舉報生(shēng)态環境違法行(xíng)為(wèi)的，不但(dàn)将有(yǒu)物質獎勵，還(hái)可(kě)能有(yǒu)榮譽證書(shū)、榮譽稱号等精神獎勵。生(shēng)态環境部日前印發了《關于實施生(shēng)态環境違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵制(zhì)度的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導各地建立實施生(shēng)态環境違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵制(zhì)度，并要求各地向社會(huì)公開(kāi)當地舉報獎勵的有(yǒu)關規定、舉報途徑和(hé)渠道(dào)等。

生(shēng)态環境部表示，2020年6月底前，省級生(shēng)态環境部門(mén)建立并實施舉報獎勵制(zhì)度。2020年底前，設區(qū)的市級生(shēng)态環境部門(mén)建立并實施舉報獎勵制(zhì)度。

構建社會(huì)組織和(hé)公衆共治大(dà)格局

生(shēng)态環境部執法局有(yǒu)關負責人(rén)表示，《意見》的出台，是實現生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的重要舉措。通(tōng)過實施舉報獎勵制(zhì)度，鼓勵公衆參與生(shēng)态環境保護，是構建政府為(wèi)主導、企業為(wèi)主體(tǐ)、社會(huì)組織和(hé)公衆共同參與的生(shēng)态環境保護社會(huì)共治大(dà)格局的重要舉措。

“群衆舉報生(shēng)态環境違法線索是環境監管執法的‘金礦’，通(tōng)過充分發動群衆、依法有(yǒu)序參與，可(kě)有(yǒu)效彌補基層生(shēng)态環境執法監管的短(duǎn)闆和(hé)盲區(qū)，切實解決人(rén)民群衆身邊突出的生(shēng)态環境問題，也是進一步加強和(hé)規範事中事後監管的重要途徑。”該負責人(rén)說。

“建立生(shēng)态環境違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵制(zhì)度非常重要。”公衆環境研究中心主任馬軍在接受科技(jì)日報記者專訪時(shí)表示，目前，我國生(shēng)态環境形勢依然不容樂觀，部分企業環境違法行(xíng)為(wèi)屢屢發生(shēng)；部分地區(qū)還(hái)存在環境執法不到位，或行(xíng)政幹擾執法等情況，光靠行(xíng)政和(hé)司法措施很(hěn)難解決全部問題，因此，公衆參與和(hé)監督尤為(wèi)重要。《意見》的出台，将從國家(jiā)層面，進一步完善舉報獎勵制(zhì)度頂層設計(jì)，推動地方全面建立實施這項制(zhì)度。

2019年舉報獎勵預算(suàn)總額達1282萬元

據統計(jì)，目前已有(yǒu)12個(gè)省級和(hé)133個(gè)設區(qū)的市級生(shēng)态環境部門(mén)建立實施了舉報獎勵制(zhì)度，省、市共出台了155件相關制(zhì)度規定。2019年，各地舉報獎勵預算(suàn)總額達1282萬元。各地也積累了寶貴經驗，如有(yǒu)的地方2001年就開(kāi)展舉報獎勵；有(yǒu)的地方針對當地多(duō)發的生(shēng)态環境違法行(xíng)為(wèi)制(zhì)定了特定領域的舉報獎勵規定；有(yǒu)的地方設定了高(gāo)達10萬元的重獎；有(yǒu)的地方生(shēng)态環境部門(mén)與财政部門(mén)聯合發文，将獎勵經費納入财政預算(suàn)；有(yǒu)的地方在傳統獎金獎勵外，還(hái)通(tōng)過微信紅包等便捷方式發放獎勵。

2019年11月，石馬河(hé)水(shuǐ)質受工業企業偷排超排影(yǐng)響，總磷指标超标。針對這一情況，廣東省東莞市決定在一定期限內(nèi)實行(xíng)高(gāo)額獎金激勵機制(zhì)。重點針對磷化、酸洗、電(diàn)鍍等加工行(xíng)業的排污亂象，在石馬河(hé)流域的塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮實施為(wèi)期一個(gè)月的舉報獎勵政策，最高(gāo)獎勵從此前的8萬元提高(gāo)到50萬元。

重獎舉報政策一經出台，公衆參與熱情空(kōng)前高(gāo)漲，短(duǎn)短(duǎn)一個(gè)月東莞市生(shēng)态環境局通(tōng)過“12369環保舉報熱線”、微信、來(lái)訪等途徑，收到近600條舉報線索，最終梳理(lǐ)整合成有(yǒu)效線索76條，查實52條，累計(jì)發放獎金高(gāo)達1350萬元。通(tōng)過有(yǒu)效精準打擊環境違法行(xíng)為(wèi)，相關行(xíng)業違法排污亂象得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)。石馬河(hé)水(shuǐ)質明(míng)顯改善，旗嶺國考斷面總磷從0.8毫克/升以上(shàng)，降到0.4毫克/升達标線以下。

對舉報人(rén)的個(gè)人(rén)信息嚴格保密

《意見》對舉報獎勵制(zhì)度的基本思路、實施獎勵的部門(mén)、獎勵對象和(hé)獲獎條件、獎勵的範圍和(hé)形式、違法線索審核确認、獎勵發放程序、舉報人(rén)保護、制(zhì)度保障、資金監管、宣傳培訓等方面提出了意見。

該負責人(rén)說，《意見》鼓勵企業內(nèi)部知情人(rén)員舉報，對通(tōng)過舉報避免重大(dà)生(shēng)态環境違法行(xíng)為(wèi)發生(shēng)、消除重大(dà)生(shēng)态環境安全隐患，或協助查處重大(dà)生(shēng)态環境違法犯罪案件等情形，可(kě)對舉報人(rén)實施重獎。各地實施舉報獎勵制(zhì)度将物質獎勵與精神獎勵相結合，發揮舉報獎勵的帶動示範作(zuò)用。特别要優化、簡化審核發放流程，減少(shǎo)獲取不必要的個(gè)人(rén)信息，對舉報人(rén)的個(gè)人(rén)信息嚴格保密，确保獎金足額發放。鼓勵探索使用電(diàn)子支付等便捷方式發放獎金，方便舉報人(rén)領取。

“目前，企業的非法排污行(xíng)為(wèi)越發隐蔽，舉報人(rén)需要花(huā)費大(dà)量時(shí)間(jiān)、物力等才能了解情況。因此，獎勵将能調動更多(duō)人(rén)的積極性。”馬軍說，環境違法行(xíng)為(wèi)往往涉及利益，對于舉報人(rén)來(lái)說，人(rén)身安全、個(gè)人(rén)信息嚴格保密至關重要。《意見》從制(zhì)度上(shàng)強調了“舉報人(rén)保護”，希望在這方面能認真執行(xíng)、嚴格落實。

如東莞市專門(mén)出台《舉報獎勵保密工作(zuò)指引》等文件，不再要求實名方式舉報，舉報人(rén)提供有(yǒu)效的手機号碼即可(kě)領獎，最大(dà)限度打消舉報人(rén)疑慮。