為(wèi)深入貫徹落實習近平生(shēng)态文明(míng)思想，根據《中央生(shēng)态環境保護督察工作(zuò)規定》，中央第四生(shēng)态環境保護督察組（以下簡稱督察組）對重慶市開(kāi)展了第二輪生(shēng)态環境保護督察，并對長江岸線生(shēng)态保護修複問題統籌開(kāi)展專項督察。經黨中央、國務院批準，督察組于近日向重慶市委、市政府進行(xíng)了反饋。

　　督察認為(wèi)，重慶市委、市政府牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托，深學笃用、融會(huì)貫通(tōng)、努力踐行(xíng)習近平生(shēng)态文明(míng)思想，積極構築長江上(shàng)遊生(shēng)态屏障，加快建設山(shān)清水(shuǐ)秀美麗(lì)之地，狠抓第一輪環保督察整改，生(shēng)态環境保護工作(zuò)取得(de)顯著成效。

　　重慶市委、市政府組織全市上(shàng)下深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想和(hé)習近平總書(shū)記對重慶生(shēng)态環境保護工作(zuò)的重要指示精神，特别是市委主要領導帶頭用心學、用情講、用力做(zuò)，引領全市學好用好“兩山(shān)論”、走深走實“兩化路”，推動“生(shēng)态優先、綠色發展”和(hé)“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”成為(wèi)重慶主旋律。堅決貫徹落實習近平總書(shū)記關于缙雲山(shān)國家(jiā)級自然保護區(qū)生(shēng)态環境問題的重要批示，高(gāo)标準、高(gāo)質量推進生(shēng)态環境綜合整治，完成各類問題整改182宗，缙雲山(shān)生(shēng)态環境明(míng)顯改觀。強力整治石柱水(shuǐ)磨溪濕地自然保護區(qū)生(shēng)态破壞問題，拆除違法違規建築13.6萬平方米，濕地生(shēng)态得(de)到較大(dà)修複。

　　兩年來(lái)，重慶市共計(jì)召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務會(huì)、環保督察整改領導小(xiǎo)組會(huì)等會(huì)議研究生(shēng)态環境保護工作(zuò)115次，黨政主要領導現場(chǎng)調研督導生(shēng)态環境工作(zuò)30餘次，初步實現了經濟社會(huì)發展和(hé)生(shēng)态環境保護的協同推進。2018年，全市國內(nèi)生(shēng)産總值增長6%，其中高(gāo)新技(jì)術(shù)産業增加值增長13.7%，節能環保産業增長20%，單位GDP能耗下降2.5%，長江幹流重慶段水(shuǐ)質總體(tǐ)為(wèi)優，長江支流重慶段水(shuǐ)質總體(tǐ)良好，空(kōng)氣質量優良天數(shù)達到316天，同比增加13天。

　　重慶市堅決貫徹落實黨中央、國務院生(shēng)态環境保護決策部署，把建設長江上(shàng)遊重要生(shēng)态屏障作(zuò)為(wèi)重大(dà)政治責任，劃定生(shēng)态保護紅線2.04萬平方公裏，設立自然保護地220處1.6萬平方公裏。把第一輪環保督察整改作(zuò)為(wèi)重大(dà)政治任務，健全生(shēng)态環境問題發現機制(zhì)，推動解決突出生(shēng)态環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰。

　　重慶市高(gāo)度重視(shì)此次督察工作(zuò)，要求把接受和(hé)配合中央生(shēng)态環保督察作(zuò)為(wèi)踐行(xíng)“兩個(gè)維護”的重要檢驗，作(zuò)為(wèi)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要舉措，邊督邊改、立行(xíng)立改。截至2019年12月，督察組交辦的群衆舉報問題已辦結2529件，其中責令整改1276家(jiā)；立案處罰561家(jiā)，罰款2750.1萬元；立案偵查4件，拘留7人(rén)，約談327人(rén)，問責23人(rén)。

　　督察指出，近年來(lái)，重慶市生(shēng)态環境保護工作(zuò)雖然取得(de)顯著成效，但(dàn)與習近平總書(shū)記重要指示要求相比，與其所處特殊重要區(qū)位和(hé)群衆期盼相比，還(hái)存在一定差距。

　　一是一些(xiē)地方和(hé)部門(mén)在推進生(shēng)态環境保護工作(zuò)中認識不夠到位，行(xíng)動不夠自覺。對貫徹落實長江大(dà)保護戰略決策認識不深入，“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”的理(lǐ)念樹(shù)立還(hái)不夠牢固。重慶市及巫山(shān)縣兩級經信部門(mén)明(míng)知重慶礦業開(kāi)發有(yǒu)限公司JT窯水(shuǐ)泥生(shēng)産線應于2012年年底前淘汰，卻始終未将其列入淘汰計(jì)劃。巫山(shān)縣長期放任該企業違法生(shēng)産，甚至在該企業生(shēng)産許可(kě)證到期後，還(hái)出面協調有(yǒu)關方面為(wèi)該企業換發生(shēng)産許可(kě)證，導緻該企業長期違法排污、破壞生(shēng)态，對長江保護帶來(lái)威脅。

　　潼南區(qū)先後在潼南工業園（北區(qū)）引進20個(gè)規劃明(míng)令禁止的工業項目，導緻園區(qū)環境問題突出，群衆反映強烈，特别是臭氣擾民問題，2017年以來(lái)群衆舉報多(duō)達625件。墊江縣60多(duō)家(jiā)榨菜加工企業廢水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施普遍運行(xíng)不規範，大(dà)足區(qū)龍水(shuǐ)鎮1900餘家(jiā)“小(xiǎo)五金”加工企業産業整合升級推進緩慢，區(qū)域環境問題長期得(de)不到有(yǒu)效解決。還(hái)有(yǒu)一些(xiē)區(qū)縣對群衆身邊的生(shēng)态環境問題重視(shì)不夠，督察組現場(chǎng)抽查29件群衆舉報，發現有(yǒu)7件辦理(lǐ)不到位。如，墊江縣未經深入調查，就反饋稱群衆舉報的重慶拓凱環保技(jì)術(shù)有(yǒu)限公司污染擾民問題不屬實。

　　市水(shuǐ)利局對河(hé)長制(zhì)督促指導不夠，有(yǒu)的河(hé)長不知道(dào)自己是哪條河(hé)的河(hé)長；有(yǒu)些(xiē)河(hé)流“一河(hé)一策”方案不嚴不實，部分區(qū)縣巡河(hé)不查河(hé)現象突出。市林業局2018年6月以來(lái)先後11次發文要求區(qū)縣清理(lǐ)上(shàng)報自然保護地生(shēng)态環境問題，但(dàn)部署多(duō)、檢查少(shǎo)，導緻一些(xiē)違建項目未能納入整治範圍。

　　二是第一輪督察整改存在薄弱環節。重慶市大(dà)足區(qū)玉灘湖(hú)2013年納入國家(jiā)重點支持保護的水(shuǐ)質較好湖(hú)泊，獲得(de)中央治理(lǐ)資金支持，要求2015年起水(shuǐ)質應優于Ⅲ類。但(dàn)由于在保護治理(lǐ)工作(zuò)中打折扣，水(shuǐ)質從2017年起總體(tǐ)下降為(wèi)Ⅳ類，部分時(shí)段甚至惡化為(wèi)Ⅴ類或劣Ⅴ類。重慶市整改方案要求，2017年底前實現60個(gè)市級及以上(shàng)工業聚集區(qū)污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施全覆蓋，但(dàn)合川工業園區(qū)渭沱組團、江津硌璜工業園區(qū)均未按要求建成污水(shuǐ)處理(lǐ)廠。

　　中央第四生(shēng)态環境保護督察組現場(chǎng)檢查重慶市某企業污染物排放情況

　　第一輪督察反饋指出，秀山(shān)縣18家(jiā)電(diàn)解錳企業錳渣場(chǎng)均無防滲系統。重慶市整改方案要求秀山(shān)縣2017年年底前完成整改。但(dàn)督察發現，整改工作(zuò)敷衍應對，曆史渣場(chǎng)整治僅以簡單表層覆蓋代替防滲系統建設，部分在用渣場(chǎng)擅自改變建設規模，甚至偷排直排廢水(shuǐ)；使用1456萬元中央财政資金建設的孝溪錳渣場(chǎng)長期閑置，基本喪失使用功能。巴南區(qū)明(míng)知黃溪口污水(shuǐ)泵站(zhàn)存在标高(gāo)過低(dī)導緻大(dà)量已收集污水(shuǐ)又經泵站(zhàn)漏排入江情況，卻任由其長期存在，使建設的污水(shuǐ)管網成為(wèi)“面子工程”。

　　重慶市整改方案要求，2017年年底前完成小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)生(shēng)态基流問題整改。但(dàn)督察發現，巴南區(qū)在制(zhì)定整改方案時(shí)隻字不提小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)生(shēng)态基流整改工作(zuò)，其境內(nèi)五步河(hé)和(hé)一品河(hé)29座小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)，僅4座建成生(shēng)态基流洩放設施，部分河(hé)段減水(shuǐ)甚至斷流問題依然突出。為(wèi)應付督察，巴南區(qū)水(shuǐ)利局甚至編造虛假文件。重慶江津白沙工業園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠2019年6月才建成投運。督察進駐之後，重慶白沙建設有(yǒu)限公司為(wèi)掩蓋污水(shuǐ)溢流問題，先是埋設暗管分流污水(shuǐ)，後又臨時(shí)封堵偷排口，期間(jiān)大(dà)量工業廢水(shuǐ)通(tōng)過暗管直排長江。

　中央第四生(shēng)态環境保護督察組現場(chǎng)發現重慶市某污水(shuǐ)處理(lǐ)廠私設暗管

　　三是長江岸線治理(lǐ)修複仍有(yǒu)薄弱環節。部分地方違規建設港口碼頭，侵占破壞岸線。如長江、烏江涪陵段共有(yǒu)7個(gè)違規碼頭，累計(jì)侵占破壞岸線約2.9公裏。萬州區(qū)華歌(gē)生(shēng)物化學有(yǒu)限公司2萬噸四氯吡啶項目選址位于長江幹流1公裏範圍，違反國家(jiā)有(yǒu)關要求，但(dàn)萬州區(qū)政府及萬州經開(kāi)區(qū)管委會(huì)默許項目建設，區(qū)生(shēng)态環境局還(hái)于2019年4月批準項目環境影(yǐng)響評價報告書(shū)，直到督察組發現後才叫停項目。

　　督察還(hái)發現，市交通(tōng)局對全市港口碼頭建設情況掌握不全面，對紅獅岩灣、寂靜港、金盆貨運等非法碼頭，市、區(qū)（縣）兩級交通(tōng)運輸部門(mén)既未依法查處，也未督促整改。市經信委對沿江化工企業底數(shù)不清、情況不明(míng)，對沿江1公裏範圍內(nèi)的重慶建峰工業集團有(yǒu)限公司、新濤高(gāo)新材料科技(jì)有(yǒu)限公司等多(duō)家(jiā)化工企業沒有(yǒu)納入監管清單。

　　長壽區(qū)重慶鋼鐵(tiě)股份有(yǒu)限公司擅自改變環評指定固體(tǐ)廢物堆存地點，在距長江岸線不足800米的山(shān)坡上(shàng)，違規堆存約30萬噸混入其他固體(tǐ)廢物的鋼渣，且未采取防淋防滲措施，超标淋溶液直排長江。緊臨該渣場(chǎng)的重鋼固體(tǐ)廢物綜合利用處置場(chǎng)及重慶钰宏再生(shēng)資源有(yǒu)限公司廠區(qū)內(nèi)，也分别堆存大(dà)量鋼渣等工業固體(tǐ)廢物，未采取防淋防滲措施，淋溶液直排環境。

　　四是督察還(hái)發現一些(xiē)其他突出問題。近年來(lái)，重慶市一些(xiē)地方違反自然保護地管理(lǐ)規定，擅自侵占破壞生(shēng)态資源開(kāi)發建設房(fáng)地産。開(kāi)州區(qū)對在鐵(tiě)峰山(shān)國家(jiā)森(sēn)林公園內(nèi)違規建房(fáng)問題長期放任不管，甚至支持。重慶市通(tōng)報有(yǒu)關問題後，開(kāi)州區(qū)黨委、政府仍未引起足夠重視(shì)，截至2019年7月，已建成10個(gè)房(fáng)地産項目，總計(jì)建築面積21.6萬平方米，造成嚴重生(shēng)态破壞和(hé)安全隐患。萬盛經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)将黑(hēi)山(shān)縣級自然保護區(qū)43.9平方公裏緩沖區(qū)和(hé)核心區(qū)納入旅遊景區(qū)規劃範圍，導緻部分房(fáng)産項目、鄉村酒店(diàn)、旅遊設施等違法侵占保護區(qū)。城口大(dà)巴山(shān)國家(jiā)級自然保護區(qū)、開(kāi)州澎溪河(hé)濕地自然保護區(qū)、彭水(shuǐ)茂雲山(shān)縣級自然保護區(qū)等也不同程度存在違規建設等問題。

　　部分區(qū)縣排水(shuǐ)管網雨污分流不徹底，污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進水(shuǐ)濃度偏低(dī)，部分區(qū)域污水(shuǐ)管網缺口較大(dà)，生(shēng)活污水(shuǐ)溢流問題比較普遍，部分區(qū)縣污水(shuǐ)處理(lǐ)廠提标改造緩慢。如，兩江新區(qū)悅來(lái)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠、秀山(shān)縣污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進水(shuǐ)COD濃度長期在100毫克/升以下，北碚區(qū)、城口縣、忠縣等城市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠超負荷達到30%左右。

　　另外，全市農業面源污染問題依然比較突出，成為(wèi)影(yǐng)響次級河(hé)流水(shuǐ)環境的重要因素。2018年，重慶市水(shuǐ)産養殖面積83024公頃，每年大(dà)約10770萬噸尾水(shuǐ)未經處理(lǐ)直接外排。化肥農藥減量工作(zuò)不嚴不實，全市單位播種面積化肥實際使用量不降反升。危險廢物環境監管有(yǒu)待加強。如，重慶天志(zhì)環保有(yǒu)限公司長期委托他人(rén)非法處置危險廢物問題，相關犯罪嫌疑人(rén)逍遙法外。

　　督察要求，重慶市要堅決貫徹落實習近平生(shēng)态文明(míng)思想，正确處理(lǐ)經濟社會(huì)發展和(hé)生(shēng)态環境保護的關系，堅決扛起生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，保持生(shēng)态環境保護的戰略定力，不動搖、不松勁、不開(kāi)口子。要堅決貫徹落實習近平總書(shū)記關于長江大(dà)保護的戰略決策，加強長江岸線管控和(hé)重點湖(hú)泊治理(lǐ)，加快推進污水(shuǐ)處理(lǐ)基礎設施建設。要依規依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有(yǒu)關部門(mén)進一步深入調查，分清責任，并嚴肅、精準、有(yǒu)效問責。對需要開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應按有(yǒu)關規定辦理(lǐ)。

　　督察強調，重慶市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制(zhì)定整改方案，在30個(gè)工作(zuò)日內(nèi)報黨中央、國務院。整改方案和(hé)整改落實情況要按照有(yǒu)關規定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還(hái)對發現的有(yǒu)關生(shēng)态環境損害責任追究問題進行(xíng)了梳理(lǐ)，已按有(yǒu)關規定移交重慶市委、市政府處理(lǐ)。