尾礦、矸石、廢石等礦業固體(tǐ)廢物貯存設施停止使用後，未按有(yǒu)關規定進行(xíng)封場(chǎng)的，此前罰款金額為(wèi)“五萬元以上(shàng)二十萬元以下”，修訂草案調整為(wèi)“處二十萬元以上(shàng)一百萬元以下的罰款”。

　　王燦發說，法律責任規定的力度不夠大(dà)，遏制(zhì)、預防違法的作(zuò)用就弱。提高(gāo)處罰力度，可(kě)以倒逼企業更自覺守法。環保法等法律修訂中，也都相應加大(dà)了處罰力度。同時(shí)，草案增加按日連續處罰、行(xíng)政拘留的處罰措施等，與環保法等法律銜接。

　　修訂草案還(hái)提出，電(diàn)器(qì)電(diàn)子等産品的生(shēng)産者應當以自建或者委托方式建立與産品銷售量相匹配的廢舊(jiù)産品回收體(tǐ)系。國家(jiā)鼓勵電(diàn)子商務、快遞外賣等行(xíng)業優先采用可(kě)重複使用、易回收利用的包裝物。

　　2018年，全國快遞業務量完成505億件，外賣行(xíng)業更是一片繁榮。陳同斌說，現在快遞包裝往往包了一層又一層，又多(duō)采用防潮防雨、不易降解的材料，方便了企業和(hé)消費者，卻把代價轉移給全社會(huì)和(hé)公衆，浪費資源也污染環境。電(diàn)子産品種類多(duō)，更新換代快，大(dà)量的電(diàn)子廢物對環境危害較大(dà)。草案的相關規定，有(yǒu)利于從源頭上(shàng)、工藝上(shàng)規範解決包裝廢棄物等污染。