導讀：距離上(shàng)一次發改委面向社會(huì)征求意見不到一年，《 關于清理(lǐ)規範城鎮供水(shuǐ)供電(diàn)供氣供暖行(xíng)業收費促進行(xíng)業高(gāo)質量發展的意見》便正式發布了，這在一定程度上(shàng)也反映了這份文件的重要性以及迫切性。文件究竟講了啥？對供水(shuǐ)發展有(yǒu)什麽影(yǐng)響？未來(lái)我們要如何做(zuò)呢？小(xiǎo)編帶你(nǐ)火(huǒ)速地扒一扒！


　　公用事業與人(rén)民的日常生(shēng)活直接相關，是城市經濟和(hé)社會(huì)發展必不可(kě)缺的重要基本保障。與此同時(shí)，基礎設施的建設需要适度超前，以滿足城市發展需求。這也使得(de)公用事業具有(yǒu)基礎性、先導性和(hé)自然壟斷性等顯著特點。然而，這些(xiē)特點也在一定程度上(shàng)導緻了部分地區(qū)出現公用事業運營效率不高(gāo)，服務收費不規範等現象。 　　

為(wèi)解決以上(shàng)問題，《關于清理(lǐ)規範城鎮供水(shuǐ)供電(diàn)供氣供暖行(xíng)業收費促進行(xíng)業高(gāo)質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)近日正式印發，以清理(lǐ)規範城鎮供水(shuǐ)供電(diàn)供氣供暖等行(xíng)業收費，完善價格形成機制(zhì)，有(yǒu)利于促進企業提高(gāo)生(shēng)産經營效率和(hé)市場(chǎng)競争力、進一步優化營商環境，有(yǒu)利于吸引社會(huì)資本進入、降低(dī)實體(tǐ)經濟成本、減輕社會(huì)負擔和(hé)提高(gāo)人(rén)民群衆滿意度。 　　

早在2020年4月，國家(jiā)發改委就曾面向社會(huì)征求過意見，E20供水(shuǐ)研究中心也在第一時(shí)間(jiān)組織了供水(shuǐ)同行(xíng)和(hé)業內(nèi)專家(jiā)召開(kāi)了線上(shàng)研討(tǎo)會(huì)(相關閱讀：傅濤：供水(shuǐ)價格新政線上(shàng)討(tǎo)論會(huì)達成的三大(dà)共識性建議)。我們将正式發布的文件與當初的意見征求稿進行(xíng)了對比，發現還(hái)是具有(yǒu)較大(dà)差異的，于是我們對《意見》進行(xíng)了仔細的研讀。 　　

《意見》的主要目的是想要理(lǐ)清價費關系、完善價格機制(zhì)、提升服務質量，那(nà)我們便從這三個(gè)層次展開(kāi)來(lái)講一講。 　　

費用：剛性的要求與柔性的空(kōng)間(jiān) 　　

首先，《意見》明(míng)确寫到要取消對于用戶的不合理(lǐ)收費。主要包括：①供水(shuǐ)企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用水(shuǐ)報裝工程驗收接入環節向用戶收取的開(kāi)戶費用以及工程費用；②接入工程費用，如紅線外不收費，紅線連接處由供水(shuǐ)企業承擔的部分納入經營成本，應由政府投入的部分則由政府投入等；③其他各類收費。如紅線內(nèi)政府已承擔的費用、已納入房(fáng)屋開(kāi)發建設成本的費用等。而依法依規交由企業實行(xíng)專業化運營管理(lǐ)的費用則應納入經營成本。 　　

值得(de)注意的是，《意見》裏還(hái)提到“以上(shàng)收費項目，沒有(yǒu)合法有(yǒu)效政策依據的全部取消”，這是重要的前提條件，體(tǐ)現了該份文件“理(lǐ)性”且“沒有(yǒu)一刀切”的一面。 　　

其次，《意見》同時(shí)還(hái)明(míng)确了可(kě)保留的收費項目，即“供水(shuǐ)供電(diàn)供氣供熱企業設施産權分界點以後至用水(shuǐ)用電(diàn)用氣用熱器(qì)具前，為(wèi)滿足用戶個(gè)性化需求所提供的延伸服務等，應明(míng)确服務項目、服務內(nèi)容，允許收取合理(lǐ)費用，實行(xíng)明(míng)碼标價。符合“誰受益、誰付費”的原則。對市場(chǎng)競争不充分、仍具有(yǒu)壟斷性的少(shǎo)數(shù)經營服務性收費，可(kě)依法實行(xíng)政府定價或政府指導價”。城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)水(shuǐ)電(diàn)氣暖改造工程費用，可(kě)通(tōng)過政府補貼、企業自籌、用戶出資等方式籌措，具體(tǐ)方式和(hé)費用分攤方案由各地區(qū)結合實際确定。 　　

綜上(shàng)我們可(kě)以看出，對于不合理(lǐ)的收費，在沒有(yǒu)合法有(yǒu)效政策依據的前提下，是堅決取消的，這就是所謂的剛性要求。另外，《意見》對壟斷行(xíng)為(wèi)持堅決反對态度。而對于一些(xiē)個(gè)性化的需求，隻要是在規則範圍內(nèi)，供水(shuǐ)企業擁有(yǒu)較強的自主性，這就是所謂的柔性空(kōng)間(jiān)。 　　

價格:完善價格機制(zhì)的前提是完善成本構成 　　

《意見》中提到“取消收費項目後屬于公共服務範圍的，應通(tōng)過财政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給”，也就是說一些(xiē)不應以“費”形式體(tǐ)現的公共服務投入，應以“價”的形式來(lái)體(tǐ)現，或以政府補貼的形式來(lái)進行(xíng)補償，從而推動公用事業的運營模式向着健康、穩定、長遠的方向發展。 　　

《意見》中還(hái)提到“在嚴格成本監審的基礎上(shàng)，綜合考慮企業生(shēng)産經營及行(xíng)業發展需要、社會(huì)承受能力、促進全社會(huì)節水(shuǐ)等因素，合理(lǐ)制(zhì)定并動态調整供水(shuǐ)價格”，這為(wèi)倒逼供水(shuǐ)價格機制(zhì)的理(lǐ)順提供了可(kě)能，或能在一定程度上(shàng)改善供水(shuǐ)行(xíng)業調價周期長、價格不到位等突出問題。E20供水(shuǐ)研究中心也一直緻力于水(shuǐ)價機制(zhì)研究，并試圖推動各地水(shuǐ)價機制(zhì)改革工作(zuò)落地。 　　

服務:提高(gāo)行(xíng)業效能,提升服務品質是最終目标 　　

理(lǐ)順價費關系和(hé)完善價格機制(zhì)之間(jiān)是相輔相成，齊頭并進的關系，而提升服務質量是這兩者基礎之上(shàng)需進一步實現的最終目标。那(nà)麽就需要建立一套服務質量體(tǐ)系或服務标準對服務質量水(shuǐ)平的好壞進行(xíng)評估，這在《意見》也有(yǒu)所提及。供水(shuǐ)聯盟三次升級《供水(shuǐ)服務評級指标體(tǐ)系》，彌補了供水(shuǐ)行(xíng)業長期缺乏一套科學合理(lǐ)的服務評價标準的空(kōng)白，旨在提升供水(shuǐ)行(xíng)業的服務效率和(hé)服務水(shuǐ)平。 　　

一點建議，僅供參考 　　

還(hái)需盡快落實價格機制(zhì)完善工作(zuò) 　　

在理(lǐ)清價費關系的同時(shí)，完善成本與價格機制(zhì)也同等重要。對于供水(shuǐ)行(xíng)業來(lái)說，價格主要由成本和(hé)利潤組成，《意見》中也提到了“加快建立健全以‘準許成本加合理(lǐ)收益’為(wèi)基礎，有(yǒu)利于激勵提升供水(shuǐ)質量、促進節約用水(shuǐ)的價格機制(zhì)”。作(zuò)為(wèi)公共服務行(xíng)業，供水(shuǐ)行(xíng)業長期成本價格倒挂，利潤普遍較低(dī)、未能實現保本微利的原則。隻有(yǒu)明(míng)确什麽是合理(lǐ)的成本，才能在真正意義上(shàng)理(lǐ)順供水(shuǐ)價格形成。與其說是理(lǐ)順價格，不如說是理(lǐ)順成本，一方面是讓用于主營業務的合理(lǐ)成本都進入價格，另一方面是讓合理(lǐ)成本及時(shí)通(tōng)過價格體(tǐ)現，而不是拖到五年八年甚至十年之後。 　　

在2020年4月與《意見》同步征求意見的還(hái)有(yǒu)《城鎮供水(shuǐ)價格管理(lǐ)辦法(征求意見稿)》和(hé)《城鎮供水(shuǐ)定價成本監審辦法(征求意見稿)》，這兩份文件與供水(shuǐ)成本和(hé)價格更為(wèi)緊密相關，希望有(yǒu)關部門(mén)可(kě)以盡快出台正式文件，有(yǒu)助于《意見》的合理(lǐ)推進，也有(yǒu)利于供水(shuǐ)行(xíng)業的健康發展。 　　

紅線內(nèi)供水(shuǐ)設施的維護管理(lǐ)費用還(hái)需進一步明(míng)确 　　

《意見》中提到“建築區(qū)劃紅線內(nèi)供水(shuǐ)(含二次加壓調蓄)設施依法依規移交給供水(shuǐ)企業管理(lǐ)的，其運行(xíng)維護、修理(lǐ)更新等費用計(jì)入供水(shuǐ)成本”，明(míng)确了二次供水(shuǐ)管理(lǐ)維護費用可(kě)計(jì)入供水(shuǐ)成本，但(dàn)是之後是通(tōng)過城市價格統一調整進行(xíng)彌補，還(hái)是可(kě)單獨設立二次供水(shuǐ)價格并未明(míng)确。E20供水(shuǐ)研究中心認為(wèi)，對供水(shuǐ)企業接管範圍內(nèi)的用戶單獨設立二次供水(shuǐ)價格，僅對這部分用戶收取二次供水(shuǐ)運營管理(lǐ)維護費用，是比較科學合理(lǐ)公平的做(zuò)法，符合“誰運營、誰負責”的原則，可(kě)參考合肥模式。 　　

在優化營商環境與社會(huì)公平之間(jiān)尋找平衡 　　

《意見》取消了一些(xiē)不合理(lǐ)收費，比如供水(shuǐ)企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用水(shuǐ)報裝工程驗收接入環節向用戶收取的開(kāi)戶費用以及工程費用，這在一定程度上(shàng)能夠減輕社會(huì)企業的負擔，有(yǒu)助于優化營商環境，有(yǒu)利于地區(qū)經濟發展。但(dàn)是這部分費用是否屬于公共服務範圍在《意見》中并未具體(tǐ)解答(dá)。如将其劃為(wèi)公共服務範圍，并通(tōng)過調整城市統一供水(shuǐ)價格進行(xíng)彌補的話(huà)，則在公平性上(shàng)或許略有(yǒu)不妥。 　　

社會(huì)資本的進入方式以及運營規則還(hái)待明(míng)确 　　

《意見》中一直提及要引入社會(huì)資本，以提高(gāo)市場(chǎng)競争力，激發行(xíng)業活力。各地明(míng)晰價費，理(lǐ)順價格的做(zuò)法也能夠幫助供水(shuǐ)行(xíng)業引起更多(duō)社會(huì)資本的關注。但(dàn)是社會(huì)資本進入的門(mén)檻，以及在進入之後的市場(chǎng)規則還(hái)需進一步制(zhì)定清楚，比如對于一些(xiē)适用于當地供水(shuǐ)企業的價費界定、收費标準是否對社會(huì)資本同樣适用，還(hái)是會(huì)稍作(zuò)改變。 　　

接下來(lái)該怎麽做(zuò)？ 　　

《意見》中提到希望在2025年能夠取得(de)明(míng)顯成效，科學、規範、透明(míng)的價格形成機制(zhì)基本建立，政府投入機制(zhì)進一步健全，相關行(xíng)業定價辦法、成本監審辦法、價格行(xíng)為(wèi)和(hé)服務規範全面覆蓋，水(shuǐ)電(diàn)氣暖等産品和(hé)服務供給的質量和(hé)效率明(míng)顯提高(gāo)。對于供水(shuǐ)企業和(hé)地方政府來(lái)說，未來(lái)五年重點需要解決的問題有(yǒu)： 　　

對供水(shuǐ)企業來(lái)說： 　　

1.企業成本公開(kāi)需常态化，接受用戶和(hé)政府的監督； 　　

2.自身進行(xíng)服務質量評估，提升服務質量勢在必行(xíng)； 　　

3.全面實施抄表到戶、服務到終端用戶是努力方向； 　　

4.及早合理(lǐ)界定基礎服務和(hé)增值服務； 　　

5.區(qū)域規模化、集約化、跨地區(qū)經營是行(xíng)業發展方向。 　　

對于地方政府而言： 　　

1.本質上(shàng)首先需要通(tōng)過地方法規具體(tǐ)界定政府、企業和(hé)用戶三方責權。 　　

2.要把優化營商環境獲得(de)用水(shuǐ)建設、供水(shuǐ)企業服務質量評估與供水(shuǐ)價格機制(zhì)改革相挂鈎。真正推動建立行(xíng)之有(yǒu)效的價格激勵約束機制(zhì)，動态調整機制(zhì)。 　　

3.健全政府投入機制(zhì)，尤其是取消收費項目後屬于公共服務範圍的，應通(tōng)過财政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給。 　　

4.要及早通(tōng)過地方法規具體(tǐ)界定自然壟斷環節和(hé)市場(chǎng)競争環節，尤其是對建築區(qū)劃紅線內(nèi)外工程的設備産權，運營維護和(hé)更新改造的責任界定。